重要第一關(guān)
洋山深水港位于杭州灣口，通過東海大橋與上海市臨港新城相連，和機(jī)場(chǎng)空港、外高橋港組成“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一體化網(wǎng)絡(luò)，是上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的前沿陣地。經(jīng)過五年的發(fā)展，洋山深水港如今共開辟出通往北美、歐洲、地中海、非洲、黑海的多條航線，通達(dá)世界上60多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，貨物集散中轉(zhuǎn)的功能集聚顯現(xiàn)。
截至2011年11月，洋山港進(jìn)境空箱總量達(dá)798萬標(biāo)準(zhǔn)箱，每天平均有6000多個(gè)空箱在進(jìn)港后經(jīng)過快捷的物流分送系統(tǒng)發(fā)往內(nèi)陸口岸或地區(qū)。
作為一種特殊的入境物品，空箱在世界各港口間來往運(yùn)輸，雖然不裝有貨物，但是極有可能攜帶各種動(dòng)植物疫情。
“一定要把疫情消滅在入境之初！”上海檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)徐金記說，“盡管洋山口岸進(jìn)境空箱疫情種類多、數(shù)量大、范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)高，但我們必須克服萬難，千方百計(jì)守好第一關(guān)。”
逼出“洋山作業(yè)法”
日均六千多個(gè)入境空箱，依靠傳統(tǒng)的“等待報(bào)檢-出勤查驗(yàn)-處理放行”的監(jiān)管模式，必然陷入顧此失彼的境地，查驗(yàn)工作的有效性必將大打折扣。面對(duì)嚴(yán)峻的空箱查驗(yàn)形勢(shì)，怎樣利用現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢疫力量，不斷提升查驗(yàn)工作的有效性和針對(duì)性呢？
洋山檢驗(yàn)檢疫局因地制宜，勇于創(chuàng)新，探索出一條集“分類管理+檢港聯(lián)動(dòng)+口岸查驗(yàn)+場(chǎng)站協(xié)查+機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)”五種措施于一體的“洋山作業(yè)法”，不僅在海量的空箱中截獲大批動(dòng)植物疫情，同時(shí)保證了口岸正常的物流中轉(zhuǎn)不受影響，取得了嚴(yán)格把關(guān)、便利貿(mào)易、企業(yè)滿意的多贏局面。
分類管理：洋山局通過整理記錄、分析數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)空箱持有人多年的查驗(yàn)數(shù)據(jù)加以匯總，并綜合啟運(yùn)港口、疫情截獲比例、重大疫情數(shù)量及企業(yè)管理水平等多項(xiàng)指標(biāo)對(duì)承運(yùn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)定等級(jí)，實(shí)施分類管理。對(duì)疫情截獲率低、信用度較好的企業(yè)給予一定的快速通關(guān)便利；對(duì)于疫情高發(fā)、不積極配合處置、信譽(yù)較差的企業(yè)，擴(kuò)大空箱抽檢比率。通過分類管理，空箱查驗(yàn)的針對(duì)性顯著提升。
檢港聯(lián)動(dòng)：該局依托檢港聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，通過數(shù)據(jù)共享、資源共用，在空箱到港前就能獲取入境空箱的起運(yùn)港口、承運(yùn)企業(yè)、持箱人等種種信息，結(jié)合分類管理的評(píng)定記錄，制訂相應(yīng)的查驗(yàn)方案。在檢疫處理環(huán)節(jié)，和港區(qū)共同把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行帶疫空箱必須經(jīng)過徹底處理后方才允許疏運(yùn)出港的方案。
口岸查驗(yàn)：在口岸查驗(yàn)實(shí)施環(huán)節(jié)，該局憑借物流視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從空箱入境到港區(qū)卸存的第一道程序抓起，派足人手，規(guī)范作業(yè)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)重大疫情或檢疫性有害生物的空箱，實(shí)施扣箱、擴(kuò)大抽查比率的措施，并根據(jù)疫情種類嚴(yán)格進(jìn)行相應(yīng)的檢疫處理。
場(chǎng)站協(xié)查：應(yīng)承運(yùn)人的申請(qǐng)，洋山檢驗(yàn)檢疫局多次赴港外堆場(chǎng)，對(duì)約7000個(gè)空箱實(shí)施查驗(yàn)，在嚴(yán)控疫情的基礎(chǔ)下，大大加快了進(jìn)境空箱的流轉(zhuǎn)速度，為企業(yè)節(jié)省了上千萬元的物流成本，受到企業(yè)的由衷歡迎。下一步，該局將構(gòu)建并完善“口岸查驗(yàn)為主、場(chǎng)站查驗(yàn)為輔”的基本框架，充分用好社會(huì)資源，多種手段并舉，進(jìn)一步延伸進(jìn)境空箱檢疫監(jiān)管鏈。
機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)：在防控登革熱和西尼羅熱疫情、監(jiān)測(cè)日本核污染等階段性突發(fā)事件中，該局一方面抓緊技術(shù)和人員儲(chǔ)備，一方面要求國(guó)外堆場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)輸往中國(guó)空箱的清潔處理工作，同時(shí)主動(dòng)約談空箱持有人，通過加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳、提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)等形式，及時(shí)取得行政相對(duì)人的理解支持，在上級(jí)指令發(fā)布后能第一時(shí)間順利實(shí)行臨時(shí)性監(jiān)管措施。
走通華山一條道
經(jīng)過五年的探索努力，洋山檢驗(yàn)檢疫局不斷完善入境空箱查驗(yàn)的“洋山作業(yè)法”，并鍛造出一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍，空箱疫情的截獲率連創(chuàng)新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在五年來截獲的147733箱次空箱疫情中，植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草及其它有害生物為4.8萬箱次；嚙齒動(dòng)物、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物近2萬箱次。洋山口岸的進(jìn)境空箱疫情不合格檢出量、檢出率在上海口岸始終保持第一，得到了國(guó)家質(zhì)檢總局和上海市有關(guān)部門的充分肯定。
“自古華山一條道。”洋山檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)朱金福說道，“面對(duì)日益增長(zhǎng)的空箱檢驗(yàn)檢疫工作量，我們別無選擇，唯有迎難而上，迎頭趕上。從五年的效果來看，‘逼’上華山的我們走出了一條坦蕩大道。”
展望“十二五”，上海建設(shè)“四個(gè)中心”將進(jìn)入攻堅(jiān)階段。洋山檢驗(yàn)檢疫人將繼續(xù)弘揚(yáng)“崇檢盡責(zé)、服務(wù)至上”的上海檢驗(yàn)檢疫精神，全面貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，為保護(hù)我國(guó)生態(tài)安全和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
（上海檢驗(yàn)檢疫局）
