經(jīng)過(guò)5年的試點(diǎn)運(yùn)行后，中央地勘基金邁入正式運(yùn)行新階段。
近日，國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心在北京召開(kāi)新聞通氣會(huì)，介紹了財(cái)政部、國(guó)土資源部共同印發(fā)的《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》等五項(xiàng)新規(guī)。經(jīng)過(guò)5年的試點(diǎn)運(yùn)行后，中央地勘基金邁入正式運(yùn)行新階段。
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與試點(diǎn)期間的政策相比，新規(guī)究竟“新”在哪里？將給市場(chǎng)帶來(lái)哪些變化？
編故事、吹泡沫的找礦市場(chǎng)
誰(shuí)在找礦？市場(chǎng)主體比較復(fù)雜。
據(jù)中央地勘基金管理中心主任程利偉介紹，大抵有三部分，一是尚在變革中的各色地質(zhì)隊(duì)。因?yàn)檗D(zhuǎn)制不徹底，是名義上的企業(yè)，實(shí)際上的事業(yè)單位，一般都掛兩塊牌子，即“XXX礦業(yè)公司”，“XXX地質(zhì)勘查院”。二是新近成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模比較大的有紫金礦業(yè)、西部礦業(yè)等，小的不計(jì)其數(shù)。三是國(guó)有大型礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)，如中國(guó)五礦集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)公司等，成立了一批礦產(chǎn)勘查公司。
地質(zhì)找礦的主體還是地質(zhì)隊(duì)，目前大約有100個(gè)地質(zhì)局，1000個(gè)地質(zhì)隊(duì)，號(hào)稱“百局千隊(duì)百萬(wàn)地質(zhì)大軍”，但由于找到礦產(chǎn)資源后，收益必須歸于國(guó)家， 故而他們找礦的動(dòng)力不足，不能成為真正的市場(chǎng)主體。找礦屬于技術(shù)密集型、資本密集型的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，一般的企業(yè)不敢到此試水。炒作礦業(yè)權(quán)的比比皆是，真正找礦的寥寥無(wú)幾。
記者看到，在一張中央地勘基金合作勘查項(xiàng)目階段性成果的處置情況表上，共有7個(gè)項(xiàng)目，其中6個(gè)都是傳統(tǒng)的地質(zhì)隊(duì)，如地質(zhì)勘查院、地質(zhì)勘探隊(duì)等。只有一家是真正的市場(chǎng)化公司。中國(guó)五礦集團(tuán)公司總裁助理、五礦勘查開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理王炯輝告訴記者：“自基金2006年成立時(shí)起，我們就高度關(guān)注，但一直未找到合適的切入點(diǎn)與其合作。”
知情人士向記者透露：“在中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控重拳出擊后，有些地方政府的土地財(cái)政難以為繼，取而代之的便是對(duì)礦業(yè)權(quán)招拍掛價(jià)款的追逐。”
礦業(yè)權(quán)分為兩種，探礦權(quán)和采礦權(quán)。《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)必須要獲得政府的行政許可，即取得礦業(yè)權(quán)證。該知情人士分析道，有些地方政府熱衷于實(shí)行礦業(yè)權(quán)證的招拍掛，譬如名為“XX金礦招拍掛”，但實(shí)際上，這塊地塊僅僅有些找礦信息，充其量也就屬于最初的預(yù)查階段，有沒(méi)有礦都是個(gè)大大的問(wèn)號(hào)，風(fēng)險(xiǎn)高達(dá)99.3%，大多都血本無(wú)歸。
但參與競(jìng)拍的買(mǎi)家并不清楚，更不了解這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)這個(gè)地方根本沒(méi)有礦，買(mǎi)家很可能會(huì)再包裝一下轉(zhuǎn)讓出去；下家繼續(xù)編故事，吹泡沫，看誰(shuí)上當(dāng)，看誰(shuí)接盤(pán)，直到泡沫破滅，但初始招拍掛的價(jià)款已經(jīng)流入地方財(cái)政的腰包。
缺乏誠(chéng)信、充滿風(fēng)險(xiǎn)的找礦市場(chǎng)始終難以繁榮，找礦突破更是難上加難。
基金向地方政府分權(quán)讓利
對(duì)于中國(guó)的找礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何融資，如何化解風(fēng)險(xiǎn)，是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
中央地勘基金是一項(xiàng)政策調(diào)節(jié)工具，成立的目的是體現(xiàn)國(guó)家意志，繁榮地質(zhì)找礦市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)找礦突破。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，有些地方政府盯著的則是礦業(yè)權(quán)價(jià)款的巨額收益。兩者的目標(biāo)有些背離，于是，在基金試點(diǎn)運(yùn)行啟動(dòng)后，地方政府的反應(yīng)比較復(fù)雜，“有1/3的省份拒絕，1/3的省份觀望，1/3的省份歡迎”。
中央地勘基金試點(diǎn)運(yùn)行4年來(lái)，暴露了一些問(wèn)題，但其本質(zhì)則是權(quán)力和利益分配。因此，基金新規(guī)明確表示，“向地方政府分權(quán)讓利，向合作企業(yè)讓利”。
程利偉表示，向地方政府分權(quán)讓利具體表現(xiàn)在，基金所有形成的礦業(yè)權(quán)或成果處置都委托省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)處理。基金所有的收益都由中央和地方二八分成，即20%歸屬于中央，80%歸屬于地方。
不過(guò)，程利偉指出，基金最后的利益分成并不回到基金，而是直接進(jìn)入中央財(cái)政。
有多家省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和地勘單位對(duì)新規(guī)表示高度認(rèn)同。四川省國(guó)土資源廳地勘處處長(zhǎng)陳東輝表示，“新規(guī)出臺(tái)后，我們正積極準(zhǔn)備與基金對(duì)接，進(jìn)行深度合作。”
基金讓合作企業(yè)得實(shí)惠
基金“向合作企業(yè)讓利”有三個(gè)步驟：首先，確定雙方的投資比例。一般來(lái)說(shuō)，基金開(kāi)始與一個(gè)企業(yè)合作時(shí)，對(duì)方擁有某一個(gè)區(qū)塊的探礦權(quán)。因?yàn)橘Y金不夠，或者不愿獨(dú)資承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，找基金合作，這時(shí)，基金出資比例為直接投資，對(duì)方企業(yè)的出資則是該礦礦業(yè)權(quán)評(píng)估作價(jià)。譬如，基金直接投資為500萬(wàn)，對(duì)方礦業(yè)權(quán)評(píng)估作價(jià)為1000萬(wàn)。兩者出資比例為1:2.
