名為做課題實(shí)為圈錢 CFP供圖
科研人員段振豪涉嫌貪污的丑聞已經(jīng)過去一個(gè)多月，除了近日院士初選段振豪出局外，似乎看不到別的下文。不過，段振豪事件拉開的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的黑幕卻一時(shí)難以閉合。
社會(huì)上針對(duì)整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理體制的質(zhì)疑之聲不絕于耳，來自公共資金的科研經(jīng)費(fèi)究竟有多少被冒領(lǐng)、多領(lǐng)、挪用、浪費(fèi)，又有多少被真正、有效地用在了學(xué)術(shù)研究上？
項(xiàng)目越多，經(jīng)費(fèi)進(jìn)入個(gè)人腰包的可能性就越高
“段振豪虛報(bào)了幾個(gè)差旅費(fèi)就是腐敗，這在科研圈內(nèi)算什么呢？恐怕很多‘碩鼠’會(huì)笑掉大牙。”對(duì)于段振豪事件引出的科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)疑，上海交通大學(xué)數(shù)學(xué)系副教授姚衛(wèi)紅說。
一次課題經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)告捷的慶祝宴讓姚衛(wèi)紅記憶猶新。酒酣之際，宴會(huì)主角向大家透露了一則驚人的消息——自己的個(gè)人資產(chǎn)即將突破千萬元。
這位工科教授年薪只有15萬元左右，哪來這么多錢？姚衛(wèi)紅很是不解。這位教授私下告訴她，自己和某主管科研經(jīng)費(fèi)的部委官員很熟，項(xiàng)目來得容易，錢也就來得容易了。
譬如一次學(xué)術(shù)研討會(huì)的預(yù)算是10萬元，這位教授“省吃儉用”只花了4.5萬元，找熟人湊好10萬元的發(fā)票，剩下的5.5萬元就進(jìn)了自己的腰包。
“幾年內(nèi)申請(qǐng)到3個(gè)‘863’項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目300多萬元。他下手的機(jī)會(huì)太多了。”姚衛(wèi)紅說。
科技部部長(zhǎng)萬鋼在2010年中國(guó)科協(xié)年會(huì)特邀報(bào)告會(huì)上披露，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，中央財(cái)政科技投入保持年均20%以上的增長(zhǎng)，我國(guó)科技基本走出了經(jīng)費(fèi)短缺的時(shí)代。
科研經(jīng)費(fèi)管理問題也隨之提上日程。國(guó)家審計(jì)署日前公布的科技部2010年度審計(jì)為此寫下注腳：審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定，課題擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、課題突擊花錢購(gòu)買設(shè)備，其間手法多樣、漏洞一一展現(xiàn)，涉及資金數(shù)以億元計(jì)。
中國(guó)科協(xié)的一次調(diào)查給出了更為直觀的數(shù)據(jù)：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40％左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。
“結(jié)余出來的資金，只是科研經(jīng)費(fèi)使用過程中無法用發(fā)票抵消掉的部分。”一位不愿透露姓名的副研究員介紹，更多與課題項(xiàng)目無關(guān)的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)在使用過程中進(jìn)入了個(gè)人腰包。對(duì)一些科研人員而言，項(xiàng)目越多，也就意味著進(jìn)入個(gè)人腰包的可能性越高。
科學(xué)界里一個(gè)廣為人知的細(xì)節(jié)是：“漢芯事件”舉報(bào)人曾對(duì)媒體回憶，2002年，陳進(jìn)騎的是一輛28寸的自行車；“漢芯”發(fā)布之后，2003年四五月間，陳進(jìn)花30萬元買了一輛別克君威；到2004年，陳進(jìn)的坐騎已經(jīng)換成了寶馬。買“馬”的錢正是陳進(jìn)騙取的科研經(jīng)費(fèi)。
