為進一步加強電梯風險防控體系建設，有效提升電梯安全治理水平，著力解決電梯安全的突出問題，拱墅區在2018年出臺了《拱墅區電梯安全社會綜合治理三年行動計劃(2018—2020年)》，計劃到2020年底全區在用住宅電梯參保率達到50%以上，探索建立“政府主導、多方參與、標準引領、市場運作、公眾監督”的多元共治管理模式。截至目前，拱墅區共有參保電梯3590臺，住宅電梯覆蓋率達60%(計劃50%)，實現全市電梯故障高發榜上小區全部摘帽，近三年全區電梯故障率從全市各區縣市排名前5下降至第10位，提前完成三年行動目標任務。

電梯“養老”綜合保險 帶來看得見的變化

　　大滸東苑BC區是拱墅區第一個“吃螃蟹的人”。3年前的9月5日下午，大滸東苑BC區、小河佳苑、清水公寓的電梯簽下全國首份電梯“養老”險保單。

　　“我們小區是2008年建成的安置房小區，總共11幢樓30個單元，全是高層。在投保之前，小區9幢1單元的電梯已運轉10年，停運、忽上忽下等情況時有發生。”大滸東苑BC區業委會主任吳國富介紹，不僅居民們懊惱，電梯維保單位的服務也令業委會和物業感到不滿。吳國富說，之前幾次電梯故障，維保單位的維修速度較慢，而且維修費用上雙方也會出現爭議，“有次換配件，維保單位說配件要3000多元，但我們咨詢了專業人士，說不到千元就能買到。”

　　維保走過場、以修代保、小病大修的亂象導致電梯矛盾頻發，而物業和業委會存在專業知識、監督手段匱乏等不足，為解決這些問題，電梯“養老”綜合保險應運而生。引入保險機制之后，保險公司將電梯日常維護保養、部件維修更換、整梯置換、檢驗費用和人身財產損失納入保險一攬子賠付范圍，以后電梯有問題只要找保險公司就行。

　　3年時間過去，大滸東苑BC區業委會與物業真心覺得，這份電梯“養老”保險“買得值”。　　在物業主任張弘的印象中，早先幾乎每天都會接到小區電梯出問題的電話：“電梯困人每個月都有四五次，被弄得焦頭爛額。”但現在，電梯出故障的頻率下降了許多，“電梯困人幾乎不太發生了，一個月也就接到五六個電梯報修電話”。

　　大滸東苑BC區并不是電梯“養老”保險運轉良好的孤例。據統計，目前拱墅區有3590臺電梯參保，電梯故障率較參保前下降20%，電梯投訴量同比下降33%，大修提速90%以上，在杭州市電梯故障高發榜上的小區全部實現摘帽。

　　“為了破解老舊小區‘錢袋子’不足難以參保的困境，我們也出臺了一些靈活性的政策。”拱墅區市場監管局特種設備監察科科長鄭麗虹介紹，拱墅區聯合致公黨拱墅總支、市市場監管局多次與市房管局進行溝通協調，在2019年8月，市市場監管局和市房管局聯合出臺方案，提出以拱墅區為試點，投保電梯全生命周期綜合保險可申請使用物業專項維修資金。“以青莎閣小區為例，小區共有電梯4臺，電梯已經使用13年，保費為4萬元，現在保費的30%可以申請使用物業維修資金，能夠為每臺電梯解決3000元的資金缺口。”

電梯“養老”綜合保險的模式也延伸到了既有住宅加裝電梯中。

　　家住大關西一社區西四苑8幢1單元的馬健生介紹，今年6月，西四苑電梯簽訂購買了“15+2”電梯養老綜合保險，為加裝電梯在商家兩年保修期滿后的15年內，可能出現的維保、人身意外等問題上了“保險”。“項目土建、鋼結構以及連廊等都在保險項目里，我們再也不用為電梯后續相關問題擔憂了。鄰里關系因為這件事情也更加和睦友好了。”

從源頭到過程

電梯安全管控得到進一步提升

　　“您這個小區是十二層及以上住宅，我們建議您采用兩臺電梯，優先選擇市場占有率較高的電梯品牌。”2018年8月，拱墅區聯合市特種設備檢測研究院對住宅小區電梯選型配置及故障率進行了調研，通過專家論證，對經過實踐認證的一些故障率高、投訴率高的品牌或型號設置了黑名單制度，直接不列入招標范圍或在招標時降分處理，從電梯建造的源頭上減少質量低下電梯的進入。

