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科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重 催生高校富翁

名為做課題實(shí)為圈錢 CFP供圖

科研人員段振豪涉嫌貪污的丑聞已經(jīng)過去一個(gè)多月,除了近日院士初選段振豪出局外,似乎看不到別的下文。不過,段振豪事件拉開的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的黑幕卻一時(shí)難以閉合。

社會(huì)上針對(duì)整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理體制的質(zhì)疑之聲不絕于耳,來自公共資金的科研經(jīng)費(fèi)究竟有多少被冒領(lǐng)、多領(lǐng)、挪用、浪費(fèi),又有多少被真正、有效地用在了學(xué)術(shù)研究上?

項(xiàng)目越多,經(jīng)費(fèi)進(jìn)入個(gè)人腰包的可能性就越高

“段振豪虛報(bào)了幾個(gè)差旅費(fèi)就是腐敗,這在科研圈內(nèi)算什么呢?恐怕很多‘碩鼠’會(huì)笑掉大牙。”對(duì)于段振豪事件引出的科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)疑,上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系副教授姚衛(wèi)紅說。

一次課題經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)告捷的慶祝宴讓姚衛(wèi)紅記憶猶新。酒酣之際,宴會(huì)主角向大家透露了一則驚人的消息——自己的個(gè)人資產(chǎn)即將突破千萬元。

這位工科教授年薪只有15萬元左右,哪來這么多錢?姚衛(wèi)紅很是不解。這位教授私下告訴她,自己和某主管科研經(jīng)費(fèi)的部委官員很熟,項(xiàng)目來得容易,錢也就來得容易了。

譬如一次學(xué)術(shù)研討會(huì)的預(yù)算是10萬元,這位教授“省吃儉用”只花了4.5萬元,找熟人湊好10萬元的發(fā)票,剩下的5.5萬元就進(jìn)了自己的腰包。

“幾年內(nèi)申請(qǐng)到3個(gè)‘863’項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目300多萬元。他下手的機(jī)會(huì)太多了。”姚衛(wèi)紅說。

科技部部長(zhǎng)萬鋼在2010年中國(guó)科協(xié)年會(huì)特邀報(bào)告會(huì)上披露,我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升,中央財(cái)政科技投入保持年均20%以上的增長(zhǎng),我國(guó)科技基本走出了經(jīng)費(fèi)短缺的時(shí)代。

科研經(jīng)費(fèi)管理問題也隨之提上日程。國(guó)家審計(jì)署日前公布的科技部2010年度審計(jì)為此寫下注腳:審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定,課題擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、課題突擊花錢購(gòu)買設(shè)備,其間手法多樣、漏洞一一展現(xiàn),涉及資金數(shù)以億元計(jì)。

中國(guó)科協(xié)的一次調(diào)查給出了更為直觀的數(shù)據(jù):科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右,大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。

“結(jié)余出來的資金,只是科研經(jīng)費(fèi)使用過程中無法用發(fā)票抵消掉的部分。”一位不愿透露姓名的副研究員介紹,更多與課題項(xiàng)目無關(guān)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)在使用過程中進(jìn)入了個(gè)人腰包。對(duì)一些科研人員而言,項(xiàng)目越多,也就意味著進(jìn)入個(gè)人腰包的可能性越高。

科學(xué)界里一個(gè)廣為人知的細(xì)節(jié)是:“漢芯事件”舉報(bào)人曾對(duì)媒體回憶,2002年,陳進(jìn)騎的是一輛28寸的自行車;“漢芯”發(fā)布之后,2003年四五月間,陳進(jìn)花30萬元買了一輛別克君威;到2004年,陳進(jìn)的坐騎已經(jīng)換成了寶馬。買“馬”的錢正是陳進(jìn)騙取的科研經(jīng)費(fèi)。

