1992年、1999年、2007年。這是3個(gè)年份，更是中國(guó)質(zhì)量事業(yè)的3個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
之所以說它們“重要”，不僅僅是因?yàn)?ldquo;稀缺”——每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都和一次全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議連在一起，也不僅僅是因?yàn)?ldquo;高規(guī)格”——每次會(huì)議國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都親自參加。真正讓人記憶猶新的是，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，都代表了一個(gè)中國(guó)質(zhì)量事業(yè)承上啟下的新起點(diǎn);每一次會(huì)議，都開啟了一段中國(guó)質(zhì)量工作與時(shí)俱進(jìn)的新征程。
回首歷屆全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議的前前后后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，3次全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議都是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的。在中國(guó)快速發(fā)展的不同階段，質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演著不同的角色，代表著不一樣的訴求。而一直沒有改變的是，黨和國(guó)家對(duì)于質(zhì)量工作的高度重視和對(duì)質(zhì)量事業(yè)的高瞻遠(yuǎn)矚。
風(fēng)勁揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)!建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)正當(dāng)時(shí)!
·1992年·首次全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議
不講質(zhì)量的民族是沒有希望的民族
1992年1月18日至2月21日，鄧小平視察武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表著名的南方談話。他強(qiáng)調(diào)，要抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過3年的整頓治理正在逐步恢復(fù)元?dú)猓嗣袢罕妼?duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的抱怨和不滿，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最大的“不和諧音符”。
從上世紀(jì)80年代末期開始，隨著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和三資企業(yè)的迅猛發(fā)展，一些企業(yè)片面追求數(shù)量，忽視產(chǎn)品質(zhì)量，我國(guó)出現(xiàn)了質(zhì)量大滑坡，假冒偽劣產(chǎn)品大量沖擊市場(chǎng)。1991年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)的通知》中有這樣一段話：“從產(chǎn)品質(zhì)量上看，質(zhì)量差的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，已成為工業(yè)發(fā)展的致命弱點(diǎn)。”而從消費(fèi)者的質(zhì)量投訴看，1987年是4.3萬件，1988年上升到10萬件，1989年是14萬件，1990年達(dá)到22萬件。1991年因?yàn)殚_展了“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)稍有下降，但仍然有21萬件。1992年春節(jié)前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)累計(jì)收到投訴信100萬封，其中抱怨商品質(zhì)量差的有70%。
沒有靠得住的高質(zhì)量，工業(yè)如何能快速健康發(fā)展?沒有信得過的好產(chǎn)品，老百姓怎么能安居樂業(yè)?正是在這樣一種緊迫的形勢(shì)下，1992年4月28日，國(guó)務(wù)院首次召開全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬講話，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理朱镕基主持會(huì)議。
這是我國(guó)第一次就質(zhì)量工作召開專門會(huì)議。李鵬和朱镕基在會(huì)上分別指出：“我們的政府是人民的政府，在抓質(zhì)量上要對(duì)人民負(fù)責(zé)。”“質(zhì)量意識(shí)是存亡意識(shí)，今年要突出抓一下質(zhì)量，讓我們每一個(gè)人都清醒地認(rèn)識(shí)到，不講質(zhì)量的民族是沒有希望的民族。”
當(dāng)時(shí)有媒體評(píng)論稱，首次全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議，是在舉國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹鄧小平同志南巡重要講話精神，抓緊有利時(shí)機(jī)，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放步伐的重要時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議，也是建國(guó)以來專門召開的空前隆重的質(zhì)量工作會(huì)議。
在這次會(huì)議上，李鵬對(duì)于剛剛開展不到3個(gè)月就引起全社會(huì)強(qiáng)烈反響的“中國(guó)質(zhì)量萬里行”活動(dòng)給予了高度評(píng)價(jià)，稱贊其是“為人民辦的一件好事。”。據(jù)媒體報(bào)道，4月28日下午，他在會(huì)見參加會(huì)議的代表時(shí)說：“今年開展的‘中國(guó)質(zhì)量萬里行’活動(dòng)，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響，得到了廣大群眾的支持和擁護(hù)，這說明，群眾對(duì)我們的產(chǎn)品質(zhì)量還很不滿意。”
這次會(huì)議總結(jié)了自1978年改革開放以來的質(zhì)量工作，明確了要用市場(chǎng)機(jī)制和行政監(jiān)管相結(jié)合的辦法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。會(huì)后，國(guó)務(wù)院緊鑼密鼓地下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的決定》兩個(gè)重要文件。
“打假治劣”是這兩份文件中都反復(fù)提及的一個(gè)詞語。《關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為的通知》明確提出，假冒偽劣商品造成的惡性事故不斷發(fā)生，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了很大損失，已成為經(jīng)濟(jì)生活中亟待解決的一個(gè)突出問題。要求對(duì)于生產(chǎn)或經(jīng)銷假冒偽劣商品的單位和個(gè)人，有關(guān)部門要處以罰款、沒收其非法所得;觸犯刑律的，必須依法追究刑事責(zé)任。另外還要求各級(jí)政府，要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品的責(zé)任者從重從嚴(yán)查處;對(duì)利用“回扣”經(jīng)銷假冒偽劣商品的，可視同貪污、受賄行為處理;對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣商品活動(dòng)嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣仨毑扇」麛啻胧瑘?jiān)決予以整頓。對(duì)整頓查處不力、問題長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū)，上一級(jí)政府要追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
應(yīng)該說，這次會(huì)議給當(dāng)時(shí)有些低迷的中國(guó)質(zhì)量事業(yè)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，指明了正確的方向。也就是在這一年，我國(guó)開始實(shí)行日用消費(fèi)品“三包”制度，并建立了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品以及大型成套設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管辦法，各地的打假工作也轟轟烈烈地開展起來。
