5月12日，江西國(guó)土資源廳。系統(tǒng)反腐風(fēng)暴仍在進(jìn)行中。黃玉浩攝（圖片來(lái)源：新華網(wǎng)）
近日，江西省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)陳愛(ài)民被景德鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑15年。而在此之前，江西省國(guó)土資源廳另外兩名原副廳長(zhǎng)許建斌和李江華同樣因收受巨額賄賂分別被法院判處有期徒刑15年和無(wú)期徒刑。
4名在職副廳長(zhǎng)3人落馬，江西國(guó)土系統(tǒng)一年多來(lái)共有13名領(lǐng)導(dǎo)干部被檢察機(jī)關(guān)立案查處……透過(guò)這一“腐敗群案”，尤其是南昌市國(guó)土局原局長(zhǎng)周宏偉一案中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“排隊(duì)送禮”等細(xì)節(jié)，充分暴露出國(guó)土資源管理權(quán)過(guò)度集中、權(quán)力監(jiān)管嚴(yán)重缺失等問(wèn)題。
昔日“政壇明星”淪為土地巨貪
47歲的李江華曾被看成是江西省的“政壇明星”。他不僅擁有博士頭銜，更因10年前就從副處直接破格提拔為副廳，成為江西省當(dāng)時(shí)最年輕的副廳級(jí)干部。
然而，今年4月16日，隨著江西省新余市中級(jí)人民法院的一紙判決，李江華被以受賄罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，讓這名“明星官員”的政治生涯徹底劃上了句號(hào)。
經(jīng)法院審理查明，2003年至2009年，李江華在擔(dān)任江西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)7年時(shí)間內(nèi)，利用分管土地規(guī)劃、地籍、土地利用等職務(wù)便利，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受24人的賄賂財(cái)物共計(jì)人民幣574.4萬(wàn)余元。
至案發(fā)時(shí)，李江華除了單位分配的房子外，還在北京、海口、南昌等地?fù)碛卸嗵幏慨a(chǎn)，在查獲的大量贓物中，有金磚金條、高檔首飾、名貴字畫(huà)瓷器、名貴相機(jī)等，僅高檔酒就有200多瓶。
42歲的許建斌同樣擁有博士頭銜，2003年作為“博士服務(wù)團(tuán)”成員，從國(guó)土資源部整理中心副處長(zhǎng)任上下派到江西省上饒市掛職，任市長(zhǎng)助理。由于政績(jī)突出，許建斌于2007年8月調(diào)任江西省國(guó)土資源廳任副廳長(zhǎng)。
無(wú)論是在國(guó)土資源部、上饒市還是在江西省國(guó)土資源廳任職時(shí)，許建斌的職權(quán)始終與國(guó)土資源管理緊密相連。2002年至2009年，許建斌多次收受設(shè)計(jì)院、建筑企業(yè)、拍賣公司等單位及個(gè)人賄賂。其中，僅索取、收受北京方地設(shè)計(jì)院、北京農(nóng)發(fā)設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)薛某的財(cái)物就達(dá)人民幣145萬(wàn)余元，甚至主動(dòng)要求一企業(yè)老板為其購(gòu)買價(jià)值50多萬(wàn)元的寶馬轎車，外加20多萬(wàn)元的停車位。江西贛州市中級(jí)人民法院審理查明，許建斌共受賄221萬(wàn)余元。
3名落馬副廳長(zhǎng)暴露的腐敗問(wèn)題中，雖然有些是在地方任黨政領(lǐng)導(dǎo)時(shí)所為，但在國(guó)土管理環(huán)節(jié)引發(fā)的腐敗占大多數(shù)。例如，陳愛(ài)民在擔(dān)任鷹潭市委常委、貴溪市委書(shū)記和省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)期間，累計(jì)收受賄賂達(dá)200余萬(wàn)元。其中，為幫助一名房地產(chǎn)公司老板獲得土地，陳愛(ài)民不惜違反土地轉(zhuǎn)讓必須掛牌出讓的規(guī)定，即使在上級(jí)管理部門明確要求糾正的情況下，仍要政府為老板墊付土地出讓金，使其低價(jià)獲取土地。
在查辦江西省國(guó)土資源廳3名原副廳長(zhǎng)案件的過(guò)程中，江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的辦法，深挖細(xì)查，又嚴(yán)肅查處了省、市、縣國(guó)土資源系統(tǒng)一批違法違紀(jì)案件。據(jù)江西省人民檢察院公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全省共立案?jìng)刹閲?guó)土系統(tǒng)受賄案件13件13人。
而2006年以來(lái)，江西全省11個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局有4名正副局長(zhǎng)、縣(市、區(qū))國(guó)土資源局有29名正副局長(zhǎng)被查處。其中，南昌市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)周宏偉、南昌縣國(guó)土資源局原局長(zhǎng)何學(xué)鋒等一批手握大權(quán)的土地官員均赫然在列。
“排隊(duì)送禮”背后的權(quán)力尋租
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，受到土地官員手握行政審批、執(zhí)法、大額度資金的管理和支配等巨大權(quán)力的吸引，江西查處的一系列國(guó)土腐敗官員背后，房地產(chǎn)商的身影總是相伴相隨。
“土地爺”們手中的重權(quán)，無(wú)疑是行賄者趨之若鶩的最大動(dòng)因，這在南昌市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)周宏偉一案中顯現(xiàn)得尤為典型。據(jù)查辦此案的撫州市人民檢察院透露，周宏偉收受他人賄賂大多發(fā)生在節(jié)假日前后，一些地產(chǎn)商老板打著春節(jié)拜年的名義，排著隊(duì)向周宏偉送禮，辦案人員搜查其辦公室發(fā)現(xiàn)，房間內(nèi)堆放的名貴禮品琳瑯滿目，僅用于裝錢的信封就有40多個(gè)，共計(jì)300多萬(wàn)元。其中，在現(xiàn)場(chǎng)搜查出的幾個(gè)大信封中，每個(gè)都裝著幾萬(wàn)元。
