“目前，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)商業(yè)化"試水"仍處于摸索階段，制約新能源汽車(chē)加快商業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題，不是產(chǎn)品技術(shù)，也不是商業(yè)模式，而是由地方保護(hù)主義導(dǎo)致的資源要素不能自由流動(dòng)。”日前，在海南博鰲舉行的“2012全球新能源汽車(chē)大會(huì)”上，有專(zhuān)家呼吁，對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼給企業(yè)的做法，只會(huì)進(jìn)一步加劇地方政府采購(gòu)本地新能源汽車(chē)的趨勢(shì)，突破在于轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，即財(cái)政補(bǔ)貼由企業(yè)流向最終購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者。

    北京智電未來(lái)信息科技有限公司CEO龐義成是上述提議的擁護(hù)者，“在市場(chǎng)規(guī)模不足以支撐龐大的研發(fā)投入時(shí)，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼是好事，但直接補(bǔ)貼給企業(yè)讓地方政府找到了將更多資源過(guò)度傾斜給本地汽車(chē)企業(yè)的依據(jù)，這顯然違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。”

    龐義成建議，在補(bǔ)貼給誰(shuí)這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)該將選擇權(quán)移交給市場(chǎng)和消費(fèi)者。但在記者隨后的采訪(fǎng)中，企業(yè)并不都贊同類(lèi)似提議：“消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)什么新能源汽車(chē)，與車(chē)企屬地?zé)o直接關(guān)系。比如，在沒(méi)有新能源車(chē)企的城市，買(mǎi)哪個(gè)車(chē)企產(chǎn)品都一樣。”

    除了消費(fèi)環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)補(bǔ)貼，同樣是以企業(yè)為對(duì)象發(fā)放的。有與會(huì)專(zhuān)家告訴記者，由于特大型央企和國(guó)企在政府資源掌控和游說(shuō)能力上都明顯強(qiáng)過(guò)民企，對(duì)車(chē)企新能源項(xiàng)目進(jìn)行研發(fā)補(bǔ)貼已經(jīng)形成這樣的困境：國(guó)企拿補(bǔ)貼最多，但研發(fā)成果不成比例，而民企創(chuàng)新能力強(qiáng)卻始終享受不到政策資源，其創(chuàng)造性被極大地制約。

    雞生蛋與蛋生雞

    科技部高新司司長(zhǎng)趙玉海日前在“新能源汽車(chē)科技發(fā)展情況新聞通氣會(huì)”上透露，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的科技計(jì)劃投入不菲，“十五”和“十一五”期間先后投入科技經(jīng)費(fèi)近20億元開(kāi)展“863計(jì)劃”等科技專(zhuān)項(xiàng)，由此帶動(dòng)企業(yè)和地方投入超過(guò)60億元。“十二五”期間相關(guān)計(jì)劃預(yù)算數(shù)字達(dá)到13.57億元，這還不包括去年9月中央財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金40億元。

    去年7月，國(guó)務(wù)院公布了節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年），主要目標(biāo)是到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，這兩類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力要達(dá)到200萬(wàn)輛，累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量要超過(guò)500萬(wàn)輛。

    雖然政府在行業(yè)規(guī)劃和財(cái)政補(bǔ)貼上，都對(duì)新能源汽車(chē)商業(yè)化未來(lái)做足“鋪墊”，但目前來(lái)看，新能源汽車(chē)商業(yè)化仍有重重障礙。一個(gè)由終端消費(fèi)需求推動(dòng)的“閉環(huán)”遠(yuǎn)沒(méi)有形成，企業(yè)希望政府加大扶持和補(bǔ)貼力度，消費(fèi)者希望新能源車(chē)價(jià)格很快降下來(lái)。

    借力政府采購(gòu)和高額補(bǔ)貼，新能源汽車(chē)在公交大巴和出租車(chē)等有少量銷(xiāo)路，而面向私人消費(fèi)者的新能源車(chē)市場(chǎng)仍是最難攻克的鐵板。

    由科技部、財(cái)政部、工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合推動(dòng)的“十城千輛”項(xiàng)目(即節(jié)能與新能源汽車(chē)的示范推廣試點(diǎn)工作)，啟動(dòng)近3年后現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收，25個(gè)試點(diǎn)城市的節(jié)能和新能源汽車(chē)數(shù)字為2.74萬(wàn)輛，其中公共服務(wù)領(lǐng)域2.3萬(wàn)輛，私人領(lǐng)域0.44萬(wàn)輛。在推動(dòng)新能源汽車(chē)商業(yè)化進(jìn)程中，如何打開(kāi)私人消費(fèi)市場(chǎng)，是擺在車(chē)企和政府面前的終極難題。