1992年12月21日，國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。李鵬強(qiáng)調(diào)，要把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益上，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既快又好地持續(xù)發(fā)展。
在1993年的政府工作報(bào)告里，“質(zhì)量”出現(xiàn)的頻次明顯多了。報(bào)告提出，要努力提高質(zhì)量，增加品種;重點(diǎn)解決促進(jìn)工業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高等經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的迫切問題;進(jìn)一步提高出口商品質(zhì)量和檔次，開拓國(guó)際市場(chǎng)。
1993年9月1日，《產(chǎn)品質(zhì)量法》正式實(shí)施。當(dāng)年9月，中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)、中國(guó)質(zhì)量萬里行組委會(huì)聯(lián)合舉辦了自1985年以來的第一次“質(zhì)量宣傳月”活動(dòng)。
·1999年·第二次全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議
質(zhì)量工作正是主攻方向
乘著首次全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議的“東風(fēng)”，隨后的幾年里，國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布了一系列與質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)和重要規(guī)劃，其中最為重要的當(dāng)屬1996年12月國(guó)務(wù)院頒布的《質(zhì)量振興綱要(1996年～2010年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。
作為質(zhì)量工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，《綱要》為提升我國(guó)整體質(zhì)量水平明確了時(shí)間表和路線圖。然而，在落實(shí)《綱要》的過程中，各行各業(yè)也遇到了不少問題和困難，甚至產(chǎn)生了一些畏難情緒和負(fù)面聲音。在當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道中，我們可以看到，一些地方把提高產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，為假冒偽劣提供“政府保護(hù)傘”;一些企業(yè)質(zhì)量意識(shí)淡漠，制假售假行為屢禁不止;質(zhì)量監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制尚未形成，打假“打不痛、打不死”，時(shí)而“一窩蜂”，時(shí)而“沒人管”。
如何在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，找準(zhǔn)質(zhì)量的定位?如何在速度和效益之間找到平衡?世紀(jì)之交的中國(guó)，又一次站在質(zhì)量事業(yè)不進(jìn)則退的十字路口。
1999年11月4日，國(guó)務(wù)院召開第二次全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議。會(huì)上宣讀了時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基作出的重要批示，副總理吳邦國(guó)講話。朱镕基在批示中充分肯定全國(guó)質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作取得的成績(jī)，并指出，當(dāng)前我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，質(zhì)量工作正是主攻方向。沒有質(zhì)量就沒有效益，放任假冒偽劣，國(guó)家就沒有希望。
吳邦國(guó)在講話中提出，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”，把提高產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，是我們黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一貫重要指導(dǎo)思想，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題。必須要切實(shí)把“質(zhì)量第一”的思想貫穿到經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。
與首次全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議不同，打假工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和質(zhì)量監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制，是最為熱門的兩個(gè)話題。不少與會(huì)代表都呼吁，地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門一定要把加強(qiáng)質(zhì)量和打假工作，作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，并切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。哪個(gè)地方發(fā)生重大質(zhì)量事故和制售假冒偽劣產(chǎn)品的案件，哪個(gè)地方政府就要負(fù)責(zé)查處，絕不能推卸責(zé)任。與此同時(shí)，要盡快理順質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制，既要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，也要進(jìn)一步明確執(zhí)法主體。
會(huì)后不久，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作若干問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，分別對(duì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量工作、嚴(yán)厲打擊制假售假違法犯罪行為、加大處罰力度等方面的問題進(jìn)行了闡述。
《決定》要求各級(jí)地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，要將質(zhì)量工作和打假工作列入議事日程，定期研究和及時(shí)解決提高產(chǎn)品質(zhì)量和打假工作中存在的問題。《決定》指出，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度和試行開業(yè)審查來加強(qiáng)監(jiān)督管理，并且明確規(guī)定，凡不具備基本生產(chǎn)條件、不能保證生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的企業(yè)一律不準(zhǔn)開工生產(chǎn)，凡質(zhì)量不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者無證生產(chǎn)的產(chǎn)品禁止列入政府采購目錄。關(guān)于企業(yè)質(zhì)量工作，《決定》要求，企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，制定切實(shí)可行的質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，建立完善的質(zhì)量保證體系和推行售后服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的經(jīng)理(廠長(zhǎng))是質(zhì)量工作的第一責(zé)任者。《決定》還提出，在國(guó)家的監(jiān)督抽查中，企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品連續(xù)兩次不合格的由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門向工商行政管理部門提出吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建議，按法定程序免去其法定代表人的職務(wù)，并自免職之日起3年內(nèi)任何企業(yè)不得再聘任其擔(dān)任法定代表人。