“送禮的人太多，有的放下就走了，連人都不認(rèn)識(shí)，根本記不清哪筆錢是誰(shuí)送的。”周宏偉在接受辦案人員審訊時(shí)交代。
撫州市人民檢察院的辦案人員認(rèn)為，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商們的目的一致，都是為了在土地出讓中得到實(shí)惠，或在置換土地、辦理土地證等方面占得先機(jī)。
作為“回報(bào)”，在累計(jì)收受他人賄賂財(cái)物579萬(wàn)余元之后，周宏偉在土地過(guò)戶、土地證辦理、增加容積率等方面，為開(kāi)發(fā)商們提供了種種“便利”。
接連不斷的金錢誘惑導(dǎo)致手中的權(quán)力失控，成為周宏偉等腐敗土地官員們的共同特征。
周宏偉在《悔罪書(shū)》中這樣剖析自己的犯罪原因：“‘有錢能使鬼推磨’‘金錢和財(cái)富是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的最好體現(xiàn)’等錯(cuò)誤觀念腐蝕了自己的思想和靈魂。在日常生活中，經(jīng)常與大款、老板打交道，為尋求我的幫助，一些大款、老板一擲千金，不惜十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)地送給好處，一旦經(jīng)受不住這樣的考驗(yàn)，就會(huì)走向犯罪深淵。我就是他們的犧牲品。”
“土地資源、房地產(chǎn)等背后的巨大利益，讓各種權(quán)力交織其中，更讓監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。”江西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠認(rèn)為，由于土地供給權(quán)由各級(jí)政府所轄的國(guó)土部門所壟斷，而部門權(quán)力又集中在主要官員手中，這種既不透明，又難以受到監(jiān)督的公共權(quán)力為尋租留下了余地。
權(quán)力約束亟待制度突破
國(guó)土資源管理部門成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，在凸顯土地和礦產(chǎn)稀缺資源背后巨大的“權(quán)力尋租”空間的同時(shí)，集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身的國(guó)土管理部門存在的監(jiān)督盲點(diǎn)和管理漏洞也暴露無(wú)遺。
6月17日，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤表示，今年是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋全國(guó)的第一年，也將第一次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》對(duì)責(zé)任人施行問(wèn)責(zé)。近期國(guó)土資源部將組成15個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各個(gè)省進(jìn)行檢查；隨后國(guó)土資源部將約談違法用地嚴(yán)重的政府主要負(fù)責(zé)人；9月，將對(duì)各地的情況進(jìn)行評(píng)估、檢查、驗(yàn)收，根據(jù)最后的結(jié)果啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
“必須通過(guò)體制機(jī)制的完善，最大限度減少國(guó)土官員腐敗的機(jī)會(huì)，同時(shí)，通過(guò)增加腐敗的‘機(jī)會(huì)成本’，讓腐敗國(guó)土官員伸手必被抓。”顏三忠認(rèn)為，由于來(lái)自外部的監(jiān)督往往受到信息不對(duì)稱等因素的制約，因此必須將監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，在政府部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分立，對(duì)國(guó)土資源的行政審批和行政執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督，改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán)。
最近，江西省國(guó)土資源廳加大了土地管理領(lǐng)域、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。截至今年5月，江西國(guó)土系統(tǒng)共有164名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流、輪崗，并對(duì)查出的130余個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了防范整改。
江西省政協(xié)常委李季仁在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)為，國(guó)土系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象屢禁不止，根子還在權(quán)力失控，只有通過(guò)有效的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，才能杜絕腐敗現(xiàn)象。他認(rèn)為，在解決權(quán)力封閉運(yùn)行問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地出讓、規(guī)劃、調(diào)整等信息透明公開(kāi)的同時(shí)，還應(yīng)從根本上解決地方財(cái)政對(duì)土地的過(guò)度依賴，弱化地方“以地生財(cái)”的沖動(dòng)。（記者胡錦武）