為了防止商業(yè)預(yù)付卡洗錢(qián)、套現(xiàn)、偷逃稅款以及行賄受賄等行為，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、預(yù)防腐敗局《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，首度對(duì)一直“地位未明”各種商業(yè)預(yù)付卡進(jìn)行了規(guī)范。《意見(jiàn)》要求，達(dá)到一定額度的預(yù)付卡購(gòu)買(mǎi)須實(shí)名登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行多用途預(yù)付卡。此外，還對(duì)不記名商業(yè)預(yù)付卡的面值進(jìn)行了限定，要求面值不得超過(guò)1000元。
購(gòu)卡：不用身份證隨意買(mǎi) 發(fā)票可開(kāi)辦公用品
新街口某商家，可以買(mǎi)到5000元面值的購(gòu)物卡，以“豪華高檔、夠面子”著稱(chēng)的該購(gòu)物中心，自然得到眾多“購(gòu)卡族”的青睞。這種卡是如何流通到消費(fèi)者手上的呢？記者來(lái)到該購(gòu)物中心，經(jīng)客服中心工作人員指引，進(jìn)入一個(gè)比較狹窄的房間，由于最近不是春節(jié)元旦這樣的節(jié)日，里面辦卡的市民不是很多。
“1000、2000、5000。最高是5000元。”辦卡處一位工作人員告訴記者，這些卡不叫購(gòu)物卡，而是叫“VIP貴賓積分卡”，消費(fèi)者只要憑借積分卡，就可以在該購(gòu)物中心購(gòu)物。“只需要登記一下，不需要身份證和單位名稱(chēng)。”該工作人員告訴記者。
記者又來(lái)到南京新街口另一家商家，當(dāng)聽(tīng)到記者要為單位購(gòu)買(mǎi)一批購(gòu)物卡時(shí)，商場(chǎng)一位導(dǎo)購(gòu)小姐指引記者來(lái)到商場(chǎng)的客服部門(mén)。記者表示想為單位購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)元購(gòu)物卡，但在兩家商場(chǎng)之間猶豫，不知道選擇哪家。
“我們這最高面值的也是5000，而且更加實(shí)惠。”客服經(jīng)理向記者滔滔不絕介紹起該公司購(gòu)物卡的優(yōu)勢(shì)，“我們這返點(diǎn)高，可以給你千分之十。另外如果你要開(kāi)發(fā)票，我們這可以開(kāi)辦公用具、電腦耗材、煙酒等不同項(xiàng)目。”該客服經(jīng)理給記者拿來(lái)一張紙，上面寫(xiě)著十多項(xiàng)可以開(kāi)發(fā)票的名頭。而記者問(wèn)及是否需要身份證時(shí)，該客服經(jīng)理表示根本不需要，“全南京除了少數(shù)幾個(gè)單位，管你是誰(shuí)來(lái)買(mǎi)，只要有錢(qián)就給卡。”
記者昨日走訪了兩家大型超市和3家大型購(gòu)物商場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)都發(fā)行類(lèi)似的購(gòu)物卡和代幣券，而且全都不需要購(gòu)買(mǎi)者提供身份證明文件。此外，在南京的大街小巷中以及網(wǎng)絡(luò)中，收購(gòu)販賣(mài)購(gòu)物卡四處可見(jiàn)，幾乎成為一個(gè)利益鏈條。記者 成崗
送卡：買(mǎi)的人不用 用的人不買(mǎi)
“我們每到春節(jié)、端午、中秋等節(jié)假日時(shí)，都會(huì)購(gòu)買(mǎi)一批購(gòu)物卡，價(jià)值達(dá)到數(shù)十萬(wàn)，主要是送給相關(guān)部門(mén)以及業(yè)務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家。”在得到記者不暴露姓名、單位的承諾后，南京一家企業(yè)的辦公室王姓主任答應(yīng)給記者講講購(gòu)物卡的諸多“好處”。
王主任告訴記者，逢年過(guò)節(jié)，他們都會(huì)根據(jù)平時(shí)關(guān)系的遠(yuǎn)近，送出或多或少的購(gòu)物卡，有些領(lǐng)導(dǎo)就送一些高檔商場(chǎng)的購(gòu)物卡，一些基層辦事人員就送實(shí)惠的超市卡。“以前過(guò)節(jié)送錢(qián)，現(xiàn)在過(guò)節(jié)送禮，以前送錢(qián)的話有些單位領(lǐng)導(dǎo)不敢收，另外如果送東西不合適，那就是出力不討好。現(xiàn)在薄薄的一張購(gòu)物卡，收禮人可以根據(jù)愛(ài)好購(gòu)買(mǎi)物品。”
王主任告訴記者，購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡除了與業(yè)務(wù)單位搞好關(guān)系外，企業(yè)也非常愿意通過(guò)這樣的方式來(lái)減少繳稅，“比如說(shuō)購(gòu)買(mǎi)一批購(gòu)物卡，可以在賬面上做成招待費(fèi)等費(fèi)用，這些費(fèi)用就不用繳稅了。”王主任告訴記者。除了上面這些好處外，王主任還不好意思地告訴記者，作為經(jīng)手人，自己還能得到一些“小意思”，因?yàn)楦骷肄k卡企業(yè)都會(huì)給一點(diǎn)毛毛雨，比如一些積分啊、千分之幾的一些小返還。這也讓他對(duì)于購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡充滿(mǎn)了熱情。
如今國(guó)辦提出“購(gòu)物卡”實(shí)名制、單位一次性購(gòu)卡金額達(dá)5000元通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式購(gòu)買(mǎi)等舉措。王主任告訴記者，這些措施對(duì)于他們企業(yè)來(lái)說(shuō)，作用不是很大。“我們現(xiàn)在其實(shí)已經(jīng)實(shí)名制了啊。”王主任表示，現(xiàn)在購(gòu)卡時(shí)，都是以單位名義購(gòu)買(mǎi)。不過(guò)他也表示，實(shí)名制后，單位在購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡上，肯定會(huì)收斂不少，要登記啊、轉(zhuǎn)賬啊，領(lǐng)導(dǎo)肯定有顧慮。