2000年9月1日，新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》正式施行。針對(duì)本次會(huì)議上代表們熱議的產(chǎn)品質(zhì)量問題突出;生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為嚴(yán)重，“打不痛、打不死”的問題，修訂后的《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確了地方政府在產(chǎn)品質(zhì)量工作中的責(zé)任;并要求企業(yè)建立健全并嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督管理制度;補(bǔ)充、完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法手段;對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，特別是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為，加大處罰力度。
有媒體評(píng)論稱，新的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，不僅為廣大消費(fèi)者打假治劣、維護(hù)合法權(quán)益提供了更加強(qiáng)大的法律武器，也將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量水平。
·2007年·第三次全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議
質(zhì)量工作關(guān)系人民群眾根本利益
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速發(fā)展，中國(guó)整體產(chǎn)品質(zhì)量水平也上了一個(gè)新臺(tái)階，消費(fèi)類產(chǎn)品質(zhì)量和檔次大幅度提高，“中國(guó)制造”也不斷走出國(guó)門，贏得來自世界的掌聲。然而，我國(guó)質(zhì)量工作依然面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。以產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率為例，始終未能突破80%，與《質(zhì)量振興綱要》提出的“2010年達(dá)到95%”的目標(biāo)還有相當(dāng)差距;一些工業(yè)產(chǎn)品雖然接近國(guó)際水平，但與國(guó)際對(duì)卓越質(zhì)量的更高追求和世界領(lǐng)先水平還有較大差距。
與此同時(shí)，2007年是《質(zhì)量振興綱要》實(shí)施10年的節(jié)點(diǎn)，選擇在這一年召開第三次全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議，正好可以總結(jié)10年來的經(jīng)驗(yàn)和成果，規(guī)劃下一階段的發(fā)展，可謂恰逢其時(shí)。然而，從當(dāng)年3月開始的一些境外媒體對(duì)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是出口產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的“圍攻”，打亂了原本的計(jì)劃。
很快，國(guó)務(wù)院決定將原定8月下旬召開的第三次全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議提前至7月27日召開。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶講話，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳儀主持會(huì)議。就在會(huì)議召開的前一天，溫家寶簽署了第503號(hào)總理令，頒布實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處理力度。
溫家寶在講話中指出，我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題被一些國(guó)家和媒體進(jìn)行炒作，不僅給我國(guó)出口企業(yè)造成很大損失，而且影響了我國(guó)產(chǎn)品的信譽(yù)，損害了我國(guó)國(guó)際形象。這里面既有國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和境外一些媒體蓄意“妖魔化”中國(guó)產(chǎn)品的原因，也與我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)有直接關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前質(zhì)量工作形勢(shì)仍然不容樂觀，質(zhì)量工作關(guān)系人民群眾根本利益，關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展，關(guān)系國(guó)家聲譽(yù)和形象，務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)做好質(zhì)量工作的自覺性。
從本次會(huì)議上傳出的最重要的新聞就是，國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)范圍內(nèi)開展以食品為重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院的部署，整治行動(dòng)的重點(diǎn)要放在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域，放在食品生產(chǎn)加工小作坊等重點(diǎn)單位，放在食品和與健康安全相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)品上。對(duì)達(dá)不到質(zhì)量衛(wèi)生基本條件的必須限期改造，對(duì)制假窩點(diǎn)要堅(jiān)決取締，對(duì)產(chǎn)品不合格的出口企業(yè)要撤銷出口資格。
為了確保專項(xiàng)整治見到實(shí)效。會(huì)議提出，一要堅(jiān)決打破地方保護(hù)，對(duì)實(shí)行地方保護(hù)、地區(qū)封鎖的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任;二要堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂、錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決打掉違法分子和違法違規(guī)活動(dòng)的“保護(hù)傘”;三要堅(jiān)持抓大案要案，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)判;四要深入整頓和規(guī)范商品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)防假冒偽劣商品流入市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品的保護(hù)。
會(huì)后，為期4個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治在全國(guó)各地迅速開展。在國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的專項(xiàng)整治實(shí)施意見中，明確了此次行動(dòng)的目標(biāo)：通過對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條;建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條;建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和責(zé)任追究體系;建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平。國(guó)務(wù)院要求，各地區(qū)、各部門要圍繞方案確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，群策群力，積極工作，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，集中時(shí)間，集中力量，聯(lián)合打擊查處。
可以說，這次會(huì)議進(jìn)一步提升了監(jiān)管部門和普通百姓對(duì)于食品安全的關(guān)注度。食品安全，也從此成為我國(guó)質(zhì)量工作中最受關(guān)注的領(lǐng)域。在這種背景之下，2009年6月1日，《食品安全法》正式實(shí)施，為全面加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作，提升食品安全水平，提供了有力的法律制度保障。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