    第一電動(dòng)研究院在一份研究報(bào)告中估計(jì)，2012年全年在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量?jī)H有1萬(wàn)輛左右，與2011年8159輛相比略有增加，但絕大部分訂單來(lái)自公共采購(gòu)。

    在此次以“打開(kāi)消費(fèi)之門(mén)”為主題的新能源汽車(chē)論壇上，來(lái)自國(guó)內(nèi)外新能源汽車(chē)領(lǐng)域的整車(chē)、零部件和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，都將推動(dòng)新能源汽車(chē)商業(yè)化進(jìn)程的突破口瞄準(zhǔn)私人消費(fèi)市場(chǎng)。

    龐義成認(rèn)為，突圍私人消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵，在于讓更多企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，“新能源車(chē)商業(yè)化過(guò)程中一直無(wú)法回避"雞生蛋還是蛋生雞"的難題，消費(fèi)者希望新能源汽車(chē)能降低價(jià)格，而從車(chē)企層面來(lái)看，如果消費(fèi)者不買(mǎi)單，形成不了有效需求，也無(wú)法通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到降低成本的目的。”

    拷問(wèn)“頂層設(shè)計(jì)”

    2010年5月，財(cái)政部出臺(tái)了《私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定：對(duì)滿(mǎn)足支持條件下的新能源汽車(chē)，按照3000元/千瓦時(shí)對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)助。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，插電式混動(dòng)乘用車(chē)最高補(bǔ)助5萬(wàn)元/輛，純電動(dòng)乘用車(chē)最高補(bǔ)助6萬(wàn)元/輛。

    緊隨其后，深圳、杭州和合肥等列入“試點(diǎn)城市”的地方性促進(jìn)新能源汽車(chē)私人消費(fèi)政策也陸續(xù)出臺(tái)。北京和上海的補(bǔ)貼政策也將在年內(nèi)啟動(dòng)，而像海口這樣迄今還沒(méi)有被列入首批私人補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍的城市也在積極爭(zhēng)取入圍。

    但從實(shí)際效果看，這并沒(méi)有得到私人消費(fèi)者的積極響應(yīng)。即便是在推廣和補(bǔ)貼力度最大，也是目前全國(guó)新能源汽車(chē)保有量最大的深圳，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年上半年，深圳私人保有量也只有600余輛。

    此前，對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)過(guò)于樂(lè)觀的深圳曾在新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市實(shí)施方案中提出在1.5萬(wàn)輛的目標(biāo)基礎(chǔ)上新增1萬(wàn)輛，即到2012年，深圳私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到2.5萬(wàn)輛。“深圳新能源汽車(chē)推廣模式也有其獨(dú)特的問(wèn)題，那就是過(guò)度依賴(lài)本地企業(yè)比亞迪，在補(bǔ)貼資源上嚴(yán)重向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)傾斜。這也不是深圳一個(gè)城市的問(wèn)題。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，消費(fèi)者需求是多元的，地方政府只補(bǔ)貼當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的做法，在很大程度上限制了消費(fèi)者的選擇。

    以比亞迪純電動(dòng)車(chē)e6先行者為例，該車(chē)廠(chǎng)家指導(dǎo)價(jià)為36.98萬(wàn)元，扣除中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)e6的雙向補(bǔ)貼總共12萬(wàn)元，私人消費(fèi)者在深圳當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)e6需要支付24.98萬(wàn)元。即便不考慮充電設(shè)施便利性等難題，僅從經(jīng)濟(jì)性角度考量，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也是一筆非常大的支出。

    地方政府將資源大部分甚至全部向本地企業(yè)傾斜，根源在于“將GDP留在當(dāng)?shù)亍钡目紤]。這樣的例子在純電動(dòng)公交大巴和出租車(chē)領(lǐng)域也普遍存在。

    正因如此，比亞迪總裁王傳福制定了一整套突破地方保護(hù)的商業(yè)模式，比如在地方政府承諾采購(gòu)一定數(shù)量的新能源公交車(chē)的前提下，比亞迪可以考慮將生產(chǎn)工廠(chǎng)設(shè)到各個(gè)城市。

    對(duì)于如何沖破地方保護(hù)的壁壘，龐義成認(rèn)為，“最好將補(bǔ)貼直接發(fā)放給新能源車(chē)的私人消費(fèi)者，而不是補(bǔ)貼給中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)。”