預(yù)付卡市場(chǎng)年均增速超30%
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有30個(gè)省市的283個(gè)地級(jí)以上城市主要商場(chǎng)都發(fā)行過(guò)封閉式專(zhuān)用預(yù)付卡，預(yù)計(jì)預(yù)付卡市場(chǎng)規(guī)模將保持年均30%以上的增速。
除了商場(chǎng)發(fā)行的購(gòu)物卡以外，各家第三方支付機(jī)構(gòu)也開(kāi)始迅速布局該領(lǐng)域。像聯(lián)華OK卡可在百聯(lián)旗下的百貨、商場(chǎng)、超市以及特約商戶(hù)內(nèi)使用，中經(jīng)匯通卡可在各商場(chǎng)、油站使用，這類(lèi)“通用卡”發(fā)卡規(guī)模已非常龐大。而銀行也開(kāi)始在此領(lǐng)域分一杯羹，中銀通支付卡、工行閃付卡、光大國(guó)民旅游卡，還有建行、交行等各家銀行都開(kāi)始發(fā)行不記名預(yù)付卡。
預(yù)付卡已成行賄主角
總體看，商業(yè)預(yù)付卡在減少現(xiàn)鈔使用、便利公眾支付、刺激消費(fèi)等方面發(fā)揮了一定作用。但不可忽視的是，預(yù)付卡市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)、違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、公款消費(fèi)和收卡受賄等突出問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了稅收和財(cái)務(wù)管理秩序，助長(zhǎng)了腐敗行為。預(yù)付卡已成為行賄送禮的主角，并出現(xiàn)黃牛產(chǎn)業(yè)鏈，由購(gòu)物卡串聯(lián)起的一條灰色利益鏈已經(jīng)愈發(fā)壯大。
專(zhuān)家指出，本次《管理意見(jiàn)》出臺(tái)，主要是為了及時(shí)遏制預(yù)付卡腐敗，防范金融風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，主動(dòng)變堵為疏規(guī)范支付行業(yè)。與去年9月份出臺(tái)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》以及隨后的《實(shí)施細(xì)則》是一脈相承，上述兩份文件均提到了與預(yù)付卡有關(guān)的管理?xiàng)l例。
專(zhuān)家觀點(diǎn)：購(gòu)物卡實(shí)名制：一拳打在棉花上
購(gòu)物卡不光是一種行賄受賄手段，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的一個(gè)產(chǎn)物。一卡在手，行賄受賄很方便，可你也不能不承認(rèn)，這樣一來(lái)花錢(qián)購(gòu)物也方便許多。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，購(gòu)物卡省去帶現(xiàn)金的麻煩，還有打折積分等功效。對(duì)商家而言，推廣購(gòu)物卡既可迅速回籠資金，又可刺激消費(fèi)——用卡和用現(xiàn)金花錢(qián)的感覺(jué)完全不一樣。這決定了，購(gòu)物卡作為商業(yè)交易手段，不可能退出消費(fèi)領(lǐng)域。
也因如此，政府在管控購(gòu)物卡的同時(shí)，必須照顧到這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)。購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡1萬(wàn)元以上須登記，也說(shuō)明政府并不是不明白這個(gè)道理，所以做出上述決策也考慮到了市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。但這樣一來(lái)，實(shí)名制作為反腐手段的效果又必然大為打折，甚至流于形式。且不說(shuō)1萬(wàn)元起點(diǎn)所留下的腐敗空間，也不說(shuō)政策規(guī)定和實(shí)際操作之間肯定存在差距，僅購(gòu)卡實(shí)名登記、消費(fèi)卻不作限制這一點(diǎn)，已經(jīng)注定這項(xiàng)政策只能是一拳打在棉花上。
拳頭打出去了，馬上又給彈回來(lái)。這也正是當(dāng)下反腐斗爭(zhēng)的真實(shí)寫(xiě)照。道高一尺，魔高一丈。多年來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)看似刀光劍影，各種腐敗手段卻也是推陳出新、花樣百出。你有降龍十八掌，我有一團(tuán)棉花球，八仙過(guò)海各顯神通，讓人不禁望“腐”興嘆。再說(shuō)這購(gòu)物卡其實(shí)也不是什么新玩意。早在1995年，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦就曾發(fā)出通知，禁止使用購(gòu)物卡。此后三申五令，仍無(wú)法禁絕購(gòu)物卡風(fēng)行于世。在《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中，52個(gè)“不準(zhǔn)”其中就包括了不得接受“購(gòu)物憑證”，可這也不能阻止購(gòu)物卡大行其道，成為腐敗容器。
可見(jiàn)，推行購(gòu)物卡實(shí)名制只是表象，反腐斗爭(zhēng)陷入困境才是實(shí)質(zhì)。而反腐斗爭(zhēng)陷入困境，則又在于這一問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，并不單純。一者，腐敗大面積存在，“反不勝反”。不是有句話說(shuō)：反腐亡黨，不反腐亡國(guó)。這還怎么反？二者，制度反腐不力。那么多法規(guī)黨紀(jì)，為什么擋不住貪官前腐后繼？這肯定不光是貪官不怕死，而是制度有漏洞——至于這個(gè)漏洞是先天不足還是后天缺陷暫且另說(shuō)。僅此二端，足以說(shuō)明問(wèn)題。