“這兩天網(wǎng)上到處都是‘醉駕入罪’，老百姓會(huì)理解成更嚴(yán)格了，喝醉酒后開(kāi)車要觸犯刑法了，但是草案中規(guī)定處以拘役并處罰金，讓我不太理解新增這條規(guī)定的立法本意，對(duì)醉駕和飆車的處罰究竟是嚴(yán)了還是寬了。”伴隨著《刑法修正案(八)》(草案)進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議階段，醉酒駕車和飆車，這兩個(gè)擬納入刑法典的新罪名，從最高立法機(jī)關(guān)的分組審議到街談巷議，關(guān)注空前。

    近兩年，中國(guó)成都、南京、杭州等城市接連發(fā)生酒后駕車導(dǎo)致的惡性交通事故，其中一些酒后駕車者以“交通肇事罪”被處罰，一些酒后駕車者以“危害公共安全罪”被判刑，由于兩種罪名的罪刑差別較大，在社會(huì)上引起了不少爭(zhēng)議。

    草案中這樣規(guī)定：“對(duì)道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的或者在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金”，將此規(guī)定作為刑法中交通肇事罪增加的一條。

    “目前我國(guó)刑法還沒(méi)有專門(mén)設(shè)置針對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為的罪名，草案增加對(duì)醉酒駕車、飆車行為處以刑罰的規(guī)定，符合我國(guó)國(guó)情，值得肯定。”8月25日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議分組審議中，許多委員這樣評(píng)價(jià)。

    任茂東委員認(rèn)為，新增規(guī)定是針對(duì)醉酒駕駛置公共安全于危險(xiǎn)狀態(tài)但尚未肇事的行為而設(shè)立的，但是還應(yīng)進(jìn)一步斟酌，按照本條規(guī)定，醉酒和追逐競(jìng)駛行為達(dá)到了情節(jié)惡劣才構(gòu)成犯罪，何為“情節(jié)惡劣”？惡劣到什么程度？是不是撞死了人或者造成重大事故才算是惡劣？這顯然違背了保護(hù)民生的立法本意，“如果這樣規(guī)定，司法實(shí)踐中要正確適用就只能寄希望于司法解釋來(lái)說(shuō)明什么是情節(jié)惡劣，這就為司法解釋提供了很大的空間，不太合適。”

    任茂東建議刪除“情節(jié)惡劣”這一條件，這樣既保證了司法實(shí)踐的可操作性，又避免了法律規(guī)定過(guò)于概念化的弊端。喬傳秀委員對(duì)此表示贊同，醉酒駕車行為屬于主觀故意，危害巨大，因此，無(wú)論該行為是否惡劣，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

    判處拘役，并處罰金的量刑規(guī)定遭到了相當(dāng)多的委員質(zhì)疑，任茂東委員提出，司法實(shí)踐中拘役最多是6個(gè)月，建議只要是醉酒駕駛，就應(yīng)當(dāng)處以重刑，至少是3年以下有期徒刑，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)刑法規(guī)定，服用毒品、麻醉藥、酒類等其他物品，不能安全駕駛交通工具而駕駛者，處一年有期徒刑并處15萬(wàn)元以下罰金，不管有沒(méi)有肇事，只要是醉酒駕駛就要處以刑罰。

    列席會(huì)議的全國(guó)人大代表姜健認(rèn)為，這樣的規(guī)定處罰得太輕，她建議增加一些規(guī)定：造成輕傷的處3年以下有期徒刑；造成重傷的處3年以上7年以下有期徒刑；造成死亡的處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，這樣更有利于威懾醉酒駕駛。

    信春鷹委員認(rèn)為，以前的司法實(shí)踐中有各種判例，有按照危害公共安全罪判死緩的，也有處以較重徒刑的，草案規(guī)定判處拘役并處罰金，是否要否定以往的司法判例？不規(guī)定徒刑，這種刑罰方式比較少見(jiàn)，對(duì)于這個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，如何處罰要慎重研究。

    列席會(huì)議的全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、刑法學(xué)者周光權(quán)認(rèn)為，新增的規(guī)定只是將拘役作為該罪名的主刑，這和刑法分則中其他罪名的主刑都規(guī)定的是有期徒刑或無(wú)期徒刑不相符，不太合適，可以考慮規(guī)定“處一年以下有期徒刑或拘役”。2008年發(fā)生的成都孫偉銘醉酒駕駛案件，終審以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判了死緩，現(xiàn)在規(guī)定醉酒駕車只是判拘役，老百姓會(huì)認(rèn)為刑法修改后對(duì)被告人反而輕判了，有悖立法初衷。

    白景富委員提出，這樣的處罰太輕了，醉酒后在大街上飆車，是一種嚴(yán)重危害公共安全的行為，不能只判處拘役。
另外，這條規(guī)定不夠完善，如果醉酒駕車、飆車發(fā)生了交通事故，怎么處理？作為交通肇事罪新增的條款，必須要規(guī)定醉駕飆車肇事后如何從嚴(yán)處理的問(wèn)題。目前交通肇事罪一般判處3年以下有期徒刑或拘役，最高刑是有期徒刑7年，因此，這個(gè)條款還應(yīng)該規(guī)定，如果是醉酒后駕車發(fā)生了交通事故，不能按交通肇事罪處理，應(yīng)該更嚴(yán)厲，這條規(guī)定應(yīng)該包括兩方面內(nèi)容。一是實(shí)施醉酒駕車、飆車的行為如何處罰；二是發(fā)生交通肇事后，如何與普通的交通肇事罪區(qū)別。

    還有一些委員關(guān)注規(guī)定如何執(zhí)行，烏日?qǐng)D委員提出，草案中“追逐競(jìng)駛”這種表述將來(lái)在司法實(shí)踐應(yīng)該如何判定，例如在高速公路上，沒(méi)有超過(guò)規(guī)定的限速，前后兩輛車相互追趕，這是不是追逐？超速超過(guò)10%%、超過(guò)50%%，還是超過(guò)1倍，這在司法實(shí)踐中很難掌握。

    相比占了主流的贊成意見(jiàn)，也有一些對(duì)醉駕入刑的不同意見(jiàn)。從斌委員提出，醉駕入刑要慎重研究，酒后駕車屬于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的調(diào)整范圍，酒后開(kāi)車，沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的適用范圍一定要有所區(qū)別，不能把屬于社會(huì)治安處罰的事件用刑法來(lái)處罰，酒后駕車沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，還是違反社會(huì)治安管理的行為、違反交通法規(guī)的行為。

    今年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就草案征求一些地方的意見(jiàn)時(shí)，對(duì)于醉駕入刑，多數(shù)人贊成，但也有一些地方建議還要慎重研究，如果增加，建議要加上后果或情節(jié)上的限制，對(duì)于飆車入刑，有的地方認(rèn)為情況復(fù)雜，不好把握，有的建議先按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》予以行政拘留等處罰較為妥當(dāng)。