在一名13歲男孩因北京地鐵4號線電扶梯事故去世4個多月后，作為事故責(zé)任單位的三家電梯企業(yè)合計被處以50萬元罰款。而據(jù)本報記者了解，出事故的電扶梯升起高度為15.6米，其市場價理論上或許要比罰款數(shù)額高。

　　有專家在接受媒體采訪時表示，這個數(shù)額已經(jīng)是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的罰款最高限額。

　　中國社科院法學(xué)研究所副研究員賀海仁告訴本報記者，罰款只是行政處罰的手段之一。不能僅以最高罰款限額來處罰，“吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)、禁止進(jìn)入中國市場、禁止參加重大工程的招標(biāo)等手段，都是行政機(jī)關(guān)可以作為的。”行政處罰的目的是為了制止違法行為，罰款不是制止違法行為的主要方法。

　　三家公司共罰50萬元

　　7月5日上午9時許，一位安徽父親帶著一雙兒女去北京動物園玩，因地鐵4號線動物園站A口上行電動扶梯突然下墜，幾十名乘客摔倒?jié)L落，處于扶梯下部的13歲男孩被壓在底部去世。

　　這款奧的斯513MPE自動扶梯已經(jīng)不是第一次出事了。2010年12月14日，深圳地鐵1號線同一品牌和型號的扶梯曾發(fā)生過類似故障，造成25名乘客受傷。2003年11月7日、2007年12月21日和2008年3月19日，上海市部分地鐵站內(nèi)也曾發(fā)生過數(shù)次扶梯倒溜的事故，每次均造成多名乘客受傷，其中2007年那次上海地鐵4號線世紀(jì)大道站的肇事扶梯，也是奧的斯品牌。

　　同一品牌和型號的電梯為何一再出事？北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長張巨明曾表示，深圳事故發(fā)生以后，國家質(zhì)檢總局和北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局曾專門下發(fā)文件，要求奧的斯公司，同時也要求所有北京市1.4萬部滾梯的使用和維保單位認(rèn)真檢查，消除隱患。“遺憾的是，有關(guān)部門、維保單位沒有做到仔細(xì)的排查，仍然存在事故隱患，所以才出現(xiàn)又一次事故。”

　　直至今日，逝者的家庭仍未從傷痛中平復(fù)。男孩舅舅說：“像這樣的企業(yè)就應(yīng)該關(guān)閉，不能讓不合格的產(chǎn)品繼續(xù)傷害中國老百姓。”

　　北京市電梯商會專家委員會主任彭金聲告訴記者，電扶梯主要按照提升高度計價，同時考慮其他配置。以提升高度4米的電扶梯為例，最貴的三四十萬元、最便宜的也要20萬元，奧的斯的產(chǎn)品處于市場價格的“第一梯隊(duì)”。

　　京港公司和奧的斯公司并未公布出事電梯的造價。但奧的斯中國相關(guān)人士表示，動物園A口那部電扶梯升起高度為15.6米。

　　男孩舅舅告訴本報記者，事發(fā)后京港地鐵公司賠償男孩親屬70多萬元，奧的斯公司賠償30多萬元。

　　50萬罰款是否毛毛雨

　　調(diào)查組最終認(rèn)定北京“7·5”地鐵四號線自動扶梯事故是一起責(zé)任事故。其中，扶梯制造單位廣州奧的斯電梯有限公司、日常維護(hù)保養(yǎng)單位北京奧的斯電梯有限公司對此次事故負(fù)有主要責(zé)任，質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第88條，各自處以20萬元罰款。奧的斯電梯（中國）投資有限公司由于未能及時發(fā)放有關(guān)技術(shù)文件，對本次事故負(fù)有次要責(zé)任，被罰款10萬元。

　　有專家接受媒體采訪時表示，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備事故造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，屬于一般事故。該條例第88條規(guī)定，發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下罰款，這次對兩家主要責(zé)任單位各自處罰20萬元，是按照罰款高限來進(jìn)行的。

　　“這50萬元屬于行政處罰罰款，只是行政處罰的一種。”北京盈科律師事務(wù)所高級合伙人易勝華告訴記者，吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)整頓都是行政處罰的手段，把相關(guān)企業(yè)列入黑名單，禁止進(jìn)入中國市場，禁止參加重大工程的招標(biāo)、告知消費(fèi)者等方式，也是行政過程可以使用的輔助手段。此外還可由權(quán)利受損方追溯責(zé)任主體的民事、刑事責(zé)任。

