2013年5月，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的日用陶瓷餐具做出了反傾銷最終裁決。裁定結(jié)果讓廣西日用陶瓷業(yè)界稍稍松了口氣——“抱團(tuán)”應(yīng)訴的陶瓷企業(yè)獲得 了歐盟征收相對(duì)較低的反傾銷稅率17.9%，其中廣西三環(huán)集團(tuán)(下簡(jiǎn)稱“三環(huán)”)則獲準(zhǔn)征收13.1%的反傾銷稅率，為全國(guó)最低。
“雖不是完勝，但廣西陶瓷企業(yè)在客觀上拉低了全國(guó)平均稅率，最大限度地保住了中國(guó)陶瓷餐具產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口份額。”8月8日，談起這次被業(yè)內(nèi)稱為“史上最大規(guī)模”應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷的戰(zhàn)役，廣西陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)許武林仍難掩自豪之情。
然而，在廣西日用陶瓷業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，更大的挑戰(zhàn)還在后面——5年后，歐盟還將進(jìn)行一次“復(fù)審”，廣西日用陶瓷仍需奮力掙扎。如今，這些企業(yè)采取拓展國(guó)內(nèi)銷售渠道、“技改”促產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方式，希望能堅(jiān)守這場(chǎng)出口保衛(wèi)戰(zhàn)的成果。
緣由
歐盟對(duì)中國(guó)餐具陶瓷發(fā)起反傾銷調(diào)查
“頭上的一片陰云終于飄走了。”8月8日，三環(huán)的副總裁陳梅如此描述獲知?dú)W盟最終裁決后的心境。
2012年2月16日，接到“歐盟正式立案對(duì)中國(guó)陶瓷餐廚具發(fā)起反傾銷調(diào)查”消息，陳梅并不意外——這朵陰云飄在廣西陶瓷企業(yè)頭上已6年。
早在2006年3月和2010年7月，商務(wù)部曾先后向中國(guó)日用陶瓷企業(yè)發(fā)出歐盟反傾銷的預(yù)警信息。當(dāng)時(shí)，歐盟有關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟認(rèn)為，中國(guó)向歐盟 國(guó)家出口的產(chǎn)品，以低于其正常價(jià)值的價(jià)格銷售，對(duì)當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)業(yè)造成損害，因此提交了對(duì)中國(guó)日用陶瓷進(jìn)行反傾銷調(diào)查的提案，但在各方協(xié)調(diào)下并未立案。
這次，在歐債危機(jī)及貿(mào)易保護(hù)主義蔓延的背景下，歐盟正式立案。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，此次歐盟反傾銷調(diào)查中，涉案金額7億多美元，涉案中國(guó)企業(yè)達(dá)2000余家。
雖在意料之中，但廣西日用陶瓷業(yè)仍難免流露出擔(dān)憂。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)日用陶瓷占據(jù)歐盟60%的市場(chǎng)份額。而據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在出口歐盟的 陶瓷產(chǎn)品中，超過70%為廣西制造。2011年9月，歐盟作出裁決，對(duì)中國(guó)建筑陶瓷業(yè)征收69.7%的反傾銷高額稅率，此后5年，均按該稅率執(zhí)行。前車之 鑒在廣西日用陶瓷業(yè)界留下一抹陰影。陳梅說，若關(guān)稅大幅提高，出口歐盟的產(chǎn)品價(jià)格必然上漲，這將在很大程度上削弱廣西陶瓷產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
首戰(zhàn)
歐盟初裁三環(huán)獲最高稅率
據(jù)廣西陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)許武林介紹，廣西的日用陶瓷企業(yè)主要集中在玉林北流，共有超過60家企業(yè)聚集在此，其中34家企業(yè)活躍在歐盟 市場(chǎng)上。北流陶瓷企業(yè)中，95%的產(chǎn)品出口國(guó)外。2012年3月，歐盟委員會(huì)抽中全國(guó)5家企業(yè)做調(diào)查，其中北流市的企業(yè)占了3家，分別是三環(huán)、老田瓷業(yè)、 晨立陶瓷。
在歐債危機(jī)的同時(shí)作用下，歐盟反傾銷的調(diào)查消息一經(jīng)傳出，負(fù)面影響立即顯現(xiàn)。以三環(huán)為例，2012年，這家超過一半數(shù)量產(chǎn)品銷往歐盟的企 業(yè)，較上年銷量減幅達(dá)13.89%，實(shí)現(xiàn)收入同比減少3859.63萬(wàn)元，減幅為9.35%。當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)受到?jīng)_擊更明顯。許武林說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年 不少企業(yè)的出口銷量較上年都減少四成左右。
