依法施檢 高效服務(wù)

   廣東檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書記 李延輝

    10年的實(shí)踐證明，新《商檢法》適應(yīng)入世后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，適應(yīng)國(guó)內(nèi)法制建設(shè)進(jìn)程以及維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的需要。新《商檢法》強(qiáng)化了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)宏觀管理及市場(chǎng)監(jiān)管職能，提升了檢驗(yàn)檢疫部門口岸執(zhí)法把關(guān)的能力，促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提升及對(duì)外貿(mào)易的順利發(fā)展。

    新《商檢法》立法宗旨的改變強(qiáng)化了檢驗(yàn)檢疫部門宏觀管理職能

    新《商檢法》確定了維護(hù)社會(huì)公共利益和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的立法宗旨和基本原則，賦予了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)宏觀質(zhì)量管理職能。由此，進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管工作的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的嬗變：

    ——催生了分類管理制度，奠定檢驗(yàn)監(jiān)管體系的基本框架。分類管理工作是新《商檢法》確定的基本法律制度，其充分總結(jié)了檢驗(yàn)檢疫部門多年來(lái)落實(shí)《商檢法》的經(jīng)驗(yàn)智慧，適應(yīng)深化檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革的需要，適應(yīng)出口產(chǎn)品質(zhì)量宏觀監(jiān)管的需要，也適應(yīng)社會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)的需要。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)納入出口分類管理體系的企業(yè)已達(dá)6.3萬(wàn)家，其中一類企業(yè)3500多家，占比5.6%，但其出口金額占到全國(guó)出口總額的40%以上，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)秀。各直屬局也根據(jù)本地實(shí)際，推出系列細(xì)化措施，廣東局構(gòu)建了適合廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“分類管理——合格評(píng)定體系”，并逐步電子化，將風(fēng)險(xiǎn)控制、日常監(jiān)管、誠(chéng)信建設(shè)和把關(guān)效率放在了更突出的位置。

    ——提高了質(zhì)量分析的戰(zhàn)略地位，為政府宏觀決策提供依據(jù)。新《商檢法》對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管賦予了維護(hù)社會(huì)公共利益的宗旨，使得檢驗(yàn)檢疫部門掌握并向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)出口質(zhì)量狀況成為法定義務(wù)。近年來(lái)，總局全面深化質(zhì)量分析工作，僅2011年就組織撰寫質(zhì)量分析報(bào)告1300多篇，涉及41類重點(diǎn)商品和8項(xiàng)重點(diǎn)工作，并歸納上報(bào)國(guó)務(wù)院，為政府宏觀決策提供依據(jù)。廣東局在質(zhì)量分析的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方面開(kāi)拓創(chuàng)新，2008年開(kāi)始與著名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展質(zhì)量調(diào)查，形成一套出口商品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)技術(shù)體系，建立將質(zhì)量評(píng)價(jià)由定性向定量轉(zhuǎn)變的數(shù)據(jù)模型——質(zhì)量安全指數(shù)（Quality Safety Index，QSI），并基于調(diào)查，連續(xù)三年公布廣東出口消費(fèi)品質(zhì)量報(bào)告，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)質(zhì)量提升起到了助推作用。

    ——開(kāi)拓了國(guó)際交流合作的新視野，為檢驗(yàn)監(jiān)管與國(guó)際接軌開(kāi)辟新途徑。新《商檢法》關(guān)于保護(hù)人類健康、動(dòng)植物安全、保護(hù)環(huán)境、反欺詐的目標(biāo)，將進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管工作置于經(jīng)濟(jì)全球化的最前沿，為質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域國(guó)際合作提出了新課題。10年來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局不斷探索與歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建立質(zhì)量安全國(guó)際合作機(jī)制，在消費(fèi)品安全監(jiān)管領(lǐng)域逐步形成合作格局，增強(qiáng)互信，減少摩擦；相繼與非洲、中東等地區(qū)的許多國(guó)家簽署實(shí)施了出口工業(yè)產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議，切實(shí)保障了我國(guó)出口新興國(guó)家商品的質(zhì)量，促進(jìn)雙邊貿(mào)易的健康發(fā)展。

    新《商檢法》法檢目標(biāo)的改變強(qiáng)化了檢驗(yàn)檢疫部門市場(chǎng)監(jiān)管職能

    新《商檢法》確定的五項(xiàng)合法目標(biāo)，特別是維護(hù)社會(huì)公共利益的原則，使得檢驗(yàn)監(jiān)管工作跳出了傳統(tǒng)而狹隘的“檢驗(yàn)”范疇，由原來(lái)單一的“檢驗(yàn)”機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，更多地?fù)?dān)負(fù)起市場(chǎng)監(jiān)管的職能：

    ——對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管成為法定職能。新《商檢法》規(guī)定了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)必定是一個(gè)開(kāi)放性的市場(chǎng)，檢驗(yàn)檢疫部門按照規(guī)定考核許可符合條件的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的職能。這就要求檢驗(yàn)檢疫部門必須強(qiáng)化對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的管理，制定配套的監(jiān)管規(guī)范，完善考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范檢驗(yàn)鑒定行為。由此看出，檢驗(yàn)檢疫部門將來(lái)的一個(gè)工作重點(diǎn)就是積極推動(dòng)檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)開(kāi)放，將監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)檢驗(yàn)市場(chǎng)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量整體狀況的監(jiān)管上來(lái)，引導(dǎo)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮作用。

