本報(bào)記者 鐘良 深圳報(bào)道
步入而立之年的深圳，接連收到國家的政策禮包。
續(xù)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、特區(qū)擴(kuò)容獲批，近日，《深圳市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）又獲得國務(wù)院批復(fù)。在批復(fù)中，國務(wù)院確定深圳為我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市。
“特別有意義的是恰逢特區(qū)成立30周年，在這個(gè)節(jié)骨眼上給我們批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃，應(yīng)該說有特別意義。我覺得這就是對于我們未來城市的一個(gè)發(fā)展，未來城市十年的發(fā)展，明確指明了方向，也給我們描繪了一個(gè)美好的藍(lán)圖。”深圳市規(guī)劃和國土資源委員會副主任許重光向記者強(qiáng)調(diào)，從十年前的華南地區(qū)的中心城市到全國的經(jīng)濟(jì)中心城市，國家給深圳的城市定位發(fā)生了很大變化。
許重光還為國家把深圳定位為國際化城市而自豪。“除了北京和上海以外，第三個(gè)就是深圳。”
“深圳轉(zhuǎn)型的規(guī)劃”
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年來，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，成為世界工業(yè)化、城市化的奇跡。經(jīng)過30年的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以“深圳速度”著稱的深圳面臨著人口、土地、資源和環(huán)境“四個(gè)難以為繼”的矛盾，成為我國第一個(gè)真正面臨空間資源硬約束的特大城市。
在此背景下，深圳市提出了建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”和國際化城市的發(fā)展目標(biāo)，要求全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)城市成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，深圳市于2006年10月正式啟動這輪城市總體規(guī)劃的編制。
在許重光看來，《總體規(guī)劃》是深圳轉(zhuǎn)型的規(guī)劃。
“深圳作為我國第一個(gè)真正面臨空間資源緊約束的特大城市，新的總體規(guī)劃承擔(dān)了探尋深圳城市轉(zhuǎn)型路徑的重要使命。規(guī)劃積極探索緊約束條件下深圳城市成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制和發(fā)展模式，并力爭為國家的經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展闖出一條新路。”許重光表示，《總體規(guī)劃》力爭在全國率先實(shí)踐經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型條件下的非用地?cái)U(kuò)張型的規(guī)劃編制方法，建立與深圳資源環(huán)境特征相適應(yīng)、服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的用地規(guī)模管理目標(biāo)和模式。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深圳市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，到2020年，深圳市城市常住人口控制在1100萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在890平方公里以內(nèi)。根據(jù)深圳市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源。
國務(wù)院在《批復(fù)》中還要求深圳建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。
“三軸兩帶多中心”空間結(jié)構(gòu)
“‘三軸兩帶多中心’是《總體規(guī)劃》最核心的內(nèi)容。”8月24日，《總體規(guī)劃》修編項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、深圳市城市規(guī)劃發(fā)展研究中心高級規(guī)劃師鄒兵向記者表示，“三軸兩帶多中心”適應(yīng)了深圳急迫轉(zhuǎn)型的空間發(fā)展需求，更強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)作的空間結(jié)構(gòu)。
“國務(wù)院批準(zhǔn)的《總體規(guī)劃》里明確肯定了深圳‘三軸兩帶多中心’的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)，也明確了羅湖福田中心和前海中心地位。在布局里面，國務(wù)院批復(fù)解決了深圳前海的發(fā)展定位問題，當(dāng)然前海的發(fā)展還遠(yuǎn)不止是城市總體規(guī)劃所明確的城市空間結(jié)構(gòu)。”許重光表示。
至此，前海首次在國務(wù)院文件中露真容。
“前海新區(qū)或?qū)⒂诮斋@批，‘前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)’發(fā)展規(guī)劃也可能在8月份得到國務(wù)院的批復(fù)。”深圳市政府一位官員向本報(bào)透露，為加快珠三角與香港金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度對接，深圳前海以及河套地區(qū)將建“深港金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)”，并在區(qū)內(nèi)開展資本市場改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。
許重光表示，過去所言以特區(qū)為中心，主要是指福田和羅湖中心，目前在《總體規(guī)劃》里就明確了前海中心。
“廣東省一直在研究珠三角區(qū)域合作問題，也提出了廣州、深圳、香港是整個(gè)珠三角區(qū)域核心的脊梁，在此背景下我們認(rèn)為深圳可以選擇在西部地區(qū)選個(gè)地方作為未來支撐深圳產(chǎn)業(yè)升級的方向，以及發(fā)揮深圳在珠三角區(qū)域中心的地位。”許重光表示，深圳、廣東省的領(lǐng)導(dǎo)、香港政府以及民間都非�？春们昂５陌l(fā)展。
“我們爭取在今年底拿出一個(gè)完全可實(shí)施操作的規(guī)劃方案，預(yù)計(jì)按照市相關(guān)部門、市政府統(tǒng)一部署，有望在明年正式啟動全面的建設(shè)。我相信到2020年，前海將是深圳被定位為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際化城市以及全國經(jīng)濟(jì)中心城市的一個(gè)重要的代表。”許重光說。
