臨近年底，上海二手房市場買賣雙方為趕“稅費優惠末班車”，紛紛選擇入市，由此帶動二手房價格全面上漲。圖為中心城區的一處老式住宅區 新華社發

　　今年6月，西安市蓮湖區社會路棚戶區拆遷工作開始進行本報資料照片 記者 雷佳 攝

　　國務院總理溫家寶昨日主持召開國務院常務會議，研究完善促進房地產市場健康發展的政策措施，全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作。

　　這是繼9日國務院出臺“個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年”政策后，又一次針對房地產市場的具體政策。

　　會議認為，為應對國際金融危機，國家采取了一系列促進房地產市場健康發展的政策。這些政策對于提振信心、活躍市場、促進住房消費和投資，實現保增長、擴內需、惠民生的目標發揮了重要作用。今年以來，新建商品住房成交面積有較大幅度增加，保障性住房建設速度加快，380多萬戶低收入家庭解決了住房困難問題。但是，隨著房地產市場的回升，一些城市出現了房價上漲過快等問題，應當引起高度重視。

　　為保持房地產市場的平穩健康發展，會議要求，按照穩定完善政策、增加有效供給、加強市場監管、完善相關制度的原則，繼續綜合運用土地、金融、稅收等手段，加強和改善對房地產市場的調控。重點是在保持政策連續性和穩定性的同時，加快保障性住房建設，加強市場監管，穩定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。

　　四項措施

　　1 中低價位 中小套型

　　要增加普通商品住房的有效供給。適當增加中低價位、中小套型普通商品住房和公共租賃房用地供應，提高土地供應和使用效率。在保證質量前提下，加快普通商品住房建設。

　　2 支持自住 抑制投資

　　要繼續支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機性購房。加大差別化信貸政策執行力度，切實防范各類住房按揭貸款風險。

　　3 加強監管 完善制度

　　要加強市場監管。繼續整頓房地產市場秩序，加強房地產市場監測，完善土地招拍掛和商品房預售等制度。加強房地產信貸風險管理。

　　4 保障安居 幫困難戶

　　要繼續大規模推進保障性安居工程建設，力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。

　　深度解讀

　　“遏制”提法或暗示緊縮

　　“有保”的同時也更加注重“有壓”

　　針對國務院此次出臺的4項措施，分析人士認為這是中央政府年內首度對國內房價走勢做正面表態，“遏制”的提法也暗示著未來樓市政策有望進入新一輪的緊縮周期，“有保”的同時也更加注重“有壓”。

　　在市場最為關注的房地產信貸政策方面，此次國務院常務會議提出，繼續支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機性購房。加大差別化信貸政策執行力度，切實防范各類住房按揭貸款風險。

　　CBN（中國商務網）此前曾報道，今年國內前三季度中低價位、中小套型普通商品房用地供應同比大幅減少45%，這將給國務院的政策執行增加難度。

　　即時連線

　　新政策不會立竿見影

　　我省專家認為，關鍵在于政策的執行力度

　　“相對來說，現在的房地產確實是有些過熱了。”陜西房地產研究會會長王圣學接受記者電話采訪時說，整個經濟發展狀況仍然是在復蘇，而就自己掌握的情況來看，房地產卻在很多方面都超過了最為火熱的2007年。

　　王圣學認為，從此項政策來看，應該說政府已經意識到房地產過熱的狀況。但是，對于房地產發展而言，畢竟是涉及面相當廣泛的產業，因此政策調整的應該是讓房地產“穩下來”而不是簡單的“冷下來”。由此，王圣學認為，政府此次的相關措施或許不會立竿見影，而是著眼于房地產長遠的健康發展。“此次遏制部分城市房價過快上漲，國家出臺了多項措施，但是具體到政策效果，政策的執行力度才是關鍵。”王圣學如是說。 本報記者 韓博強

　　現狀堪憂

　　“漲聲”蔓延到二線城市

　　西安、武漢等地房價紛紛創歷史最高

　　高房價的壓力開始從北京、上海、廣州、深圳等一線城市向武漢、合肥、長沙、濟南、西安等二線城市蔓延。有資料顯示，這些城市房價也開始顯現出快速上漲的勢頭。

　　11月份最后一周，武漢中心城區商品住房成交均價達到7405.41元/平方米，比武漢新房房價歷史最峰值高出204.90元。合肥、長沙、西安、濟南等城市的房價走勢同樣如此，近期成交紛紛達到或超越歷史最高價。

　　對于房價的不斷上漲，二線城市的購房者大多將之歸結為房地產商的故意捂盤造成的。其實除此之外，北京、上海、深圳等一線城市房價暴漲產生的“擠出效應”向二線城市擴散也是重要因素。據了解，目前已經有不少在一線城市無力買房的潛在購房者擔心房價上漲形勢繼續蔓延，開始有了在家鄉所在的二線城市購房的打算。另外，職業炒房者將目標轉向二線城市也是房價上漲的幕后推手之一。