只能絕地反擊。廣西的3家抽樣企業(yè)自己組織團(tuán)隊(duì)單獨(dú)應(yīng)對(duì)；而涉案的廣西其他24家企業(yè)在廣西陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下“抱團(tuán)”應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查。與此同時(shí)，全國(guó)其他380家企業(yè)也積極應(yīng)訴。
為此，三環(huán)聘請(qǐng)律師，抽調(diào)企業(yè)工作人員，組成了一支約300人的團(tuán)隊(duì)，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、綜合等小組，搜集資料，開展應(yīng)訴工作。其他 “抱團(tuán)”的廣西日用陶瓷企業(yè)也迅速通過行業(yè)協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)北京律師填寫歐盟發(fā)放的調(diào)查表，進(jìn)行應(yīng)訴。期間，歐盟調(diào)查組來(lái)到北流，對(duì)抽樣企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。在不 分晝夜的7天調(diào)查期間，企業(yè)們都感到了空前的壓力。
2012年11月初，歐盟初裁結(jié)果讓這些企業(yè)心中涼了半截：三環(huán)獲得單獨(dú)稅率31.2%，是國(guó)內(nèi)5家抽樣企業(yè)中稅率最高的。抱團(tuán)應(yīng)訴的24家企業(yè)獲得加權(quán)平均稅率26.6%，其他沒有參與配合調(diào)查或提交調(diào)查問卷不合格的企業(yè)稅率為58.8%。
經(jīng)驗(yàn)
抱團(tuán)應(yīng)訴每家成本僅4000元左右
無(wú)疑，面對(duì)這樣的高額“罰單”，“行業(yè)無(wú)損害抗辯”十分關(guān)鍵。
據(jù)了解，若歐盟委員會(huì)作出“行業(yè)無(wú)損害裁決”，此前初裁的反傾銷稅率或不再執(zhí)行。相反，歐盟將根據(jù)最終裁定結(jié)果，對(duì)中國(guó)日用陶瓷產(chǎn)品實(shí)施長(zhǎng)達(dá)5年之久的反傾銷措施。
為扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，期間，在中國(guó)輕工工業(yè)品進(jìn)出口商會(huì)帶隊(duì)下，國(guó)內(nèi)企業(yè)組團(tuán)到歐盟進(jìn)行溝通游說。另一方面，廣西企業(yè)不斷充實(shí)各類數(shù)據(jù)、資料。
2013年5月15日，經(jīng)歷了一年半的博弈，歐盟作出最后裁決：三環(huán)獲準(zhǔn)13.1%的反傾銷稅率，比初裁下降18.1個(gè)百分點(diǎn)，為全國(guó)最 低；其余抱團(tuán)應(yīng)訴的陶瓷企業(yè)最終獲加權(quán)平均17.9%的稅率；其他所有不合作的中國(guó)企業(yè)稅率為36.1%，在初裁后歐盟進(jìn)口商多繳納的超出最終稅率的部分 可以申請(qǐng)退稅。
至今，許武林仍津津樂道：6月份在全國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟日用陶瓷反傾銷工作總結(jié)大會(huì)上，廣西應(yīng)訴陶瓷企業(yè)獲得表彰那令人鼓舞的場(chǎng)景，“尤其是三環(huán)客觀上為拉低全國(guó)平均稅率，最大限度保住中國(guó)陶瓷餐具產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口份額做出了積極貢獻(xiàn)”。
許武林認(rèn)為，此次“抱團(tuán)”應(yīng)訴企業(yè)的數(shù)量規(guī)模空前，是博弈中能夠逆轉(zhuǎn)局勢(shì)的因素之一。此前，國(guó)內(nèi)如皮革、膠合板、硅磚等不少行業(yè)都遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查。但因單獨(dú)應(yīng)訴成本高，耗時(shí)長(zhǎng)，不少企業(yè)因無(wú)法承擔(dān)聘請(qǐng)律師的費(fèi)用，放棄了應(yīng)訴權(quán)利，束手就擒。
許武林曾聽說，一家罐頭企業(yè)為應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查，雖贏得裁決，卻因?yàn)槌杀咎咦罱K破產(chǎn)。而這次應(yīng)訴，廣西“抱團(tuán)”的24家企業(yè)應(yīng)訴成本在每家4000元左右，都能承擔(dān)。
廣西社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)姚華同樣注意到這個(gè)問題。姚華說，近段時(shí)間國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)與歐盟的反傾銷戰(zhàn)如火如荼，并且取得一個(gè)較好的結(jié)果，除去國(guó)家層面的博弈作用外，同樣是因?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)應(yīng)訴。
警醒
出口需加強(qiáng)反傾銷市場(chǎng)預(yù)警意識(shí)
