繼沈陽、合肥、長沙等多個城市舉行天然氣漲價聽證會之后，11月12日，中國最大的天然氣消費城市———北京舉行居民用氣價調(diào)整聽證會。這是5月31日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格的通知》之后，城市居民用氣價格調(diào)整依法舉行的后續(xù)規(guī)定動作。
這一輪氣價調(diào)整，對我國天然氣市場供需將帶來哪些影響？幾乎每年冬春之季都會大面積暴發(fā)的“氣荒”現(xiàn)象，今年還會不會重演？《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中獲得的答案令人吃驚：如果按照目前天然氣市場無序增長的勢頭，中國“氣荒”問題也許將不可避免。
“氣荒”之“慌”：供需形勢日益嚴峻發(fā)改委舉起調(diào)價之手
剛剛跨入冬天的門檻，關(guān)于“氣荒”的話題便再度成為社會關(guān)注的焦點。
分析“氣荒”話題備受關(guān)注的原因，國家能源局綜合司副司長王思強認為，首先，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，天然氣消費進入尋常百姓家，成為生活必需品，而過去幾年來幾乎每個冬季都會爆發(fā)的天然氣緊張局勢，又在老百姓心中留下太深的記憶，以至于今年冬天“氣荒”尚未發(fā)生，人們先在心里“慌”了；其次，根據(jù)國家氣候中心預(yù)測，今年冬天是“冷冬”的概率較大，城市供暖形勢嚴峻，天然氣需求量將由此進一步增加，供需矛盾可能比較突出。
其實，今年的天然氣供應(yīng)緊張局勢已經(jīng)在一些地方悄然顯現(xiàn)。有消息稱，由于近日氣溫下降，武漢日用氣量已開始大幅攀升，比降溫前增加近10萬立方米；而在北京，全市60%以上的供暖面積使用天然氣供暖，全市天然氣用量預(yù)計將達61億立方米，上一采暖季增加6 .64億立方米，增長率為13%。
包括政府高官在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士均對今年可能出現(xiàn)“氣荒”問題繃著一根敏感的神經(jīng)。早在10月中旬，國家發(fā)改委便在杭州組織召開迎峰度冬天然氣保障協(xié)調(diào)會，發(fā)改委副主任劉鐵男提醒說：“受新用戶大量增加、消費需求快速增長、儲氣調(diào)峰能力不足，以及不確定的天氣因素等影響，冬 季 用 氣 高 峰 期 保 供 形 勢 不 容 樂觀。”
由海關(guān)總署今年初公布的一份報告證實，國內(nèi)天然氣供需缺口呈現(xiàn)逐年擴大之勢，預(yù)計2010年中國天然氣供需缺口約為300億立方米，2015年天然氣供需缺口將超過400億立方米。要填補國內(nèi)天然氣市場缺口，只能選擇從海外進口———包括陸上通過管道進口和LN G海上進口兩種渠道。
然而在我國，與石油相比，作為優(yōu)質(zhì)清潔能源的天然氣，長期以來存在著價格偏低的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致進口天然氣與國內(nèi)供氣之間價格倒掛矛盾突出。這一方面成為油氣供應(yīng)商“進口即虧損”的難言之痛，另一方面也是國內(nèi)天然氣消費無序增長的原因之一。
“隨著國際、國內(nèi)能源市場供求形勢變化，國內(nèi)天然氣價格偏低的矛盾日益突出。為促進資源節(jié)約，理順天然氣價格與其他可替代能源的比價關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，決定適當(dāng)提高國產(chǎn)天然氣出廠價格，完善 天 然 氣 相 關(guān) 價 格 政 策 和 配 套 措施。”國家發(fā)改委針對天然氣價格調(diào)整的“宣言”，拉開了新一輪全國性氣價上漲的序幕。
“氣荒”之憂：市場供需嚴重失衡對外依存度不斷加大
國家發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶在談及近年來出現(xiàn)“氣荒”的原因時用了四個字：“供需失衡”。據(jù)分析，造成供需失衡的根源，不是供應(yīng)不足，而是下游市場需求迅速放大。有數(shù)據(jù)顯示：華北地區(qū)天然氣消費 與 去 年 同 期 相 比 ， 普 遍 增 幅 在50%以上；南方大部分用上天然氣的地區(qū)，近一兩年內(nèi)消費量呈幾何級增長態(tài)勢。
