城市建設(shè)用地審批方式作重大調(diào)整———

　　從2007年起,依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,調(diào)整為每年由省級(jí)政府匯總后一次申報(bào),經(jīng)國(guó)土資源部審核,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)政府具體組織實(shí)施,實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案,省級(jí)政府將對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。這是日前國(guó)土資源部為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》精神,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式作出的重大調(diào)整。

城市建設(shè)用地集中到省級(jí)審核

　　按照規(guī)定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的范圍，包括我國(guó)各直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬(wàn)以上的城市。負(fù)責(zé)人介紹,城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后,84個(gè)城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施,將按照?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市政府具體實(shí)施三個(gè)階段組織進(jìn)行。過(guò)去應(yīng)由國(guó)土資源部審查及城市可以自行確定的審查內(nèi)容,集中到了省級(jí)審核。由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)城市申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行審核,包括對(duì)劃撥用地項(xiàng)目和有償出讓土地范圍、用地勘測(cè)定界、履行征地前報(bào)批程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金、確定征地安置方案、完成先行補(bǔ)充耕地、擬定供地方式以及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等審核把關(guān);在省級(jí)政府審核同意實(shí)施方案后,對(duì)城市具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省級(jí)政府由過(guò)去“二傳手”變?yōu)?ldquo;負(fù)總責(zé)”

　　與分批次報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)相比,城市建設(shè)用地新的審批方式最大的不同是,省級(jí)政府由過(guò)去上報(bào)用地材料的“二傳手”,變?yōu)閷?duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人說(shuō),具體而言,主要有三方面不同:一是報(bào)批程序上,由現(xiàn)行的城市一年多次申報(bào),國(guó)務(wù)院多次審批,調(diào)整為以省(區(qū)、市)為單位一年一次性申報(bào),國(guó)務(wù)院一次性審批。二是報(bào)批內(nèi)容上,簡(jiǎn)化了向國(guó)務(wù)院申報(bào)的內(nèi)容,相應(yīng)減少了報(bào)件,將過(guò)去需報(bào)國(guó)務(wù)院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容,集中由省級(jí)政府負(fù)責(zé)審核把關(guān)。三是審查責(zé)任上,由于報(bào)批內(nèi)容的變化,權(quán)重責(zé)更重,省級(jí)政府的責(zé)任隨之加大,要對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。在新的城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施流程中,省級(jí)政府不再是可有可無(wú)的“二傳手”,而是一道非常重要的“關(guān)口”,具有行政審批成本更低、距離管理對(duì)象更近等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),既能對(duì)城市建設(shè)報(bào)批用地進(jìn)行嚴(yán)格審查,又能加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管,有利于管住管好城市新增建設(shè)用地。

有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和強(qiáng)化用地監(jiān)管

　　“這是土地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項(xiàng)重大改革,有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控,強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任;有利于減少審批環(huán)節(jié),提高行政效能;有利于國(guó)土資源部轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化用地監(jiān)管。”國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí),作了這樣的評(píng)價(jià)。

新聞分析

省級(jí)政府:由“甩手掌柜”到“負(fù)總責(zé)”

　　土地審批,是政府手中的重要權(quán)力。今后,這一權(quán)力將主要由省級(jí)政府承擔(dān)。根據(jù)國(guó)土資源部日前發(fā)出的通知要求,從今年起,國(guó)務(wù)院不再分批次審批全國(guó)84個(gè)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,而是由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)。

　　國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人指出,此舉在加大省級(jí)政府權(quán)力的同時(shí),也強(qiáng)化了他們的責(zé)任。今后再出問(wèn)題,將直接追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3年多的治理整頓,當(dāng)前我國(guó)違法違規(guī)用地現(xiàn)象仍然大量存在,土地“閘門(mén)”并沒(méi)能真正把住。而責(zé)任不落實(shí),正是大量違法違規(guī)問(wèn)題存在的主要原因。一些地方對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處,甚至隱瞞不報(bào)、壓案不查,在土地管理和調(diào)控上有意無(wú)意地當(dāng)起了“甩手掌柜”。為從體制和制度上解決這一問(wèn)題,去年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，過(guò)去由國(guó)土資源部審查及城市可以自行確定的審查內(nèi)容,集中到了省級(jí)審核。先由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行審核,對(duì)劃撥用地項(xiàng)目和有償出讓土地范圍、用地勘測(cè)定界、履行征地前報(bào)批程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金等審核把關(guān),再由省級(jí)政府審核同意后,對(duì)城市具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。