“寬帶免費大提速計劃”、“512K將免費升速至1M，1M免費升速至2M，2M免費升速至10M”、“光纖入戶小區最高可提速至20M”……
自去年底以來，類似的廣告宣傳語在中國一些大中城市開始頻繁出現——在“寬帶不寬”“價高帶窄”等諸多輿論壓力下，北京、上海、南京、西安等地已宣布大幅度免費提升居民的固定寬帶速度。
3月底，工業和信息化部召開動員部署大會，宣布寬帶普及提速工程正式啟動。三基礎電信企業公布了各自的提速計劃和目標，16家互聯網企業向互聯網業界發起了參與工程、積極投入、改善用戶體驗的倡議。
不過，遺憾的是，跟運營商們漂亮的口號相比，各地的用戶卻陸續傳出“假提速”“被提速”，甚至“假免費真斂財”的抱怨。
寬不寬，假不假，貴不貴？
“中國絕大部分互聯網用戶在使用‘假寬帶’”，“中國內地網民實際每月為1Mbps寬帶的支出是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。”——DCCI互聯網數據中心。
“2011年第四季度世界平均網速同比提升了39%，達2.7Mbps，中國大陸以1.4Mbps的網速排在第九十名。”——全球最大的CDN服務商美國Akamai公司。
去年底以來，上述兩個調查報告先后出爐，極大觸動了公眾的神經，盡管有研究機構和研究者對其測算標準提出了質疑，但輿論依然直指中國“寬帶不寬”，是“假寬帶、貴寬帶”。
“根據國際研究，互聯網帶寬使用上，運營商所宣稱的速率和網民所感知的速率都會有一個折扣�！惫ば挪侩娦沤洕鷮＜椅瘑T會秘書長陳金橋日前在做客人民網訪談時解釋。不過，陳金橋也坦言，與國外(特別是英美等國)相比，我國運營商宣稱速率與實際速率差距相對大一些。
“客觀上，我國寬帶發展水平與我國發展階段和在全球中的位置是基本適應的”，工信部電信研究院總工程師余曉暉說。在他看來，由于民眾的比較對象是發達國家，尤其是美國和我國周邊國家(如韓國)，恰好是寬帶表現突出的國家，因而對比更為突出，感知落差更為強烈。
然而，帶寬不僅與網民的下載速度相關，更是國家經濟成長、產業躍升的重要基礎性力量，是國家戰略基礎設施。“抓寬帶就是抓時代機遇，就是占領制高點，寬帶是在網絡空間維護國家主權的堅實后盾�！惫ば挪侩娦叛芯吭涸洪L曹淑敏表示。
在我國，寬帶建設已經提上日程。十一屆人大五次會議審議通過的《關于2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》提出，“實施寬帶中國戰略，啟動寬帶上網提速工程”。
按照日前出臺的《通信業“十二五”規劃》畫出的藍圖：到“十二五”末期，我國要實現寬帶接入用戶超過2.5億戶，接入帶寬能力城市家庭平均達到20M以上，農村家庭平均達到4M以上。
利益博弈下的困境
藍圖雖然美麗，實踐起來，卻并非坦途一片。
數據顯示，在普及率方面，2011年6月，我國寬帶普及率僅為10.6%，而同期OCED(經合組織)國家的平均數字為25.1%，更遑論美日等發達國家了。
在新崛起的移動寬帶領域，我國也面臨“起步即落后”的尷尬。中國移動通信集團公司研究院首席專家楊景教授提供的數字顯示：發達國家移動互聯網的行業滲透率達到33%—45%的水平，印度和巴西已達到22%，我國則僅為10%左右。
重視不足已成為不少業內專家的共識。至今全球有112個國家和經濟體發布國家寬帶戰略和計劃，而我國的寬帶建設至今仍未上升為國家戰略。
體制障礙也是突出問題。“通信傳輸有線網絡方面的建設，涉及廣電、部隊、電力等，現在分屬不同的部門來管，本來建設資金不足，由于無法統籌規劃和協調，重復建設嚴重，互聯互通仍存在瓶頸�！庇袠I內人士直言。
此外，實施寬帶戰略存在法律障礙，電信法討論20多年遲遲不能出臺。
“政府部門之間的利益博弈阻礙寬帶中國前進。”中國電信上海研究院院長李安民說，中國電信行業競爭已經比較充分，除了電信運營商之間的競爭，還面臨著三網融合帶來的廣電和電信之間的利益博弈、央企和地方政府甚至地方壟斷部門之間的利益博弈�！捌┤�，運營商基站如何進入地鐵，如何進入小區，如何進入窮鄉僻壤？這些都需要從法律層面和監管層面進行解決。”
從現實操作看，“最后一公里”的推進也面臨著種種利益阻截，有關光纜進小區遭遇物業的阻撓和高額收費的現象在各地時有發生。一些老舊樓房“銅退光進”的改造，同樣也面臨問題。
在市場環境方面，有運營商表示：寬帶市場競爭失序。一些小型運營商和新進入者以低于成本價開展寬帶業務，擾亂了市場秩序。而這些小型運營商則擔憂由于運營商的壟斷式經營，導致自己在夾縫中生存。
中國信息經濟學會理事長楊培芳提醒，“由于代表公共利益發聲缺位，中國的寬帶發展道路上將會布滿路障，很可能像三網融合拖后10年，再一次錯過最好的發展窗口。”
一條或許漫長的寬帶路
所幸的是，寬帶建設的重要性正在日益成為共識，相關的政策措施已經開始研究或出臺。工信部已聯合發展改革委、科技部、財政部、住房和城鄉建設部、國資委、國家稅務總局、國務院扶貧辦公室七部門印發了《關于實施寬帶普及提速工程的意見》。
今年3月底，工信部組建寬帶戰略工作專家組，計劃6月底左右完成寬帶戰略報告并提交國務院。
而北京、江蘇等地已經開展了先期的試點工作，并積累了相當的經驗。
“寬帶建設的推進，需要國家的整體性引導。”不少業內專家都呼吁，盡快將寬帶戰略上升為國家戰略。在工信部電信經濟專家委員會日前舉行的以“實施寬帶中國，助力信息社會”為主題的2012年春季沙龍上，這一點已是共識。
在“最后一公里”的推進中，專家建議建立寬帶設施建設的強制性標準。陳金橋表示，在小區的寬帶建設中，政府相關部門應該從建設標準統一指導全國行業，避免各地各行其是，用戶得不到實惠。“最理想的狀況是獨立運營商可以提供小區接入，其他的基礎運營商可以接進來，管理界面可以直接挑，哪怕同一個樓用戶可以用不同運營商的接入�！彼f。
在這方面，江蘇省已經積累了有益經驗。據江蘇省通信管理局蘇少林介紹，江蘇通信管理局跟住建廳聯合出臺了光纖進入配套標準，先采用強制性標準，推動了共建共享。三年在基站鐵塔管道共享貢獻資金23個億。
相關專家提醒，要重視城鄉的數字鴻溝。目前，我國農村寬帶普及率落后城市12個百分點，區域城鄉差距明顯。另外，政府如何建立起有效的激勵機制，也是當下不容忽視的重點。
“寬帶既是產業鏈，也是一個生態系統”，陳金橋表示，寬帶戰略的推進，需要國家的整體性引導和布局，需要政府的協調，需要多方力量的合作。記者 張意軒
