2011年，全國(guó)保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模或?qū)⒏哌_(dá)1000萬(wàn)套，相比2010年的580萬(wàn)套，增長(zhǎng)72.4%。而計(jì)劃新增的420萬(wàn)套住房中，公共租賃房將占主要部分。

這是本報(bào)記者日前從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲知的消息。住建部日前正在向各地發(fā)出《關(guān)于報(bào)送城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這份通知明確提出，2011年計(jì)劃建設(shè)保障性安居工程任務(wù)是1000萬(wàn)套，并要求各地方政府調(diào)整之前上報(bào)的“2009-2012年三年保障性住房建設(shè)規(guī)劃”和地方“十二五”保障性住房建設(shè)規(guī)劃，12月10日為最后上報(bào)的截止日期。

如果保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃為1000萬(wàn)套，則意味著2011年保障性安居工程投資將超過(guò)1萬(wàn)億元，達(dá)到全國(guó)房地產(chǎn)投資規(guī)模的20%。

公共租賃房提速

“按照量力而行、盡力而為的原則。”陜西省某地級(jí)市住建局負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，該局日前接到了由陜西省住建廳轉(zhuǎn)發(fā)的上述通知。

由于是調(diào)整上報(bào)，加這個(gè)1000萬(wàn)套的任務(wù)是全國(guó)性的，地方上大部分是按照原來(lái)申報(bào)規(guī)模，直接上調(diào)50%來(lái)制定的計(jì)劃。按照工作安排，各省隨后會(huì)調(diào)整各市建設(shè)規(guī)劃，以尋求建設(shè)任務(wù)平衡。

另?yè)?jù)記者了解，上述《通知》下發(fā)后，各省調(diào)整后的保障性安居工程開(kāi)工計(jì)劃表，將同時(shí)抄送住建部、發(fā)改委和財(cái)政部。同時(shí)，任務(wù)將分解到各省，然后分解到市縣。

在住建部的《通知》中，新增的建設(shè)任務(wù)應(yīng)以公共租賃房為主。根據(jù)2008年發(fā)布的“131號(hào)文”，到2011年底基本完成747萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。2008-2010年已經(jīng)基本完成這一任務(wù)。2011年新增的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)當(dāng)中，重點(diǎn)將偏重于公共租賃房這一項(xiàng)目。

依據(jù)住建部公布數(shù)據(jù)，2010年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模將達(dá)到580萬(wàn)套，預(yù)計(jì)投資超過(guò)8000億元。如果2011年保障性安居工程建設(shè)1000萬(wàn)套，較之2010年建設(shè)規(guī)模又增加了420萬(wàn)套，新增投資超過(guò)6000億元。以此計(jì)算，2011年保障性安居工程投資或?qū)⑦_(dá)到1.4萬(wàn)億元。

實(shí)際上，2010年1-10月份，房地產(chǎn)投資增幅仍舊高達(dá)36%。但是這一增長(zhǎng)主要是受保障性安居工程開(kāi)工規(guī)模迅速增加的影響，加之房地產(chǎn)新開(kāi)工面積持續(xù)增加。而2011年預(yù)計(jì)10-20%的投資增幅情況下，2011年全國(guó)房地產(chǎn)投資規(guī)模將保持在不到5萬(wàn)億元的規(guī)模。

據(jù)悉，從2008年“131號(hào)文”發(fā)出以后，保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模就以每年倍增的速度擴(kuò)大。2008年的保障性住房建設(shè)規(guī)模僅有100多萬(wàn)套，2009年達(dá)到330萬(wàn)套，2010年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模達(dá)到580萬(wàn)套。

“實(shí)際開(kāi)工建設(shè)的數(shù)量可能還要多。”據(jù)接近住建部的人士透露，根據(jù)住建部掌握資料，2010年10月底，全國(guó)2010年保障性安居工程應(yīng)開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)工率已經(jīng)達(dá)到90%，預(yù)計(jì)全年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模將超過(guò)600萬(wàn)套。

與此同時(shí)，各省也還在紛紛宣布上調(diào)保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃。上海市宣布將保障性安居工程建設(shè)比例占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的60%；北京市宣布2010年公租房建設(shè)和籌集規(guī)模為130萬(wàn)平方米，2011年還將此數(shù)據(jù)提高4倍。

相比發(fā)達(dá)城市，中西部城市也不甘示弱。西安市宣布未來(lái)3年將建設(shè)373萬(wàn)平方米公租房，而2010年的建設(shè)規(guī)模僅為30萬(wàn)平方米。重慶宣布未來(lái)3年，建設(shè)3000萬(wàn)平方米公租房，解決200萬(wàn)戶家庭住房困難問(wèn)題。

甘肅省日前也宣布，將商品房開(kāi)發(fā)中配建不低于5%的公共租賃房。

資金配套政策優(yōu)惠

對(duì)于大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的資金缺口問(wèn)題。住建部相關(guān)專家表示，中央將會(huì)給予保障性安居工程建設(shè)很多配套政策優(yōu)惠，這種配套政策將會(huì)一直延續(xù)下去。