其次，如果找到礦的幾率增大，對(duì)方一般會(huì)追加現(xiàn)金投資，與先前的礦業(yè)權(quán)作價(jià)兩項(xiàng)相加，為對(duì)方企業(yè)的全部出資。譬如，對(duì)方追加現(xiàn)金500萬(wàn)，加上先前的礦業(yè)權(quán)作價(jià)1000萬(wàn)，共計(jì)出資1500萬(wàn)，雙方出資比例調(diào)整為1:3.
最后，雙方合資找到礦后，該礦價(jià)值如何，一般不進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，而是請(qǐng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，譬如，該礦價(jià)值為4個(gè)億，那么按照當(dāng)初的出資比例，基金就能拿到1個(gè)億，對(duì)方拿到3個(gè)億。
這時(shí)，普查已經(jīng)結(jié)束，確定有價(jià)值達(dá)到4個(gè)億的礦產(chǎn)，這時(shí)基金退出，并且讓渡利益。
從評(píng)估價(jià)來(lái)說(shuō)，基金利益分成為一個(gè)億，對(duì)方必須要出資一個(gè)億來(lái)回贖。否則，基金的收益就會(huì)進(jìn)入招拍掛市場(chǎng)。一般來(lái)說(shuō)，競(jìng)拍價(jià)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于評(píng)估價(jià)，一般會(huì)達(dá)到6:1。有知情人士透露：“競(jìng)拍價(jià)與評(píng)估價(jià)的巨大差異，實(shí)際上是基金對(duì)合作企業(yè)巨大利益的讓渡。”
不過(guò)，無(wú)論基金獨(dú)資項(xiàng)目收益還是合作項(xiàng)目收益，最后的結(jié)果都會(huì)與礦產(chǎn)屬地省級(jí)政府二八分成。
關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)地質(zhì)大軍的積極性？
程利偉表示：“高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)進(jìn)入，低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)退出；情況不明時(shí)進(jìn)入，盈利在即時(shí)退出。基金沒(méi)有一般資本逐利本性，而是政策工具。但對(duì)此，社會(huì)上的找礦企業(yè)了解不多。”王炯輝則表示，基金的設(shè)立乃至新規(guī)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但能否達(dá)到目標(biāo)，還有待日后觀察。
浙江省第一地質(zhì)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)徐剛告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“鑒于中國(guó)目前的現(xiàn)狀，找礦主體還是百萬(wàn)地質(zhì)大軍。只有真正調(diào)動(dòng)這個(gè)群體的積極性，才能真正實(shí)現(xiàn)找礦突破。”
新規(guī)不止一處提到“獎(jiǎng)勵(lì)”字樣。譬如，在《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》中，第29條指出，“項(xiàng)目承擔(dān)單位按知識(shí)、技術(shù)、管理等要素貢獻(xiàn)應(yīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”徐剛向記者表達(dá)了對(duì)新規(guī)的新期望，“具體如何獎(jiǎng)勵(lì)，卻語(yǔ)焉不詳，我們希望盡快出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，真正調(diào)動(dòng)地質(zhì)大軍的積極性。”
安徽省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)項(xiàng)懷順也有同感，他向記者分析道，“基金作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的工具，有些資源戰(zhàn)略礦產(chǎn)即便找到了，不能立即開(kāi)發(fā)，必須要作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備起來(lái)。這對(duì)于找礦單位來(lái)說(shuō)，就沒(méi)有了收益，需要一些具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)予以補(bǔ)償。”
基金試點(diǎn)運(yùn)行4年來(lái)，取得了一些成就，中央地勘基金直接投資達(dá)19億元，已經(jīng)完成和在運(yùn)行的項(xiàng)目達(dá)到188個(gè)，找到了大中型礦產(chǎn)50個(gè)。基金試運(yùn)行期間，僅內(nèi)蒙古東勝煤炭普查項(xiàng)目，就探明了500多億噸煤炭資源量。如果以每噸2元來(lái)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)價(jià)值就達(dá)到1000億元之巨。
“找礦市場(chǎng)繁榮之日，就是找礦突破實(shí)現(xiàn)之時(shí)。”程利偉強(qiáng)調(diào)道，“基金最終的目的是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，繁榮找礦市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)找礦突破。”
國(guó)外如何化解找礦風(fēng)險(xiǎn)？
據(jù)程利偉介紹，國(guó)外有礦產(chǎn)勘查的資本市場(chǎng)，礦業(yè)主體本身也有分工。前期高風(fēng)險(xiǎn)階段，一般由小的勘查企業(yè)去做，或稱草根勘查，這些小企業(yè)靠誠(chéng)信機(jī)制到資本市場(chǎng)融資，發(fā)行股票。如果找礦消息利好，股票升值，投資人獲利；否則，股票貶值。一旦找到礦后，再轉(zhuǎn)給大型的礦業(yè)公司去開(kāi)發(fā)。