民以食為天，食以安為先。
食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關政府形象和社會穩定。2010年，在市委、市政府的正確領導下，我市食品藥品監管工作堅持以科學發展觀為指導，積極適應新體制、新職能、新變化，不斷探索和創新科學監管的方法和路徑，努力解決食品藥品安全方面存在的突出問題，確保了公眾飲食用藥安全，全年未發生重大食品藥品安全事故。
2010年，市食品藥監局被列入省食品藥監局、西安市政府重點考評考核項目共有七項工作，已全部提前超額完成各項考核任務。為加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，我市嚴格按照省、市要求，認真抓好基本藥物“三統一”工作，現已在全市所有村衛生室、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）推行了基本藥物統一配送工作，為進一步解決好百姓“看病難、看病貴”的問題，打下了堅實基礎。
按照市政府要求，2010年，我市食品安全和產品質量專項整治工作全面得到落實，并取得顯著成效。6月18日，啟動了提升餐飲業服務水平“百日行動”,通過3個多月的集中提升整治，旅游景點周邊和中小學校周邊餐飲服務單位、城區主要街道餐飲服務單位以及涉外賓館飯店的店容店貌、服務管理水平發生了根本性轉變，為西安國際化大都市建設及2011西安世園會的成功舉辦樹立了良好的外部形象。
截至目前，全市共整建示范街48條，整建示范店240戶，做到了區區有經驗，街街有亮點，總結出了一套整頓、提升和鞏固的方法，提煉出了具有普遍指導意義的工作經驗，帶動一片，輻射全局，有效提升了全市餐飲服務水平，使餐飲消費安全狀況得到明顯好轉，為促進我市經濟社會的發展發揮了積極作用。
探索監管新舉措全力保障藥械安全“過去的一年，在藥械監管方面，我們始終在拓展監管方法上下功夫，著力解決藥械安全所存在的矛盾和問題，取得了明顯成效，確保了公眾用藥用械安全。”市食品藥品監督管理局局長白湘霖這樣說。
2010年，市食品藥監局嚴格按照“一法一條例”的要求，嚴把準入關和資質關。認真組織實施藥品和醫療器械許可與注冊，全年受理藥品生產企業GMP認證申請22家，申請特藥經營許可的42家，初審和現場驗收合格率達到90%；受理藥品經營企業GSP認證申請280家，資質審核及現場驗收合格率達到100%，進一步規范了藥品經營行為，增強了企業提升經營管理水平的自覺性，降低了事故發生率。
同時，積極研究探索科學監管新舉措，著力推行“聯絡員制度”、“質量授權人制度”、“企業分級管理辦法”、“企業信用等級建設”、“規范化管理示范”等多項科學監管辦法和措施，促進了監管由事后被動的查處向主動防范轉變。
一是積極推行聯絡員制度和質量授權人制度。在全市105家藥品生產企業、103家特藥經營企業、29家醫療制劑單位選派240名聯絡員，分別與監管部門建立聯絡關系，遇有重大藥品事件和不良反應事故及時掌握管理相對人信息，最大限度減少危害；在全市24家血液制品、注射劑類高風險藥品生產企業全部推行了藥品質量受權人工作，質量受權人與駐廠監督相互作用，有效控制了藥品質量。
二是全面實施企業信用等級管理。始終堅持監管、自律“兩手抓”的監管方略。按企業遵法守規程度、不良記錄劃分企業信用等級，分類分級實施監管。建立企業“黑名單”制度和產品“召回”制度。通過對企業進行安全質量和管理水平分級，建立獎懲機制，最大限度調動企業自律能力。積極探索借助社會力量監督企業落實安全責任的方法和形式，在全市聘請了345名有一定行業影響力，公益心較強的熱心人士為特邀監督員，協助職能部門開展工作，促進了“企業自律、政府監管、社會共管”的“大監管”格局的有效落實。
三是規范標準化藥品經營企業建設。為建立與國際化大都市和2011年西安“世園會”相適應的食品藥品安全保障體系，著力建設規范一致的藥品零售店，使其達到“五個統一”即：統一設計、統一標識、統一色調、統一功能分區、統一管理規范，既讓老百姓對藥品零售店一目了然，更便捷、安全的消費，又為社會監督提供規范一致的鑒別標準。