據(jù)記者了解，2011年將出臺(tái)更多支持保障性安居工程建設(shè)的政策，例如保障房投資信托基金等。而2010年，為了確保地方政府建設(shè)保障性安居工程的融資途徑，國(guó)務(wù)院在清理整頓地方融資平臺(tái)中，也對(duì)涉及保障性住房的融資平臺(tái)進(jìn)行了特別處理。

日前，財(cái)政部等部委發(fā)出了通知，將中央財(cái)政補(bǔ)貼、土地出讓純收益和公積金增值收益部分所產(chǎn)生的資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用，允許地方政府建設(shè)公共租賃房也可以使用此筆資金。

專家表示，這一政策對(duì)東部沿海地區(qū)激勵(lì)比較大。目前，大部分東部沿海城市依靠地方財(cái)政投入和土地出讓純收益部分就可以完成當(dāng)?shù)亓�租房建設(shè)任務(wù)。多余的資金部分如果允許建設(shè)公共租賃房，這些城市會(huì)很有動(dòng)力去進(jìn)行新的保障性安居工程任務(wù)建設(shè)。

例如，2010年以來(lái)，中央已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了公積金建設(shè)保障房試點(diǎn)政策、保障性安居工程資金使用政策等數(shù)條利好保障性安居工程的政策。甚至在國(guó)務(wù)院發(fā)出“19號(hào)文”以后，也將地方政府用于保障房建設(shè)的地方融資平臺(tái)特別照顧，不將其列入清理整頓范圍之內(nèi)。

2011年，保障性安居工程建設(shè)將會(huì)迎來(lái)更多政策“禮包”。例如，保障房信托投資基金試點(diǎn)批準(zhǔn)、政策性銀行貸款、土地優(yōu)先供應(yīng)等。另外，養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)資金可能也將逐漸獲得進(jìn)入保障性安居工程建設(shè)的資格。

上海易居房地產(chǎn)研究部楊紅旭向記者表示，保險(xiǎn)業(yè)資金或其他資金投入到保障性住房的建設(shè)是一種市場(chǎng)行為，只要有蓋保障性住房能夠取得一定收益，就勢(shì)必會(huì)吸引大量資金進(jìn)入。

“十二五”力度不會(huì)放松

之前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控最讓政府擔(dān)心的是房地產(chǎn)投資下降帶來(lái)的固定資產(chǎn)投資下降，由此可能引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速。但是，2010年最嚴(yán)厲的調(diào)控政策出臺(tái)以來(lái)，房地產(chǎn)投資并沒(méi)有下降，依舊維持了較高的增長(zhǎng)。雖然2011年這一增速將減緩，但是仍不會(huì)影響到固定資產(chǎn)投資的整體增長(zhǎng)速度。

據(jù)悉，“十二五”期間，房地產(chǎn)調(diào)控力度將不會(huì)放松。目前規(guī)劃建議對(duì)于房地產(chǎn)的表述，側(cè)重在中小城鎮(zhèn)建設(shè)和保障性安居工程建設(shè)上，商品房為主的房地產(chǎn)業(yè)支柱地位概念，沒(méi)有再被提及。首創(chuàng)地產(chǎn)董事長(zhǎng)劉曉光也表示，以往開(kāi)發(fā)商依靠土地增值獲得收益的時(shí)代不會(huì)再現(xiàn)，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商都在抓緊謀求轉(zhuǎn)型，目的就是為了適應(yīng)將來(lái)常態(tài)調(diào)控的情況。

據(jù)我愛(ài)我家房產(chǎn)中介胡景暉介紹，2010年北京開(kāi)工建設(shè)13.4萬(wàn)套政策性住房，目前限價(jià)房中最貴的只有8000元/平米，與商品房相比價(jià)格很低，因此政策性住房建設(shè)的區(qū)域周邊商品房肯定會(huì)受到影響。未來(lái)幾年北京將形成一手房、二手房、政策性住房三足鼎立的態(tài)勢(shì)。

“十二五”期間，政府希望在全國(guó)大規(guī)模開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)，此舉將對(duì)目前房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位形成巨大影響，對(duì)一直居高不下的房?jī)r(jià)也將形成巨大沖擊。

上海易居房地產(chǎn)市場(chǎng)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭表示，保障性住房的建設(shè)對(duì)中低端商品房市場(chǎng)形成一定沖擊。當(dāng)保障房的數(shù)量達(dá)到一定量時(shí)，中低端商品房的價(jià)位將會(huì)有所松動(dòng)。

上海市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)劉海生表示，“十二五”期間上海計(jì)劃新建住宅約1.3億平方米，其中各類保障性住房將占新建住房總套數(shù)約60%。

由以上數(shù)據(jù)，上海市在“十二五”期間將建設(shè)各類保障性住房面積約為7800萬(wàn)平方米，以每套50平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，約合156萬(wàn)套。

上海市政府表示，為了完成這一目標(biāo)，將通過(guò)新建、改建、配建、收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)化五大渠道，大力籌措公租房源，并研究制定土地、稅收優(yōu)惠等政策，以保證規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成。