雖然較此前獲得了相對(duì)低的稅率，但并未完勝，廣西日用陶瓷企業(yè)仍如“驚弓之鳥”。5年后，他們還得面對(duì)歐盟的“日落復(fù)審”。
根據(jù)規(guī)定，歐盟對(duì)反傾銷調(diào)查作出終審后，認(rèn)定稅率將執(zhí)行5年。期滿，歐盟將進(jìn)行“日落復(fù)審”，復(fù)審結(jié)果將決定歐盟對(duì)中國(guó)日用陶瓷業(yè)的反傾銷是繼續(xù)生效、延伸和提高稅率，還是終止。
據(jù)了解，早在此次歐盟進(jìn)行反傾銷調(diào)查前，中國(guó)日用陶瓷出口已遭遇墨西哥、巴西等多國(guó)設(shè)置的貿(mào)易壁壘措施“堵截”。
南國(guó)法援律師朱繼斌認(rèn)為，當(dāng)下出口型企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)的反傾銷市場(chǎng)預(yù)警意識(shí)，在開展外貿(mào)活動(dòng)之初，就應(yīng)注意搜集相關(guān)行業(yè)的“風(fēng)向動(dòng)態(tài)”。企業(yè) 內(nèi)部要注重吸納相關(guān)專業(yè)人才，盡可能充分利用國(guó)際貿(mào)易中對(duì)自己有利的規(guī)則，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。若遭遇反傾銷調(diào)查，則要趁早、積極應(yīng)訴，一旦能從反傾銷名單上去除， 便有可能獲得更低稅率。
據(jù)了解，以歐盟為例，一旦調(diào)查開始，企業(yè)應(yīng)訴提交材料的期限在40天左右。這期間，不但需要填寫反傾銷國(guó)家發(fā)放的相關(guān)問卷，還要提供一系列 證明材料。時(shí)間緊迫，企業(yè)在準(zhǔn)備材料同時(shí)，應(yīng)盡快尋找專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)介入。在這過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)發(fā)揮信息、資源整合平臺(tái)功能，為企業(yè)“抱團(tuán)”應(yīng)訴做好組 織工作。
趨勢(shì)
未來(lái)行業(yè)或重新洗牌
與不時(shí)出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦相比，更讓廣西日用陶瓷企業(yè)皺眉的，是歐洲市場(chǎng)目前的萎靡不振。
許武林認(rèn)為，在歐盟反傾銷調(diào)查塵埃落定之后，如何提高出口貿(mào)易額是當(dāng)務(wù)之急，“這一兩年，歐盟市場(chǎng)的需求量減小了，若銷量大，目前的這個(gè)關(guān)稅水平對(duì)企業(yè)盈利的影響并不算太大”。
姚華表示，隨著國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)際貿(mào)易摩擦只會(huì)增多不會(huì)減少。陶瓷產(chǎn)品是中國(guó)傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn) 業(yè)，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其他國(guó)家為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)引起貿(mào)易摩擦。目前，國(guó)內(nèi)不少出口企業(yè)的產(chǎn)品檔次不高，品牌尚未樹立，利潤(rùn)微薄，在外部市場(chǎng)需 求空間有限甚至縮減的情況下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，需要通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，掌握核心技術(shù)提高競(jìng)爭(zhēng)力。
廣西日用陶瓷業(yè)一些企業(yè)已有所轉(zhuǎn)變。陳梅告訴南國(guó)早報(bào)記者，目前，三環(huán)的產(chǎn)品定位由原來(lái)的日用陶瓷轉(zhuǎn)向附加值更高的工藝瓷。同時(shí)，為降低貿(mào) 易風(fēng)險(xiǎn)，三環(huán)正“轉(zhuǎn)身”，開拓國(guó)內(nèi)銷售渠道。目前這家原來(lái)95%靠出口的企業(yè)，已在國(guó)內(nèi)鋪開50余家品牌旗艦店.。陳梅認(rèn)為，經(jīng)歷了歐盟這次反傾銷調(diào)查 后，“行業(yè)或?qū)⒅匦孪磁疲切┤狈Ω?jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，在高稅率的擠壓下，有可能被迫離開這個(gè)市場(chǎng)。”
許武林告訴記者，反傾銷頻繁也倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為增強(qiáng)未來(lái)外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)力打下基礎(chǔ)。不少企業(yè)也意識(shí)到，要打好出口這場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)，需要提高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的勝利。
