低成本處罰　一棟違法別墅只需罰２萬元即變?yōu)?ldquo;合法”

　　廣州城管部門相關(guān)負責(zé)人表示，在發(fā)現(xiàn)保利西海岸違規(guī)建設(shè)之后，城管部門多次要求其停工，并最終將其列為違建典型進行通報之后，該項目才在７月初接受停工整改。而對于這種沒有規(guī)劃報建許可的違法建設(shè)，首先要由廣州市規(guī)劃局進行處罰。

這是該項目的宣傳資料（9月10日攝）。新華社記者 陳曄華 攝

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入。

　　不過，廣州市規(guī)劃局認定保利西海岸項目這個“違法建設(shè)”是可以“限期改正”的，為此給以建設(shè)工程造價５％的罰款。即對這８５棟別墅處以建設(shè)工程總造價約３３４４萬元的５％的行政處罰，共計罰款約１６７萬元。

　　“違法成本太低了！”城市規(guī)劃專家、暨南大學(xué)胡剛教授感嘆，“按照８５棟違法別墅計算，這相當(dāng)于一棟價值五六百萬元的違法別墅只需要罰２萬元就可以了。如果均攤到成本里，每平方米只增加５４元，而其附近的一些普通商品住宅銷售均價都在１２０００元／平方米以上，這５４元／平方米的違法成本相當(dāng)于沒有處罰。”

　　在廣州市規(guī)劃部門開出罰單之后，開發(fā)商繳納罰款的速度也是極其迅速的，并為此向廣州市規(guī)劃局遞交了《關(guān)于不申請公開聽證的報告》，只求趕快罰款了事。而這意味著開發(fā)商對自己的違法行為早已是“心知肚明”的。

　　在接受行政處罰后，７月初停工的保利西海岸項目在７月１４日就獲批了修建性詳細規(guī)劃，７月２７日獲批了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。記者在廣州市規(guī)劃局網(wǎng)站上也看到，２０１０年８月１７日廣州市規(guī)劃局對部分別墅的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行了批后公示。

　　業(yè)內(nèi)人士還指出，按照程序，在規(guī)劃部門進行處罰后，城管、建設(shè)部門也會對這８５棟違法別墅建設(shè)進行相應(yīng)處置。但在規(guī)劃局已經(jīng)將該項目的規(guī)劃手續(xù)補充完備并定性為“限期改正”的情況下，其他部門也只能罰款了之。而事實上，這些別墅的建設(shè)成本也只有１０８０元／平方米而已，即便全部拆了重建，開發(fā)商仍然可以賺到不少錢。

別墅主體建筑已基本完工（9月9日攝）。新華社記者 黃浩苑 攝

　　“按此計算，開發(fā)商即便違法１０次，但只要有一次違法成功，也仍然可以實現(xiàn)盈利。”該業(yè)內(nèi)人士還指出，正是由于看到了這一點，所以開發(fā)商敢于大膽地“邊建設(shè)、邊報批”搶先將別墅建起來，待生米煮成熟飯之后，只要經(jīng)過低成本處罰，違法建筑就變成合法建筑了。而這也就意味一個違法建設(shè)在經(jīng)過一系列處罰程序之后就可獲得到合法的“準(zhǔn)生證”。