黑彩猖獗，湖北武漢13家黑彩銷售點最近被警方端掉。據(jù)調(diào)查，生意最火爆的一家黑彩站日銷售額達上萬元。而據(jù)研究彩票問題的專家介紹，我國的非法彩票市場規(guī)模已遠大于合法彩票。為何會有彩民鐘情黑彩票？黑彩票打擊的難度在哪里？請看本報調(diào)查。

　　打著福利彩票的幌子，賣的卻是黑彩票！記者從湖北省武漢市公安局獲悉，武漢警方在日前打擊假冒“3D時時彩”福利彩票突擊行動中，連端13個黑彩票點，抓獲并依法處理違法人員11人。

　　“黑彩票的存在嚴重沖擊了正常的彩票市場，逃避了國家對彩票的管理和稅收征管，還可能誘發(fā)一系列治安問題，必須從嚴打擊。”北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅11月10日接受本報記者采訪時說。

　　打著“福彩3D銷售中心”招牌，賣的卻是黑彩票

　　“在漢口金家墩一帶，有兩家黑彩票點掛羊頭、賣狗肉，他們打著"福彩3D銷售中心"的招牌，賣的卻是黑彩。莊家一天收入萬元不是神話，一般投注者卻是"輸多贏少"。”10月初，有群眾向武漢市公安機關(guān)舉報。

　　幾家假彩站的門面與正規(guī)彩站頗為相似——外面的牌匾均為紅色，上面寫有“福彩3D時時彩”字樣，形式均模仿正規(guī)彩站，讓人乍一看還以為是正規(guī)合法的福彩中心。

　　不過，進入假彩站仔細觀察，就會發(fā)現(xiàn)異常：投注設(shè)備與正規(guī)投注機外形相似，但顏色不同，而且只是單機銷售，不能聯(lián)網(wǎng)。在金家墩一家彩票點，現(xiàn)場只有一張桌子、一臺打號的電腦以及與電腦連接著的顯示開獎結(jié)果的屏幕，墻上沒有懸掛任何授權(quán)標識和營業(yè)證。

　　“兩三分鐘一開獎，投注賠率和獎金標準由莊家說了算，中一個數(shù)字，獎金是投注額的3倍，中兩個數(shù)字是13倍，中三個數(shù)字獎金是130倍。比如，花50元錢買中三個數(shù)字，獎金就是6500元。”一位知情者說。

　　與正規(guī)彩票不同的是，在黑彩點，彩民現(xiàn)場叫號后，投注單是打在一張普通的白紙上。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，正規(guī)的“福彩時時彩”開獎均是10分鐘一次，并不存在兩三分鐘開一次的情況。而且，福利彩票銷售點都分散在大型的車站、超市、酒店附近，每家店都有各自的賬號，都是以422開頭的8位數(shù)字。

　　生意火爆，黑彩站最高日銷售額上萬元

　　武漢市公安局治安處會同武漢市民政局、市福利彩票發(fā)行中心對全市福利彩票店開展暗訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了13家黑彩票點，零散分布于江岸區(qū)、洪山區(qū)、黃陂區(qū)等5個區(qū)。

　　這些黑彩票點未經(jīng)任何部門批準，私自購置具有打印彩票功能和安裝搖號功能的電腦，租賃城鄉(xiāng)結(jié)合部的門店，主要針對農(nóng)民工銷售黑彩票。

　　10月14日，武漢警方深夜出擊，一舉端掉3家黑彩票點，抓獲并依法處理涉賭人員6人。在江漢區(qū)金墩路陳家墩的一家黑彩票銷售點，警方現(xiàn)場抓獲該黑彩票點的開設(shè)者和參與賭博者共4人，收繳賭資5000余元，假冒福利彩票銷售設(shè)備1套。

　　第二天，江岸區(qū)、江漢區(qū)等公安分局也分頭行動，重拳出擊，又依法取締黑彩票點10個。

　　警方發(fā)現(xiàn)，有的黑彩票點開業(yè)時間不長，但銷量十分驚人。例如，據(jù)負責人吳某交代和電腦賬單顯示，江漢區(qū)金墩路陳家墩899號假冒福利彩票銷售點于今年9月18日開業(yè)，短短一個多月內(nèi)就盈利5萬余元，僅被查處當天就盈利3800余元。警方透露，在被搗毀的10多家黑彩站中，日銷售額最多的有上萬元。

　　規(guī)模遠大于合法彩票，黑彩吸引力從何而來？

　　黑彩票為何能吸引這么多人參加？

　　武漢警方介紹，不法經(jīng)營者實際上就是利用彩民“僥幸中獎”、“一夜暴富”的心理，以高賠率吸引參與者，實質(zhì)上是把原本屬于國家的公益事業(yè)活動，演變成了赤裸裸的賭博行為。

　　記者了解到，很多彩民明知道一些黑彩點可疑，仍然愿意投注。他們認為黑彩票賠率高，容易中獎。

　　王薛紅認為，一部分彩民容易被高利益所誘惑，這形成了黑彩票的生存土壤。但另一方面，黑彩票帶有很強的欺騙性、迷惑性，莊家操縱著賠率、開獎時間，為牟取暴利而給彩民設(shè)局，彩民上當受騙的可能性很大。

　　專家認為，從深層次根源看，黑彩票市場的出現(xiàn)也是供求矛盾的體現(xiàn)：一方面，合法產(chǎn)業(yè)供給不足，另一方面，老百姓又有這方面的需求，從而造成了非法市場生存的空間。

　　根據(jù)2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國合法彩票市場的資金超過1300億元。而據(jù)北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所研究發(fā)現(xiàn)，非法彩票市場規(guī)模要遠遠大于合法彩票。

　　王薛紅說，黑彩的泛濫，挑戰(zhàn)了國家的合法管理能力和公權(quán)力的權(quán)威，影響了正常的社會秩序，而且，黑彩還給合法的彩票市場帶來了沖擊和影響。部分彩民在黑彩市場上受到了欺騙，就會一并否定了合法的彩票市場。

　　經(jīng)營者犯罪成本很低，打擊黑彩策略應(yīng)調(diào)整

　　我國《彩票管理條例》明確規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院批準，任何單位和個人不得發(fā)行彩票。而組織賭博，本身就是一種違法犯罪行為。

　　武漢警方連端13個黑彩窩點，說明當?shù)睾诓室殉梢欢ǖ囊?guī)模。那么對這些黑彩票的“莊家”應(yīng)給予哪些處罰呢？

　　湖北立豐律師事務(wù)所律師占傳德說，這要視“莊家”漁利或賭資金額等情況而定。根據(jù)《彩票管理條例》，擅自發(fā)行、銷售彩票，或者在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；有違法所得的，沒收違法所得。

　　刑法第303條對賭博罪做出“以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金”的規(guī)定。

　　王薛紅認為，和這個行業(yè)的暴利相比，黑彩票經(jīng)營者的犯罪成本很低。因此，在立法、政策上，還需要進一步加以規(guī)范，例如在法律上要加大黑彩票經(jīng)營者的犯罪成本并嚴格執(zhí)法。在打擊時要調(diào)整策略，不能“年年打擊、年年無效，風聲一過，卷土重來”。