姚衛(wèi)紅認(rèn)識(shí)的另外一位教授買了一臺(tái)彩電，發(fā)票的臺(tái)頭是“電腦顯示屏”，這樣可以用“設(shè)備費(fèi)”的名義把彩電報(bào)銷了。盡管這臺(tái)“顯示屏”和他所研究的地質(zhì)方向沒有一點(diǎn)關(guān)系，唯一說得通便是這位教授的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單中有一項(xiàng)計(jì)算機(jī)設(shè)備更新費(fèi)。而在校方資產(chǎn)管理部門貼上“固定資產(chǎn)”的標(biāo)簽后，只要他不離開工作單位，這臺(tái)“電視機(jī)”便任憑他個(gè)人處置，抱回家“看電視”也不會(huì)有人來過問。
預(yù)算頻頻上演“移花接木術(shù)”
北京一高校土木專業(yè)的趙博士向中國(guó)青年報(bào)記者展示了一張“科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算”的申請(qǐng)單。
這份申請(qǐng)單詳細(xì)羅列了經(jīng)費(fèi)的用途：國(guó)際合作費(fèi)10萬元，專家咨詢費(fèi)7萬元，勞務(wù)費(fèi)10.5萬元；在科研業(yè)務(wù)費(fèi)中，差旅費(fèi)10萬元，出版費(fèi)5萬元，材料費(fèi)23.5萬元，化驗(yàn)加工費(fèi)18萬元，會(huì)議費(fèi)3萬元，設(shè)備費(fèi)63萬元。
這樣一個(gè)總計(jì)150萬元的項(xiàng)目中，按預(yù)算趙博士應(yīng)拿到8000元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。可在課題結(jié)題時(shí)，他只拿到2000多元，“這要看導(dǎo)師的臉色。”
他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，課題申報(bào)表上，雖然都有預(yù)算一欄，但多是粗略羅列“資料費(fèi)”、“會(huì)議差旅費(fèi)”等名目。即便是將“科研業(yè)務(wù)費(fèi)”細(xì)化到許多小項(xiàng)，在具體的使用過程中也難以照單執(zhí)行。
“需要10萬卻申請(qǐng)了30萬。”趙博士說，要想在賬目上過得去，靠的是在發(fā)票上玩“移花接木”的把戲。
一名中部理工科大學(xué)化工專業(yè)博士生對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說，他所在的課題組通常是隔一段時(shí)間，便有專人把科研經(jīng)費(fèi)支出相應(yīng)的發(fā)票拿到財(cái)務(wù)處去報(bào)銷，隨之對(duì)應(yīng)的是給學(xué)生派活兒——收集發(fā)票。
課題組負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)生的要求是，平時(shí)出去吃飯或者買東西盡量開發(fā)票，只要抬頭是學(xué)校的名字，開的項(xiàng)目是辦公用品，幾百元甚至上千元的額度一般都可以報(bào)銷。
導(dǎo)師們最喜歡的票據(jù)是火車票。這位博士生說，火車票報(bào)銷時(shí)彈性很大，比如北京到天津一來一回的火車票，中間隔五天的話，便可以按五天的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算在天津的住宿、交通、甚至?xí)h等費(fèi)用，“而這些‘中間多出來的部分’通常不需要再拿出相應(yīng)的發(fā)票。”
更有甚者，不是課題組成員的科研人員也能幫忙充賬。
某機(jī)構(gòu)地質(zhì)研究所一位副研究員對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說，一個(gè)和自己研究領(lǐng)域八竿子打不著的課題組找到他，“我們的經(jīng)費(fèi)還沒有花完，你買的東西拿到我這里報(bào)銷就可以了，發(fā)票簽誰的名字都行。”
在科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)票報(bào)銷過程中，一些財(cái)務(wù)處通常是“睜一只眼閉一只眼”。
北京大學(xué)長(zhǎng)江學(xué)者講座教授張有學(xué)發(fā)博文稱，他付給秘書的勞務(wù)費(fèi)，秘書用另外一個(gè)名字領(lǐng)走了。他專門找到財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處卻說沒關(guān)系。這讓他頭一回感到財(cái)務(wù)處的“粗心”。
