雖然汽車“三包”政策的主管部門對(duì)這一業(yè)界期盼已久的政策三緘其口，但更多的利益相關(guān)方卻認(rèn)為汽車“三包”政策已進(jìn)入正式出臺(tái)前的“靜默期”。在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》正式頒布后，針對(duì)保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人權(quán)益“下位法”的汽車“三包”政策，已迫在眉睫。
政策需要迫在眉睫
作為汽車“三包”政策的主管單位，國家質(zhì)檢總局和中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)面對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者的采訪均稱，還沒有汽車“三包”政策出臺(tái)的具體通知，也沒有透露政策出臺(tái)的具體日期。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，雖然還沒得到最新消息，但是相信應(yīng)該很快就會(huì)出臺(tái)。邱寶昌分析稱：“草案已經(jīng)修訂了很多年，經(jīng)過了多次修改、公示、論證，汽車‘三包’是社會(huì)迫切需要的，是時(shí)候出臺(tái)了。”
今年6月，我國汽車保有量已經(jīng)突破1億輛。與此同時(shí)，根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，汽車消費(fèi)的投訴同比上升了19.2%，成為投訴量同比上升幅度最大的商品。2012年上半年，汽車及零部件投訴占投訴總量的比重較去年同期上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)，共計(jì)7638起，位居總投訴量的第6位。
“現(xiàn)在我國汽車已經(jīng)進(jìn)入到產(chǎn)銷大國，保有量也非常高，但我們的法律規(guī)范相對(duì)滯后。‘召回’針對(duì)的是批量的問題，而‘三包’針對(duì)的是個(gè)案問題。‘三包’政策不僅應(yīng)該出臺(tái)，而且還應(yīng)該上升為法規(guī)來規(guī)范各方的行為，這將在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面起到積極作用。”在邱寶昌看來，汽車“三包”政策已迫在眉睫。
根據(jù)2011年國家質(zhì)檢總局公布的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(征求意見稿)》，家用汽車產(chǎn)品在出現(xiàn)因產(chǎn)品質(zhì)量問題而產(chǎn)生的嚴(yán)重安全性能故障時(shí)，消費(fèi)者可以要求免費(fèi)退貨。而此前，解決汽車缺陷問題的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過并確定于明年1月1日起正式施行。
“在汽車保有量持續(xù)提高的今天，汽車‘召回’與汽車‘三包’若能同步實(shí)施，無疑會(huì)為中國汽車消費(fèi)搭建起全面而有力的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。”邱寶昌的這一觀點(diǎn)得到了北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場中心副總經(jīng)理顏景輝的認(rèn)可，“目前消費(fèi)者投訴無門的現(xiàn)象還存在，市場需要這樣的政策來約束。對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人而言，汽車‘三包’似乎比汽車‘召回’更具有實(shí)際意義。”
期待成真？
資料顯示，早在2002年12月，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)就正式給各地消協(xié)下發(fā)通知，要求就汽車“三包”的規(guī)定草案提出修改意見；2004年底，汽車“三包”規(guī)定開始對(duì)外征集意見；2012年1月16日公布了汽車“三包”第二次征求意見稿。在這不斷的修改、公示、論證中，汽車“三包”責(zé)任規(guī)定已經(jīng)經(jīng)歷了十年十易其稿的艱難過程。
事實(shí)上，早在去年10月的立法聽證會(huì)上，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬就表示：“目前汽車‘三包’規(guī)定立法條件已經(jīng)基本成熟，主要內(nèi)容規(guī)定已經(jīng)基本完整，但草案仍然需要進(jìn)一步深入研究和修改。質(zhì)檢總局將積極吸納各方的合理意見和建議，努力使汽車‘三包’規(guī)定更加科學(xué)和完善。”
既然去年汽車“三包”立法條件就已經(jīng)基本成熟了，為什么時(shí)隔一年，汽車“三包”仍舊沒有出臺(tái)？一位不愿透露姓名的分析師表示：“這個(gè)涉及到多個(gè)相關(guān)部門的利益沖突，責(zé)任的分配都不是一家說了算的，所以很難。”
對(duì)于此次汽車“三包”即將出臺(tái)的說法，中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長郝慶豐表示：“這個(gè)問題都談了這么多年了，關(guān)鍵是要真正實(shí)施起來。不然只能是紙上談兵，百姓需要的是實(shí)實(shí)在在的措施。”
據(jù)悉，質(zhì)檢總局已經(jīng)在北京建立了機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，總投資達(dá)6億元。檢測中心的建成將在一定程度上推動(dòng)汽車“三包”政策的出臺(tái)。但是邱寶昌分析，“只有這么一個(gè)質(zhì)檢中心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)槿珖@么大范圍，是不是要在一個(gè)區(qū)域建一個(gè)質(zhì)檢中心？其他地方又要依靠什么來鑒定？質(zhì)檢中心在雙方有爭議的時(shí)候固然可以起到很好的作用，但是畢竟鑒定成本較高，還是應(yīng)該規(guī)定汽車‘三包’年限，推定責(zé)任，只有這樣廠家在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)才能做到精益求精。”
雖然之前公布的《“三包”征求意見稿》中依舊存在一些界定模糊、需要進(jìn)一步細(xì)化明確的地方，如涉及汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任方面的技術(shù)條款以及具體執(zhí)行可操作性等細(xì)節(jié)問題，但郝慶豐認(rèn)為“一個(gè)法規(guī)不可能一出臺(tái)就沒有任何問題，至于實(shí)施中的技術(shù)問題，包括鑒定問題等都需要在實(shí)施的過程中逐步完善”。
消費(fèi)者及業(yè)內(nèi)人士都對(duì)汽車“三包”充滿期待，也希望此次期待能夠得到最終的落實(shí)。