據(jù)了解，在全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的壓力下，天然氣作為一種清潔和高效能源，近幾年消費量獲得了爆發(fā)式增長。特別是在中國，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，天然氣市場需求日益旺盛。
“使用天然氣能減少二氧化硫和粉塵排放量近100%，減少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%，并有助于減少酸雨形成，延緩溫室效應(yīng)，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。而且，我國天然氣在一次能源消費構(gòu)成中所占比例還很低，甚至不足世界平均水平的1/10。”有專家由此判斷，“中國天然氣市場發(fā)展空間巨大。”
然而，由于我國自身儲量嚴重不足，市場供需矛盾日益尖銳，特別是隨著天然氣進口量的不斷增長，這給我國天然氣供應(yīng)增大風(fēng)險。數(shù)據(jù)顯示，我國自2006年成為天然氣凈進口國，進口數(shù)量逐年增加。2009年，進口量達78億立方米，對外依存度超過8%；2010年，天然氣缺口將達300億立方米，對外依存度升至12.8%；2015年，中國進口天然氣將占天然氣消費總量的30%；到2020年，我國天然氣對外依存度將達到50%左右。
“這是一個危險的信號，讓人不得不產(chǎn)生中國天然氣消費可能會陷入‘石油魔咒’的擔(dān)憂。”一位長期從事油氣資源研究的市場分析人士告訴《經(jīng)濟參考報》，“隨著市場的擴張，未來中國的天然氣消費可能變得和石油一樣，成為依賴國際市場的重要能源。”據(jù)預(yù)測，今年中國原油進口將達7785萬噸，對外依存度將超過54%。
中國石油大學(xué)中國油氣發(fā)展研究中心主任董秀成由此判斷：“未來我國天然氣的供應(yīng)安全問題，可能會超過石油。”他呼吁，必須改變目前天然氣消費市場無序擴張的現(xiàn)狀，國家相關(guān)部門應(yīng)該制訂科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，使天然氣產(chǎn)業(yè)走出一條上下游相協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)增長之路。
據(jù)了解，早在2007年9月，國家發(fā)改委已站在“緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排工作”的高度，頒布了《天然氣利用政策》。這項政策規(guī)定，我國天然氣利用政策由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮天然氣產(chǎn)地的合理需求；堅持區(qū)別對待，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃氣，促進天然氣科學(xué)利用、有序發(fā)展；堅持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率。
但實際上，天然氣利用卻呈現(xiàn)無序發(fā)展的現(xiàn)狀。比如，工業(yè)用氣規(guī)模不斷擴大。特別是以天然氣為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)紛紛上馬，并造成我國化肥產(chǎn)能的明顯過剩。一項對全國化肥產(chǎn)能調(diào)查結(jié)果顯示，2009年我國的化肥總產(chǎn)能過剩已達1500萬噸，可是，許多企業(yè)仍有擴產(chǎn)計劃。
“解氣”之道：在理順價格的同時須加大非常規(guī)氣開發(fā)
分析天然氣消費無序增長的原因，不少專家把價格因素放在首位。中國石油股份有限公司總裁周吉平表示：“作為清潔能源，與國外的天然氣價格相比，中國的天然氣價格確實非常低。”