四是扎實做好基本藥物“三統一”工作和“兩網”建設。為加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，進一步解決好百姓“看病難、看病貴”的問題，嚴格按照省、市要求，認真抓好基本藥物“三統一”工作，確定了5家企業為我市基層醫療機構基本藥物統一配送企業，對全市所有村衛生室、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）推行基本藥物統一配送。
繼續鞏固和深化農村“兩網”建設，有效防止了藥害事件在我市農村發生。目前，全市涉農區縣食品藥品監督網絡覆蓋率達到了100%，藥品配送到鄉率達到100%、到村率達到96%以上，超額完成了“國家食品藥品安全十一五規劃”目標。
五是強化對高風險藥械生產全過程的監控。重點對血液制品、注射劑類藥品生產經營企業，植入類醫療器械、射頻治療儀等生產企業進行抽驗檢查，對有失信記錄的企業，加大檢查頻次，飛行檢查率達到了100%。建立高風險產品經營企業產品質量檔案，實現了可追溯管理，確保重點環節不出問題。
六是扎實推進信息化監管建設和檢驗檢測技術支撐體系建設。充分發揮信息化在監管工作中的作用，積極統籌人力和財力，研究開發集地理信息系統、應急指揮系統、舉報投訴系統、企業誠信等級評價系統、實時監管系統為一體的食品藥品安全電子監管系統。
加大專項整治力度從源頭預防藥害發生2010年，市食品藥監局加強了對重大節日和重大活動期間急救藥械的整治。先后對全市79家三級醫療機構門診藥房、急救室及醫療器械使用情況和藥品進貨渠道等進行了檢查，對市屬7家醫療機構麻醉藥品、精神藥品的儲存情況進行了檢查，確保了急救藥品、毒麻藥品、醫療器械的有效儲備和質量安全，為應對突發事件做好藥械儲備。
在為期3個月的規范興奮劑經營行為專項檢查中，對全市42家申報蛋白酮化制劑和肽類激素及罌粟殼等特殊藥品批發企業進行了資質審核和現場檢查，進一步規范了興奮劑類藥品的經營行為，為全市禁毒和禁用興奮劑工作提供了有力的技術支持。
并配合計生委對全市36家計生用品代理商經營情況和質量檔案管理進行了檢查，對經營避孕藥械的藥店進行全面清查，對計生用品店名稱及藥品經營企業柜臺標識進行統一規范。同時，加大對中藥材市場的整治力度，加大對萬壽路中藥材市場的整治，對個別經營戶存在的經營炮制過的六神曲、炒麥芽等行為進行了糾治，進一步規范了中藥材市場經營秩序，違法率逐年降低。
2010年還對全市隱形眼鏡驗配店進行了集中整治，對騾馬市和小寨等地無證經營美瞳進行了取締，現場取締無證經營企業11家，查收美瞳隱形眼鏡200支，護理液30瓶，價值6000元，有效保障了消費者的合法權益。
根據國家和省食品藥監局要求，2010年市食品藥監局聯合工商、公安等部門組織開展了藥品市場專項整治活動，破獲了“王輝造假案”，配合公安機關抓捕了5名犯罪嫌疑人，國家食品藥監局對此給予了充分肯定。山西發生疫苗致多名兒童死亡或致殘事件后，市食品藥監局在第一時間快速作出反應，緊急召開疫苗流通企業等有關單位負責人會議，組成三個專項組分別對全市12家疫苗經營企業和14家疾控中心進行了拉網式排查，有效地杜絕了疫苗安全事件的發生。
積極履行新職能提高綜合保障力針對食品安全從源頭到餐桌“鏈條長環節多”的特點，市食品藥監局不斷加強對全市食品安全工作的部署和督導，進一步強化地方政府負總責的要求，各職能部門分段監管的責任，全方位保障食品安全。
首先是強化督導，狠抓餐飲服務環節日常監管目標落實。
機構改革后，為進一步明確各級職能部門的目標和責任，切實把“地方政府負總責，相關部門各負其責，企業是食品安全第一責任人”的責任體系落到實處，在開展為期一個月的餐飲服務市場摸底調查的同時，廣泛征求意見，就餐飲服務食品安全監管工作進行事權劃分，明確市區（縣）兩級餐飲服務許可的范圍和監管責任，增強了各級地方政府的監管主體責任，有力地保障了餐飲服務食品安全。