　　“電梯老是壞，電梯檢驗報告單上顯示它又是檢驗合格的，具體什么原因我們物業單位也急得團團轉”，每次電梯安全大檢查，總有物業單位反映此類問題，究其原因，主要是行業內對電梯維護保養質量沒有統一的評價標準，往往以審查資料、檢查衛生和抽查部分項目的方式來代替，無法全面反映電梯維保質量的優劣。

　　2018年12月，由區市場監管局、市特種設備檢測研究院承擔起草的《電梯維護保養質量評價規范》正式發布，通過現場評價電梯維護保養情況的方式，綜合分析存在問題。

　　“這個標準不僅可以作為特種設備安全監察機構組織維保質量監督抽查的依據，也為其他主體考核評價電梯維保質量優劣提供依據。”鄭麗虹介紹。電梯安全管理相關單位可運用電梯維保質量的評價結果，查找電梯在使用管理或維保中存在的風險隱患，予以改進，降低電梯運行風險。

　　去年以來，拱墅區依據此評價標準共抽查135個項目300臺電梯，涉及電梯維保單位52家，整改安全隱患102條，電梯維保質量抽查A、B級項目從去年91個增至今年100個，同比增加6.7%。

　　電梯日常管控的手段也日益數字化。2019年10月，全市首個電梯風險研究實驗室在拱墅區落地，通過數據的融合與計算，探索可評價和預測的電梯分類標準、技術標準，出具風險分析報告，為電梯大數據化、保險定價和風險防控提供技術和理論支撐。該實驗室中的“電梯陽光監管平臺”已投入使用，對參保電梯日常維保、故障上報、維修處理等進行信息化管理和分析，運用物聯網技術實現診斷預判故障、困人智慧救援。

　　清水公寓物業經理程有根介紹，“以前電梯發生故障了，維保單位說已經在處置了但是具體處置情況如何我們都不知曉，有沒有修好我們還要電話聯系維保單位。現在，業主和我們物業單位都可以通過掃描電梯轎廂內的二維碼登錄電梯陽光監管平臺，實時了解電梯故障處置進度。”

構建全社會共護健康生態

維保行業環境優化 居民安全乘梯意識提高了

　　“29號謝師傅是一位技術精良、和藹熱情、服務周到、工作認真的電梯維保者，值得大家推薦點贊!”“16號潘師傅態度好、技術強硬，人又和氣、素質又高，是電梯行業里的人才”……

　　日前，區市場監管局舉辦的區第二屆電梯“維保之星”評選活動正如火如荼地開展中。來自12家電梯維保單位的40位維保人員參加評選，16847人參與線上投票，最終通過綜合理論知識考試、網絡投票、維保質量現場評價選出10名“維保之星”。據悉，為了讓維保人員不斷提高維保水平，拱墅區已連續兩年舉辦“維保之星”評選活動，并對每年獲得“維保之星”榮譽的10位優秀維保人員發放5000元獎勵金作為激勵，其中2名“維保之星”還參加了區總工會組織勞模(先進)、一線職工免費健康體檢和療休養，為不同行業、崗位之間搭建了一個學習交流的平臺。“維保人員的獲得感和幸福感提高了，工作的熱情更加高漲，對整個維保行業的提升都是有一定幫助的。”區特監科科長鄭麗虹介紹，去年7月，他們幫助解決6家維保單位17名維保人員入住了“春風驛·計家”藍領公寓，解決了部分維保人員住宿難問題。

　　電梯安全“三分造、七分養”，不當使用也是導致事故發生的主要原因之一。正因如此，提高居民乘梯安全意識也成了電梯監管者的“頭等大事”。今年以來，區市場監管局廣泛邀請各小區業委會代表在電梯實訓基地進行電梯安全知識培訓，增強風險意識，提升自救能力。目前，培訓班已經舉辦了10期，培訓了業主300余人。

　　轄區各小區也積極探索電梯安全管理模式，引導社會群眾積極參與電梯安全管理。半山街道金星桃源居創新成立了“觀察員守護者”，通過聘任社區及經合社黨員、骨干志愿者為首批“電梯觀察員”。作為“電梯觀察員”代表，金星經合社第九黨支部書記楊渭子帶頭表示，她將做好電梯安全的宣傳員、勸導員、巡查員、信息員和保修員“五大員”，發揮自身的力量共同守護家門口的電梯安全。小河街道建立了電梯事務基層“微治理”模式，通過保險公司派駐人員，在小河街道設置固定場所，搭建電梯事務治理商議場所，協調處理電梯矛盾糾紛，試點以來，電梯事務專員共組織開展電梯安全知識宣傳15次，電梯運行狀況檢查28臺次。