價格是個敏感的話題，站在不同的角度可能得出完全不同的結(jié)論。來自中學(xué)課本的描述或許更有說服力。記者在高二地理書上看到這樣的文字描述：天然氣的優(yōu)點是“干凈、清潔、使用方便；燃燒效率高、比較價格低”。
從價值規(guī)律的角度出發(fā)，價格調(diào)整被認為是調(diào)節(jié)市場供需的有效手段。據(jù)了解，理順以石油、天然氣等能源資源價格將成為“十二五”改革的重要措施。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個規(guī)劃的建議》提出，要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善價格形成機制。
那么，國家發(fā)改委的此次調(diào)價之舉，能否成為“調(diào)節(jié)市場供需，破解‘氣荒’難題”的利刃呢？董秀成在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示：“從此次天然氣價格調(diào)整的幅度來看，對遏制下游市場的無序擴張將起到一定作用，但從長遠來看，恐難以改變我國天然氣市場的供需困局，未來再次發(fā)生‘氣荒’的風(fēng)險仍然存在。”
董秀成說，我國是一個“富煤、少油、缺氣”的國家。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球探明剩余可采天然氣資源為185萬億立方米，而我國天然氣探明剩余可采儲量只有2 .46萬億立方米，僅占全球資源量的1.3%。人均天然氣資源量同樣少得可憐，我國只相當(dāng)于世界平均水平的1/7。盡管近年來以中國石油為首的我國油氣生產(chǎn)企業(yè)的天然氣生產(chǎn)量有了較大幅度的增長，但與增長更為迅猛的市場需求相比，仍存在著比較大的缺口。
“要解決中國供氣安全問題，必須多管齊下。”董秀成說，“在加大價格改革力度，即理順天然氣價格機制的同時，更要加快非常規(guī)天然氣開發(fā)步伐，從源頭上擺脫對國際天然氣市場日益增長的依賴程度。”
據(jù)了解，非常規(guī)天然氣包括頁巖氣、煤層氣和致密砂巖氣等。一份由民間智囊機構(gòu)———伯恩斯坦研究公司(BernsteinR esearch)所做的最新研究報告顯示，如果將儲藏在巖層和煤層里的“非常規(guī)形式”天然氣計算在內(nèi)的話，中國天然氣儲藏總量會高達3687萬億立方米。這些以“非常規(guī)形式”儲藏的天然氣在中國已探明天然氣儲量中所占的比例高達75%。另據(jù)《2010～2015年中國燃氣行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》分析，中國的非常規(guī)天然氣資源量是常規(guī)天然氣的5倍多，其中煤層氣的資源量約為1700億立方米，頁巖氣的資源量初步估算在30萬億立方米左右，具有巨大的開發(fā)潛力和經(jīng)濟效益。
“中國無須為日前增長的天然氣短缺擔(dān)憂。”伯恩斯坦研究公司研究人員稱，“如果能將許多以非常規(guī)形式儲藏的天然氣充分開發(fā)的話，中國也有望在一百多年時間里獲得充足的天然氣供應(yīng)。”
■采訪手記
中國天然氣須打破“石油魔咒”
美國白宮的能源安全顧問戴維·桑德羅寫過一本名為《打破“石油魔咒”———如何擺脫石油依賴》的書。過度依賴石油消費的美國人在積極探尋擺脫石油依賴的路徑之時，54%的石油對外依存度，讓快速發(fā)展的中國也面臨打破“石油魔咒”的必須選擇，似乎是作為一種新選擇的天然氣消費近年來快速增長。
然而，近年來頻頻出現(xiàn)的“氣荒”問題，讓我們不得不產(chǎn)生一種全新的思考：作為一個“富煤、少油、缺氣”的發(fā)展中大國，中國在天然氣消費快速增長的同時，伴隨的是進口天然氣的大量增加。據(jù)預(yù)測，5-10年后，我國天然氣對外依存度也將超過50%。
中國的天然氣未來增長會不會陷入“石油魔咒”，會不會和石油一樣面臨著增長的困局？在美國人喊出“擺脫石油依賴”的時候，中國人似乎有理由再對天然氣市場的無序擴張多一些更深的思考。（記者 李新民 實習(xí)生 王一茹 綜合報道）