姚衛(wèi)紅認(rèn)識(shí)的另外一位教授買了一臺(tái)彩電,發(fā)票的臺(tái)頭是“電腦顯示屏”,這樣可以用“設(shè)備費(fèi)”的名義把彩電報(bào)銷了。盡管這臺(tái)“顯示屏”和他所研究的地質(zhì)方向沒有一點(diǎn)關(guān)系,唯一說得通便是這位教授的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單中有一項(xiàng)計(jì)算機(jī)設(shè)備更新費(fèi)。而在校方資產(chǎn)管理部門貼上“固定資產(chǎn)”的標(biāo)簽后,只要他不離開工作單位,這臺(tái)“電視機(jī)”便任憑他個(gè)人處置,抱回家“看電視”也不會(huì)有人來過問。

預(yù)算頻頻上演“移花接木術(shù)”

北京一高校土木專業(yè)的趙博士向中國(guó)青年報(bào)記者展示了一張“科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算”的申請(qǐng)單。

這份申請(qǐng)單詳細(xì)羅列了經(jīng)費(fèi)的用途:國(guó)際合作費(fèi)10萬元,專家咨詢費(fèi)7萬元,勞務(wù)費(fèi)10.5萬元;在科研業(yè)務(wù)費(fèi)中,差旅費(fèi)10萬元,出版費(fèi)5萬元,材料費(fèi)23.5萬元,化驗(yàn)加工費(fèi)18萬元,會(huì)議費(fèi)3萬元,設(shè)備費(fèi)63萬元。

這樣一個(gè)總計(jì)150萬元的項(xiàng)目中,按預(yù)算趙博士應(yīng)拿到8000元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。可在課題結(jié)題時(shí),他只拿到2000多元,“這要看導(dǎo)師的臉色。”

他告訴中國(guó)青年報(bào)記者,課題申報(bào)表上,雖然都有預(yù)算一欄,但多是粗略羅列“資料費(fèi)”、“會(huì)議差旅費(fèi)”等名目。即便是將“科研業(yè)務(wù)費(fèi)”細(xì)化到許多小項(xiàng),在具體的使用過程中也難以照單執(zhí)行。

“需要10萬卻申請(qǐng)了30萬。”趙博士說,要想在賬目上過得去,靠的是在發(fā)票上玩“移花接木”的把戲。

一名中部理工科大學(xué)化工專業(yè)博士生對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說,他所在的課題組通常是隔一段時(shí)間,便有專人把科研經(jīng)費(fèi)支出相應(yīng)的發(fā)票拿到財(cái)務(wù)處去報(bào)銷,隨之對(duì)應(yīng)的是給學(xué)生派活兒——收集發(fā)票。

課題組負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)生的要求是,平時(shí)出去吃飯或者買東西盡量開發(fā)票,只要抬頭是學(xué)校的名字,開的項(xiàng)目是辦公用品,幾百元甚至上千元的額度一般都可以報(bào)銷。

導(dǎo)師們最喜歡的票據(jù)是火車票。這位博士生說,火車票報(bào)銷時(shí)彈性很大,比如北京到天津一來一回的火車票,中間隔五天的話,便可以按五天的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算在天津的住宿、交通、甚至?xí)h等費(fèi)用,“而這些‘中間多出來的部分’通常不需要再拿出相應(yīng)的發(fā)票。”

更有甚者,不是課題組成員的科研人員也能幫忙充賬。

某機(jī)構(gòu)地質(zhì)研究所一位副研究員對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說,一個(gè)和自己研究領(lǐng)域八竿子打不著的課題組找到他,“我們的經(jīng)費(fèi)還沒有花完,你買的東西拿到我這里報(bào)銷就可以了,發(fā)票簽誰的名字都行。”

在科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)票報(bào)銷過程中,一些財(cái)務(wù)處通常是“睜一只眼閉一只眼”。

北京大學(xué)長(zhǎng)江學(xué)者講座教授張有學(xué)發(fā)博文稱,他付給秘書的勞務(wù)費(fèi),秘書用另外一個(gè)名字領(lǐng)走了。他專門找到財(cái)務(wù)處,財(cái)務(wù)處卻說沒關(guān)系。這讓他頭一回感到財(cái)務(wù)處的“粗心”。

還有一次,張有學(xué)去外地作報(bào)告的機(jī)票已經(jīng)在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷了,后來接待單位又報(bào)銷了機(jī)票費(fèi)用。張有學(xué)急忙把錢退給財(cái)務(wù)處。