還有一次，張有學(xué)去外地作報(bào)告的機(jī)票已經(jīng)在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷了，后來接待單位又報(bào)銷了機(jī)票費(fèi)用。張有學(xué)急忙把錢退給財(cái)務(wù)處。
財(cái)務(wù)處竟對(duì)他說，退錢做賬挺麻煩的，你就當(dāng)外地接待單位給的錢是報(bào)告費(fèi)或勞務(wù)費(fèi)。張有學(xué)不解：規(guī)定上不能這么報(bào)。財(cái)務(wù)處卻說：那你下次報(bào)銷時(shí)少報(bào)一些。
“中看”的國(guó)家經(jīng)費(fèi)常常向“中用”的企業(yè)經(jīng)費(fèi)低頭
北京某重點(diǎn)高校化工系教授張超（化名）透露，每次項(xiàng)目評(píng)估前，課題負(fù)責(zé)人除了準(zhǔn)備各種技術(shù)文檔外，“調(diào)賬”也是一項(xiàng)重要工作。
所謂“調(diào)賬”，就是按照項(xiàng)目申請(qǐng)書的要求列出科技經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)表，把其中與項(xiàng)目資金申請(qǐng)書不符的進(jìn)行調(diào)整。具體說來，除了湊發(fā)票，就是縱向橫向經(jīng)費(fèi)互換。
在科研圈子里，橫向是指課題組承接來自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項(xiàng)目，縱向是指課題組申請(qǐng)的國(guó)家級(jí)、部委級(jí)的科研項(xiàng)目。后者說出去好聽，對(duì)評(píng)職稱等都具有標(biāo)志性的意義，但在不少圈內(nèi)人看來，由于管得太嚴(yán)太死，“只中看不中用”。
于是，縱向和橫向便“結(jié)為同盟”，縱向經(jīng)費(fèi)中一些實(shí)在走不了的賬，就通過橫向經(jīng)費(fèi)抵銷。
一些科研人員將能夠正經(jīng)花的錢都湊到縱向的賬目上，比如張教授要購(gòu)買一臺(tái)200萬元的儀器，李教授要買40萬元的耗材，都可以通過縱向經(jīng)費(fèi)中設(shè)備費(fèi)的名義來報(bào)銷；而諸如私人聚餐、打車費(fèi)等縱向經(jīng)費(fèi)難以報(bào)銷的項(xiàng)目，則依賴于橫向經(jīng)費(fèi)，若用不完就塞進(jìn)自己的腰包。
不過，這種互換并非等價(jià)。縱向的經(jīng)費(fèi)由公家埋單，幾十萬元也算是少的；橫向的錢是企業(yè)交到自己手上的，幾萬元也算是多的。
“中看”的縱向便常常向“中用”的橫向經(jīng)費(fèi)低頭，前者貶值，后者升值。圈內(nèi)流傳了“1/3”這樣一個(gè)數(shù)字，即縱向經(jīng)費(fèi)的含金量是橫向經(jīng)費(fèi)1/3，“你花我1元橫向，我花你縱向3元。”
張超教授對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說，只有在“調(diào)賬”時(shí)，那些掌握著大把縱向經(jīng)費(fèi)的“大牛”才會(huì)低三下四，“手里的縱向經(jīng)費(fèi)多了，沒有一定的名目又花不了，只好和人換橫向。”
其實(shí)，“調(diào)賬”并非只是在項(xiàng)目評(píng)估之時(shí)才有的。在科研經(jīng)費(fèi)審批通過不久，很多有經(jīng)驗(yàn)的科研人員就知道哪些是可以走縱向的賬，哪些是不可以走的，不可以的就通過橫向經(jīng)費(fèi)來替換。
張超認(rèn)識(shí)一個(gè)研究員，他花100多萬元買了臺(tái)對(duì)自己的課題一點(diǎn)用也沒有的儀器。問他原因，這個(gè)研究員剛開始支支吾吾，不說話。后來張超才知道是他和賣儀器公司的老板是朋友，“可以吃回扣”。
這20多萬元的回扣，便是從縱向的科研經(jīng)費(fèi)里“偷”走的。
在國(guó)家審計(jì)署日前公布的科技部2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果顯示，部分科研項(xiàng)目配套資金到位率低，有的虛假配套，這從橫向縱向經(jīng)費(fèi)互換上便可見一斑。（記者 邱晨輝 雷宇）