    ——目錄外商品的質(zhì)量安全監(jiān)管是必然的義務(wù)。新《商檢法》賦予檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)全面監(jiān)管的職能，在當(dāng)前質(zhì)量安全事故頻發(fā)階段，應(yīng)強(qiáng)化目錄外商品的質(zhì)量安全監(jiān)管。國(guó)家質(zhì)檢總局近年來(lái)針對(duì)社會(huì)反映問(wèn)題較多的進(jìn)口日用消費(fèi)品，在3·15消費(fèi)者權(quán)益日、六一國(guó)際兒童節(jié)組織了進(jìn)口嬰幼兒服裝、內(nèi)衣和兒童用品專項(xiàng)監(jiān)督抽查，并將抽查結(jié)果對(duì)外公布，取得了良好社會(huì)效果。廣東局2011年對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、服裝、食品接觸材料、機(jī)電等幾大類1770批目錄外商品進(jìn)行了抽查檢驗(yàn)，檢出378批不合格，不合格率21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目錄內(nèi)商品。由此看出，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)如何全面履行目錄外商品的監(jiān)管義務(wù)，還需探討更系統(tǒng)更科學(xué)的方法。

    ——打擊進(jìn)出口領(lǐng)域違法行為是不容推卸的責(zé)任。打擊違法行為是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基本職能，近年來(lái)，在進(jìn)出口領(lǐng)域的違法行為有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。廣東局僅2011年“雙打”期間，就立案查處各類違法案件214起，搗毀假證窩點(diǎn)12個(gè)，涉案金額達(dá)9640.73萬(wàn)元。逃避監(jiān)管致使質(zhì)量事故頻發(fā)，2011年廣東局對(duì)不合格案例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%以上案例是游離于監(jiān)管之外造成的（約30%為目錄外商品，54%屬逃避檢驗(yàn)檢疫），依法打擊這些違法違規(guī)行為是檢驗(yàn)檢疫部門必須承擔(dān)的責(zé)任。

    新《商檢法》法檢內(nèi)容及依據(jù)的改變強(qiáng)化了檢驗(yàn)檢疫部門口岸把關(guān)職能

    新《商檢法》將進(jìn)出口商品檢驗(yàn)定義為符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制要求的合格評(píng)定活動(dòng)。這不僅使得檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的行為模式與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，而且提供了更豐富的實(shí)際操作內(nèi)容，滿足口岸執(zhí)法把關(guān)需求的能力越來(lái)越強(qiáng)，把關(guān)效能愈加明顯：

    ——進(jìn)出口商品質(zhì)量安全把關(guān)總體成效更加明顯。全系統(tǒng)建立了基于供應(yīng)鏈質(zhì)量監(jiān)管為主線，以出口商品分類管理辦法為主體，包括出入境商品驗(yàn)證、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、出口商品國(guó)外退貨溯源調(diào)查以及國(guó)外不合格商品通報(bào)、召回案例調(diào)查等制度機(jī)制在內(nèi)的一套比較嚴(yán)密的監(jiān)管體系。以廣東局為例，2002年至2012年，共檢驗(yàn)進(jìn)出口工業(yè)品4350萬(wàn)批，貨值16800億美元，總體未出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量安全事故，“廣貨”已在絕大多數(shù)國(guó)家深受歡迎。

    ——對(duì)進(jìn)口重點(diǎn)敏感商品的把關(guān)效果更加突出。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)圍繞安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保及防欺詐，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口重點(diǎn)敏感商品的檢驗(yàn)把關(guān)。在進(jìn)口舊機(jī)電、廢物原料等方面，建立健全境外供貨企業(yè)注冊(cè)、國(guó)內(nèi)收貨人登記等檢驗(yàn)監(jiān)管制度，對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施區(qū)域劃分管理；在進(jìn)口醫(yī)療器械、進(jìn)口設(shè)備、車輛等方面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管；在進(jìn)口能源戰(zhàn)略規(guī)劃、調(diào)整和實(shí)施中，積極發(fā)揮了職能作用。

    ——促進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量提升效果更加顯著。現(xiàn)行的出口前置管理制度，有效保證了出口產(chǎn)品總體質(zhì)量水平。從歷年歐盟REPAX系統(tǒng)及美國(guó)CPSC反饋信息來(lái)看，極少有監(jiān)管內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)品出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題。而近年的惡性質(zhì)量事故，幾乎都是目錄外商品或逃避檢驗(yàn)而出口的商品。輸非商品中，凡經(jīng)過(guò)裝運(yùn)前檢驗(yàn)的，極少出現(xiàn)質(zhì)量投訴。另外還有一個(gè)典型例子：1999年底我國(guó)對(duì)出口小家電產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)時(shí)，型式試驗(yàn)一次性不合格率高達(dá)40%~50%，通過(guò)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和幫扶，目前出口合格率已達(dá)99%以上，產(chǎn)品質(zhì)量提升成效明顯。

    十年耕耘，十年收獲。新《商檢法》適應(yīng)我國(guó)不同歷史時(shí)期對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，特別是現(xiàn)階段我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的需要。客觀來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，由此導(dǎo)致企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量控制市場(chǎng)失靈現(xiàn)象普遍存在，進(jìn)出口質(zhì)量監(jiān)管工作仍面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。因此，在當(dāng)前國(guó)情下，檢驗(yàn)監(jiān)管工作絕無(wú)止境，特別是國(guó)務(wù)院頒布了《質(zhì)量發(fā)展綱要》，從戰(zhàn)略高度明確提高質(zhì)量是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，不可能一蹴而就，這就要求檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段特點(diǎn)，發(fā)揮垂直管理的體制、資源優(yōu)勢(shì)，以新《商檢法》和國(guó)家質(zhì)檢總局“十二字方針”為指引，以構(gòu)建“中國(guó)特色的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系”為目標(biāo)，充分發(fā)揮各種職能作用，努力實(shí)現(xiàn)新《商檢法》的立法宗旨，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公共利益的職責(zé)。《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》

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