財(cái)務(wù)處竟對(duì)他說,退錢做賬挺麻煩的,你就當(dāng)外地接待單位給的錢是報(bào)告費(fèi)或勞務(wù)費(fèi)。張有學(xué)不解:規(guī)定上不能這么報(bào)。財(cái)務(wù)處卻說:那你下次報(bào)銷時(shí)少報(bào)一些。

“中看”的國(guó)家經(jīng)費(fèi)常常向“中用”的企業(yè)經(jīng)費(fèi)低頭

北京某重點(diǎn)高校化工系教授張超(化名)透露,每次項(xiàng)目評(píng)估前,課題負(fù)責(zé)人除了準(zhǔn)備各種技術(shù)文檔外,“調(diào)賬”也是一項(xiàng)重要工作。

所謂“調(diào)賬”,就是按照項(xiàng)目申請(qǐng)書的要求列出科技經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)表,把其中與項(xiàng)目資金申請(qǐng)書不符的進(jìn)行調(diào)整。具體說來,除了湊發(fā)票,就是縱向橫向經(jīng)費(fèi)互換。

在科研圈子里,橫向是指課題組承接來自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項(xiàng)目,縱向是指課題組申請(qǐng)的國(guó)家級(jí)、部委級(jí)的科研項(xiàng)目。后者說出去好聽,對(duì)評(píng)職稱等都具有標(biāo)志性的意義,但在不少圈內(nèi)人看來,由于管得太嚴(yán)太死,“只中看不中用”。

于是,縱向和橫向便“結(jié)為同盟”,縱向經(jīng)費(fèi)中一些實(shí)在走不了的賬,就通過橫向經(jīng)費(fèi)抵銷。

一些科研人員將能夠正經(jīng)花的錢都湊到縱向的賬目上,比如張教授要購(gòu)買一臺(tái)200萬元的儀器,李教授要買40萬元的耗材,都可以通過縱向經(jīng)費(fèi)中設(shè)備費(fèi)的名義來報(bào)銷;而諸如私人聚餐、打車費(fèi)等縱向經(jīng)費(fèi)難以報(bào)銷的項(xiàng)目,則依賴于橫向經(jīng)費(fèi),若用不完就塞進(jìn)自己的腰包。

不過,這種互換并非等價(jià)。縱向的經(jīng)費(fèi)由公家埋單,幾十萬元也算是少的;橫向的錢是企業(yè)交到自己手上的,幾萬元也算是多的。

“中看”的縱向便常常向“中用”的橫向經(jīng)費(fèi)低頭,前者貶值,后者升值。圈內(nèi)流傳了“1/3”這樣一個(gè)數(shù)字,即縱向經(jīng)費(fèi)的含金量是橫向經(jīng)費(fèi)1/3,“你花我1元橫向,我花你縱向3元。”

張超教授對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說,只有在“調(diào)賬”時(shí),那些掌握著大把縱向經(jīng)費(fèi)的“大牛”才會(huì)低三下四,“手里的縱向經(jīng)費(fèi)多了,沒有一定的名目又花不了,只好和人換橫向。”

其實(shí),“調(diào)賬”并非只是在項(xiàng)目評(píng)估之時(shí)才有的。在科研經(jīng)費(fèi)審批通過不久,很多有經(jīng)驗(yàn)的科研人員就知道哪些是可以走縱向的賬,哪些是不可以走的,不可以的就通過橫向經(jīng)費(fèi)來替換。

張超認(rèn)識(shí)一個(gè)研究員,他花100多萬元買了臺(tái)對(duì)自己的課題一點(diǎn)用也沒有的儀器。問他原因,這個(gè)研究員剛開始支支吾吾,不說話。后來張超才知道是他和賣儀器公司的老板是朋友,“可以吃回扣”。

這20多萬元的回扣,便是從縱向的科研經(jīng)費(fèi)里“偷”走的。

在國(guó)家審計(jì)署日前公布的科技部2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果顯示,部分科研項(xiàng)目配套資金到位率低,有的虛假配套,這從橫向縱向經(jīng)費(fèi)互換上便可見一斑。(記者 邱晨輝 雷宇)

 

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