針對我市中小型餐飲企業點多、量大、面廣，準入門檻低、投資成本少、經營環境差、從業人員流動性大、安全衛生意識差等實際問題，對餐飲企業店內外環境衛生、操作間功能分區、食品安全設施、餐具消毒保潔、食品加工流程等重點環節進行監督檢查，發現問題、現場糾正、限期整改、督促落實。目前，市直管近700家餐飲企業的監督檢查覆蓋率已達到100%，基本做到每家企業受檢2次以上，餐飲服務食品安全管理水平有所提高、基礎設施明顯改善、加工操作流程進一步規范，違法違規現象明顯減少。
為創建良好的餐飲服務環境，迎接2011世園會順利召開，2010年6月18日，我市開展了餐飲業提升服務水平“百日行動”，整治店內環境、完善衛生設施、規范從業人員操作行為、提升管理水平和服務形象。通過“百日行動”使店容店貌和全市餐飲業服務水平有了顯著提高，實現了餐飲安全放心、環境整潔衛生的目標。
期間，全市共整建示范街48條，整建示范店240戶，做到了區區有經驗，街街有亮點，總結出了一套整頓、提升和鞏固的方法，提煉出了具有普遍指導意義的工作經驗，帶動一片，輻射全局，有效提升了全市餐飲服務水平，使餐飲消費安全狀況得到明顯好轉，為促進我市經濟社會的發展發揮了積極作用。
強化整頓效果提升服務水平圍繞人民群眾日常生活所需的糧、油、肉、蛋、奶等食品安全重點，2010年我市積極開展食品安全專項整治活動。
一是加強了對重點區域、品種、時段和重大節慶活動期間食品安全整治的規劃部署。高度重視工地食堂、農村家宴、農家樂和城鄉結合部食品安全的檢查和整頓，確保重點環節食品安全。
二是開展餐飲企業原輔料采購專項整治。在全市進行“問題白條鴨、白條雞”專項檢查，要求餐飲企業必須在定點市場或者定點屠宰廠進行采購，不得經營未經動物衛生監督機構檢疫或者不合格禽、畜、水產動物肉類及其制品，有效預防和控制流入餐飲消費環節。
三是開展違法使用“地溝油”專項整治。按照國家食品藥監局統一部署，組織開展全市“地溝油”和不合格一次性筷子拉網式檢查，查處了重慶胖媽爛火鍋在食品操作間現場過濾廢棄油的行為，并將此案通報重慶市食品藥監局對重慶胖媽爛火鍋重慶總店組織協查，依法進行處理。
四是開展學校及周邊餐飲業專項整治。重點檢查轄區學校和托幼機構食品安全組織機構、食堂內外環境衛生及食品安全制度落實情況，督促合理設置功能分區，完善硬件設施，規范采購索證和進貨臺帳，禁止采購和使用易引發食物中毒的梅豆角、發芽土豆和亞硝酸鹽等食品原材料。
五是開展建筑工地食堂專項整治。對建筑工地食堂存在的衛生硬件設施配備不全和從業人員衛生知識水平較低等共性問題進行了整治，建筑工地食堂的食品衛生狀況得到改善。
六是開展嚴防問題乳品和問題大米流入餐飲服務單位專項檢查。新聞媒體報道我市出現問題大米、青海省出現問題乳品后，快速反應，各區縣和市食品稽查分局立即行動，全面檢查所轄餐飲企業是否使用質監部門通報和媒體曝光的問題大米，同時對問題乳品及含乳食品進行排查，指導餐飲企業加強食品原料索證管理及進貨驗收，嚴防不合格食品原材料流入餐飲消費環節。
七是組織開展打擊濫用食品添加劑專項整治工作。協調衛生、公安、工商、質監等6部門，在全市范圍內開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，糾正制止在食品中濫用添加劑的行為，做法得到了國家和省食品藥監局的好評。
2010年，還是市食品藥監局承擔餐飲服務食品安全監管職能的第一年。對此，該局積極主動克服人員少、執法經驗不足、裝備不到位等困難，本著對消費者負責、對市政府負責，建人民滿意城市的工作要求，立足于邊組織職能交接、邊開展機構建設、邊實施市場監管，積極承擔機構改革過程中餐飲服務監管任務，職能轉換當月就迅速開展了“圣誕”、“元旦”等節日期間餐飲服務食品安全保障工作，圓滿完成了在我市舉辦的各項重大活動食品安全保障任務。