　　明年預測

　　二套房貸不會有大變動

　　因為其影響有限，起主要作用的是宏觀政策

　　中央明確發出抑制投機性購房信號，營業稅征免優惠終止成為首發政策鐵拳，而下一組合拳將是什么？政策走向引發業界諸多猜想。而作為即將到期的二套房貸優惠政策，會否全面收緊，成為下一個關注熱點。

　　早在今年6月22日，銀監會下發了《關于進一步加強按揭貸款風險管理的通知》，要求收緊二套房貸。北京、杭州等地隨后開始對相關政策收緊。

　　申銀萬國最新發布的報告分析稱，二套房貸政策不會有大的變動，因為中央經濟工作會議仍把房地產作為拉動消費和經濟增長的手段，還強調了對改善性購房需求的支持，這實質上就是承認了二套房的合理性，因為從操作層面上來說，根本無法清楚界定改善性購房需求和投資性購房需求，因此，未來二套房政策不會有大的變動。

　　也有地產評論者認為，即使營業稅、二套房貸款優惠政策終止，對于抑制投機、穩定房價的影響作用仍有限。從根本上講，影響今后房價的依舊是保持穩定性與持續性的宏觀政策，只要貨幣向市場投放的數量繼續增加，就會繼續推動市場上商品價格的上漲。

　　我省行動

　　三年解決26萬戶困難家庭住房

　　完成今年廉租房任務的，省財政“以獎代補”獎勵

　　為切實解決城市低收入家庭住房困難，省上近日多部門聯合發文推進全省保障性住房工作。

　　昨日，記者從省住房和城鄉建設廳獲悉，從今年起到2011年，我省將通過進一步健全實物配租和租賃補貼相結合的廉租住房制度，加快城市住房保障體系建設，加大廉租住房建設力度、完善租賃補貼制度和實施城市危舊房（筒子樓）改造等方式，基本解決全省26萬戶城市低收入家庭的住房困難問題（其中新增城市危舊房、筒子樓改造9.7萬套），新增租賃補貼4萬戶。

　　對完成2009年度廉租住房保障目標任務的市、縣政府，省財政通過“以獎代補”給予一次性獎勵補助。按各市、縣廉租住房目標任務戶數的20%，每1套（50平方米）1萬元的獎勵標準，預撥獎勵資金。本報記者 劉兢

　　5年時間完成棚戶區改造

　　有條件的地方爭取3年完成

　　昨日的國務院常務會議還指出，隨著經濟持續快速發展，各地加大了對建筑質量差、設施簡陋、居住密度高的棚戶區的改造力度，大批居民住進新居，群眾生活質量和城市環境得到明顯改善。但目前我國一些城市和國有工礦及林區、墾區仍有近1000萬戶家庭居住在棚戶區。

　　會議最后決定，用5年左右的時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。

　　1.中央財政對城市和國有工礦棚戶區改造給予適當支持，省和市、縣人民政府應切實加大資金投入。

　　2.鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區，引導社會資金積極參與。

　　3.鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。

　　4.免征相關改造項目的城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金，優先安排土地供應。

　　5.繼續按現有政策推進國有林區、墾區和中央下放地方煤礦的棚戶區改造。

　　會議要求，地方各級政府要切實負起責任，結合當地具體情況，采取針對性措施，促進房地產市場健康發展。

　　西安先行

　　棚改已3年后年6萬人回遷

　　18處項目中只剩下3個處于掃尾

　　昨日，西安市城改辦棚戶區改造有關部門負責人介紹，早在2007年，西安市委、市政府就全面啟動了城中村和棚戶區改造工作，確定了改造工作五年規劃（2007―2011年），在5年內基本完成二環路內18個棚戶區的改造工作。

　　2009年7月24日，西安市首個棚戶區改造項目安置基地――東窯坊安置小區建成回遷。標志著西安市棚戶區改造工作邁入了一個全新的發展階段。

　　截至今年7月，西安市政府確定的18處棚戶區的拆遷工作中只剩下3個項目處于掃尾階段。關于這18處棚戶區約6萬戶、20萬人何時能回遷，西安市城中村(棚戶區)改造辦公室棚戶區工作處處長高亞軍說，原先政府的計劃目標為在2011年底回遷率達到60%以上。根據目前的改造進度，力爭在2011年底讓6萬回遷戶入住新房。

　　目前，城中村和棚戶區改造已從城市建設管理的“難點”和社會各界廣泛關注的“焦點”變為了城市建設發展的“熱點”和城市新形象的“亮點”，成為西安市城市建設的重要組成部分。本報記者 劉兢

　　本版稿件除署名外均據新華社、《南方日報》、《第一財經日報》等