　　北京盈科律師事務(wù)所產(chǎn)品質(zhì)量部主任蔣蘇華律師則表示，行政罰款因有固定上限，對這些大公司來說只是“毛毛雨”。

　　然而，除了這50萬元罰款，以上行政處罰并未執(zhí)行。中國社科院法學(xué)研究所副研究員賀海仁表示，三家奧的斯電梯公司被罰款50萬元時，老百姓自然會有不滿，也無法讓企業(yè)因責(zé)任事故真正吸取教訓(xùn)。

　　有人提出，應(yīng)提高此類行政處罰的罰款上限，甚至不設(shè)上限。這在賀海仁看來并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)如果沒有了限額和標(biāo)準(zhǔn)，很容易“走向另一個極端”，產(chǎn)生亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

　　賀海仁認(rèn)為，不設(shè)罰款上限并不意味著重大事故的違法者可以逃避責(zé)任。按照制度設(shè)計，法律鼓勵公民在行政處罰之后，找責(zé)任主體承擔(dān)民事或刑事責(zé)任。

　　易勝華表示，在簽訂賠償協(xié)議時，往往已經(jīng)注明受損方放棄民事訴訟的權(quán)利。即使受損方?jīng)]有接受賠償，走民事訴訟渠道，法院是否受理也未可知。

　　誰來保證電梯每日正常運(yùn)轉(zhuǎn)

　　除了3家電梯企業(yè)被罰款外，調(diào)查組還稱，在北京奧的斯電梯有限公司負(fù)責(zé)事故扶梯日常維保的人員，將被吊銷作業(yè)許可證。建議司法機(jī)關(guān)依法追究兩名事故責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　彭金聲表示，目前維保人員的招聘主要通過兩個渠道：一是從北京電氣化學(xué)校電梯班招學(xué)生，另外是招進(jìn)城務(wù)工人員。目前從業(yè)人員主要是后者。“電梯維護(hù)行業(yè)工作環(huán)境差，待遇也不高，學(xué)校里的學(xué)生很少會選擇干一行。外來務(wù)工人員經(jīng)過培訓(xùn)，考到資格證，也就上崗了，但因?yàn)殄X少，培訓(xùn)的時間不會太長。這些民工是不穩(wěn)定的，他們的待遇不高，很容易干幾天就不干了。”

　　他告訴記者，北京技術(shù)監(jiān)督局對電梯月保養(yǎng)、季保養(yǎng)和年保養(yǎng)都有一系列具體的規(guī)定，制度的內(nèi)容和要求很清晰，但關(guān)鍵是怎么做。“比如一個單位有七臺電梯維護(hù)，每臺每月維護(hù)費(fèi)300元，也就是2100元。需要兩個人去維護(hù)，每個人每月也就1000元出頭。而且現(xiàn)在還包括繳五險，老板也要賺一點(diǎn)。維修自然走了形式，維修費(fèi)上不去，維保質(zhì)量就會出現(xiàn)問題。”

　　彭金聲表示，目前扶梯產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，技術(shù)趨同，競爭非常激烈。不同廠商的不同產(chǎn)品，沒有統(tǒng)一的價格標(biāo)準(zhǔn)，完全靠市場去調(diào)節(jié)和定價。現(xiàn)在市場上的扶梯價格普遍偏低，扶梯廠商為競爭拼命壓低價格，壓縮生產(chǎn)成本，質(zhì)量狀況堪憂。 在高樓林立的現(xiàn)代化都市，電梯幾乎已成為人們的“腿腳”，支撐著整個城市的運(yùn)轉(zhuǎn)。彭金聲表示，針對目前的國情，中國的公共電梯安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮可行性。

　　據(jù)了解，為避免類似事故發(fā)生，北京市質(zhì)監(jiān)局、北京市交通委等相關(guān)部門正在研究制定《北京市交通運(yùn)輸行業(yè)特種設(shè)備安全使用規(guī)范》，擬對地鐵扶梯的選型、加強(qiáng)人員值守疏導(dǎo)、增加日常維護(hù)保養(yǎng)頻次等提出更加嚴(yán)格的要求。同時，將研究建立公共場所電梯安全責(zé)任“終身制”制度，由電梯制造廠家終身負(fù)責(zé)本品牌電梯安全工作；還將著手制定《電梯主要零部件報廢標(biāo)準(zhǔn)》，使電梯主要零部件的報廢有標(biāo)準(zhǔn)可依。（中國青年報 白雪 豐家衛(wèi)）