先后組織保障了省市“兩會”、清明公祭、西洽會、國際核工業大會、環中國自行車賽、全省運動會和國家領導人來陜視察等58次重大活動食品安全保障任務，得到了省市政府和接待部門的充分肯定。
鞏固百日提升成果保障世園食藥安全新的一年已經開啟，2011年市食品藥監局將繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確領會和把握黨的十七屆五中全會精神，始終堅持以科學監管為主線，以建強隊伍能力素質為龍頭，以創建公眾飲食用藥安全環境為目標，以提升監管能力和技術支撐體系建設為牽引，以鞏固專項整治成果和百日提升成果為支撐，逐步理順新體制，積極適應新職能，有效整合新力量，全面探索新方法，在完成世園會和創建國際化大都市、推進關天一體化建設等重大任務安全保障中提升監管能力和水平，努力探索監管工作由被動查處向主動防范轉變、由專業監管向社會共管轉變、由傳統監管向利用科技手段監管轉變的辦法和路徑。
全力做好世園會食品藥品安全保障。一是建立健全組織機構。針對擔負的監管保障任務，調整充實執行世園會食品藥品安全保障任務組織領導機構，確保預案和措施分工明確、責任到人。二是進一步完善監管方案。認真學習借鑒上海世博會成功經驗和做法，制定完善與世園會相匹配的食品藥品監管方案，確保上下分工協作、不留空檔、全程有效監控。三是科學修訂預（演）案。積極抓好應急力量和處置突發事件體系建設，扎實搞好預測分析，進一步修改完善應對食品藥品突發事件應急工作預案、工作機制和責任追究制，確保一旦有事能迅速應對處置。
保持鞏固專項整治和百日提升成果。一是抓好專項整治收尾工作。繼續采取明查暗訪等多種形式搞好不間斷地督導檢查，充分運用各種媒體宣傳和總結好兩年藥品市場專項整治和今年食品專項整治及百日提升工作，確保專項整治工作有部署、有落實、有成效。二是針對突出問題抓好專項整治。針對市民消費者反應和關注食品藥品安全方面存在的突出問題，繼續深入開展專項整治工作。積極發揮示范街（店）典型引路作用，保持示范街（店）“五化”標準；加大對轄區小餐飲企業“回訪”力度，把餐飲監管工作逐步向街坊小巷、城鄉結合部位延伸拓展，特別是重大節日、雙節和世園會開幕前，集中搞好餐飲整治和提升，切實規范和整治好餐飲企業秩序。三是重視抓好常態管理。始終扭住餐飲業衛生狀況易回潮反彈不放松，突出抓好日常監管，引導從業人員認真落實餐飲企業衛生責任人要求，每天搞好餐飲保潔和消毒工作，做到一天一小潔、一周一大潔，自覺維護店容店貌、保持店面整潔，確保餐飲企業監管工作制度化和規范化。
深入推進基本藥物制度實施。一是加強對基本藥物質量全程跟蹤。加強對生產、經營、使用、品種、品格全程跟蹤監管，對基本藥物實行GMP監管，對配送企業和生產企業基本藥物實行電子監管，切實構建起以“三全”監管為中心，以檢查覆蓋面實現100%為目標的基本藥物監管體系，確保監管工作全覆蓋、無盲區。二是重視基本藥物基層監管隊伍建設。針對基層基本藥物監管重難點問題，建立與基層基本藥物監管相適應的專業隊伍，研究完善《加強基本藥物質量監管隊伍建設意見》，切實發揮基本藥物基層監管隊伍作用。三是加強對基本藥物信息化監管。充分利用好市局信息化監管平臺，在基本藥物生產企業和配送企業中實行電子條碼管理，把掃描終端與全省基本藥物電子監管平臺對接聯網，實現對基本藥物信息化監管。
積極創新農村“兩網”建設。一是正確把握“兩網”工作重點。嚴格落實基層基本藥物“三統一”配送要求，本著強化監督網、弱化配送網的原則對“兩網”做出調整，確保“兩網”建設重點突出。二是建強“兩網”隊伍素質。對聘任到期信息員進行優化更新，真正把責任心強、懂食品藥品知識的人員選進“兩網”隊伍中。加強對新聘任信息員的培訓工作，切實使新聘人員熟悉業務、掌握技能。三是拓展“兩網”建設觸角。嚴格落實“兩網”信息員報告制度，重視延伸拓展“兩網”建設觸角，積極研究探索在街道（鄉鎮）一級建立信息員隊伍的問題，把監管觸角向基層鄉村和社區延伸，著力解決好長期以來偏遠落后鄉村和重難點社區難以覆蓋和監管的問題。 (本文來源：西安日報