新拆遷條例或取消行政強拆

　　草案幾經(jīng)修改即將揭盅，征收補償更市場化人性化

　　今后不允許開發(fā)商或者拆遷公司參與拆遷，這意味著以后拆遷許可證將徹底退出歷史舞臺

　　——法制日報

　　羊城晚報訊《法制日報》報道：備受關(guān)注的新拆遷條例，不久或?qū)⒔议_面紗。

　　記者最近獲悉，《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》自今年1月29日征求意見以來，其后的立法節(jié)奏一直緊鑼密鼓，論證會、咨詢會、座談會開了幾十場。據(jù)悉，新版草案經(jīng)反復(fù)醞釀修改多次已較成熟。其搶眼亮點不僅有“補償市場化人性化”、“房屋征收實施機構(gòu)不得以營利為目的”等，更有“行政強拆被取消”等內(nèi)容。

　　補償不低于市場價

　　中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會副會長柴強對新版草案頗滿意：“補償問題比年初的征求意見稿寫得清楚多了。老百姓能很清楚地知道，哪種情況應(yīng)得到補償，哪種情況不應(yīng)得到補償。”

　　據(jù)介紹，草案堅持公平補償，不讓為公共利益作出貢獻的被征收人比自愿在市場上進行房屋交易的人吃虧，而且還要居住條件有改善，生活水平不降低。

　　房屋征收補償，包括了被征收房屋價值的補償以及搬遷、臨時安置和停產(chǎn)停業(yè)的損失，對被征收房屋的補償不得低于類似房地產(chǎn)市場價格。

　　“不光在補償數(shù)額上，在補償方式上，也強調(diào)可選擇的靈活多樣，比如提供產(chǎn)權(quán)置換、回遷等。”中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授說。

　　“還有，住房條件很差的被征收人，除了按規(guī)定給予補償外，住房保障還可優(yōu)先安排，不用再排隊等候；強拆之前，貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房必須到位。另外，草案要求補償一律公開，這樣可以打消大家互相猜疑、攀比的心理。”柴強表示。

　　對違法建筑補償還是不補償，爭議也較大。新版草案提出不搞“一刀切”。確認不應(yīng)補償?shù)倪`法建筑，尤其是公告征收范圍之后新建、擴建、改建的房屋，不予補償。

　　拆遷許可證將作廢？

　　實施征收、補償?shù)闹黧w只有一個，那就是政府。新版草案在明確這一點的同時，還明確了房屋征收部門可以委托有關(guān)單位承擔(dān)具體工作，如入戶調(diào)查、與被征收人談判等，但該單位不得以營利為目的。

　　明確政府征收，是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆。“把政府推到了前臺。”薛剛凌說。

　　現(xiàn)行的制度設(shè)計，政府是作為中間人，由拆遷人即開發(fā)商向政府申請拆遷許可，獲批后由開發(fā)商實施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商，為了追求利潤最大化，往往盡可能壓縮拆遷補償，加快拆遷進度，致使部分地區(qū)惡性事件時有發(fā)生。

　　按照草案，今后不允許開發(fā)商或者拆遷公司參與拆遷，這意味著以后拆遷許可證將徹底退出歷史舞臺。

　　行政強拆或被取消

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授證實，新版草案“拿掉”了行政強拆。

　　據(jù)悉，有關(guān)強制拆遷的現(xiàn)行制度，是可選擇的。政府既可責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，也可申請法院強制拆遷。據(jù)住建部統(tǒng)計，近幾年來，行政強制拆遷的比例平均為0.2%左右。雖然發(fā)生在強制拆遷中的惡性事件是少數(shù)，但影響極壞。

　　事實上，強制拆遷并不等于暴力拆遷。多數(shù)人已經(jīng)搬遷，少數(shù)人拒絕搬遷的，將影響更大多數(shù)人的利益。因此，強制拆遷必須有，但是嚴禁采取斷水、斷電、斷氣、斷路等方式，逼迫被征收人搬遷。

　　有律師認為：“既然政府是征收主體，作為一方當(dāng)事人，如果既能決定征收補償，又能決定強制拆遷，那豈不成了既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員了嗎？所以，以后政府一律要向法院申請強制拆遷。”專家分析，取消行政強拆，客觀上會使政府盡量減少申請強制拆遷，努力與被征收人達成補償協(xié)議。