21世紀經(jīng)濟報道 陶杏芳 深圳報道
迫于家長們的壓力，深圳龍華新區(qū)金地梅隴鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園終于將收費下調(diào)，以平息小區(qū)業(yè)主連日來的抗議活動。
“我們的收費標準已經(jīng)從2280元/月下調(diào)到1580元/月。”8月31日，金地梅隴鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園園長余艷玲向本報記者證實說。
此前，在8月26日，金地梅隴鎮(zhèn)的業(yè)主們因不滿該小區(qū)幼兒園將新學期的收費標準上漲到2280元/月而發(fā)起維權(quán)活動。當天上午，小區(qū)幼兒園門口有高音喇叭響起，數(shù)十名家長要求園方就學費上漲給出解釋。
而在8月中旬，在鄰近的萬科金域華府小區(qū)，也發(fā)生過當?shù)貥I(yè)主對該小區(qū)幼兒園的抗議、投訴活動。
金地梅隴鎮(zhèn)和金域華府這兩個小區(qū)的幼兒園，均由馬榮教育機構(gòu)舉辦。該機構(gòu)在深圳多個社區(qū)開設(shè)有幼兒園，業(yè)主們俗稱其為“馬氏幼兒園”。
事發(fā)后，龍華新區(qū)政府組織調(diào)查工作組對梅隴鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園的收費重新審核。龍華新區(qū)教育科一名負責人向本報記者表示，梅隴鎮(zhèn)幼兒園之前的收費標準確實在寶安區(qū)發(fā)改委和寶安區(qū)教育局進行了備案。
“這里面有很大的松動空間，公眾很難知道標準是什么。”教育專家熊丙奇就此事件指出備案制的弊端時說。
“如果我們有別的選擇，馬氏這樣的幼兒園我們根本就不會去考慮。”一位參與8月26日維權(quán)活動的梅隴鎮(zhèn)小區(qū)家長表示。
但是，在深圳關(guān)外大規(guī)模城市化擴張，人口激增、教育資源短缺的客觀現(xiàn)實下，他們有別的選擇嗎？
一年半學費“三級跳”
深圳龍華新區(qū)金地梅隴鎮(zhèn)小區(qū)業(yè)主們與區(qū)內(nèi)幼兒園的恩怨由來已久。
該幼兒園至今在梅隴鎮(zhèn)才開辦了三個學期，短短一年半時間，月收費就從1680元漲到2000元左右。在即將開始的第四個學期，園方再次通知將月收費漲至2280元。其中保教費為2000元，伙食費為280元。
這一收費標準遠遠高出周邊的其他幼兒園。后者普遍每月收費1000-1200元，附近的幸福楓景的收費每學期是5000多元。而按照“馬氏”的標準，每學期僅保教費和伙食費就要1萬多元。
“收費貴，是因為我們高端。”8月28日，梅隴鎮(zhèn)幼兒園的舉辦方馬榮教育機構(gòu)的一位工作人員對本報記者解釋稱，“我們的硬件設(shè)施優(yōu)于其他幼兒園，軟件上借鑒國外管理經(jīng)驗，希望以更加開放的教學方式，給學生更好的體驗。”
業(yè)主們則認為，幼兒園的所謂“高端教育”有名無實。
“就課程設(shè)置來講，我們看不出什么高端，他們竟然沒有開設(shè)音樂、舞蹈課程，如果要學習還必須報他們另外開設(shè)的特長班，交額外的收費。”梅隴鎮(zhèn)小區(qū)17棟的鄒女士向記者展示了馬氏幼兒園的課本。
該園中C班孩子李承澄的媽媽說，她曾寫了一封建議信給園方教導主任，這位主任當時回應“這幾天在制定有關(guān)改進的方法”，但之后并無動靜。
家長們還批評馬氏幼兒園“伙食差，教師流動頻繁、園長態(tài)度囂張”。在他們看來，馬氏為了控制成本，增加利潤而不擇手段。
與梅隴鎮(zhèn)家長們摩擦不斷顯然打擊了“馬氏”的聲譽。當與梅隴鎮(zhèn)小區(qū)僅幾個街區(qū)之隔的萬科金域華府小區(qū)的業(yè)主們得知馬氏將進駐金域華府時，都十分擔憂。馬氏在金域華府開出了“2160元/月(一次性交一學期為2060/月)”的收費標準，給出的理由是：“你們是新幼兒園，小孩的玩具新買的很貴，所以收費高。”
金域華府的家長們?yōu)榇朔e極組織維權(quán)。8月13日，一篇《十問龍華新區(qū)教育局》的帖子引爆了深圳新聞網(wǎng)論壇。金域華府小區(qū)的業(yè)主對馬氏教育機構(gòu)的辦學資質(zhì)和收費標準提出質(zhì)疑。
之后，據(jù)深圳當?shù)孛襟w稱，馬氏在金域華府的幼兒園無辦學資質(zhì)，教育部門已要求其停止招生，退還學費。
萬科金域華府的“成功”讓梅隴鎮(zhèn)的業(yè)主們看到希望，并在新學期再次上漲的學費刺激下采取了8月26日的行動。迫于壓力，金地梅隴鎮(zhèn)幼兒園將收費下調(diào)至1580元/月。
“化公為私”的備案制
但值得注意的是，據(jù)本報記者了解，金地梅隴鎮(zhèn)幼兒園此前的收費標準是經(jīng)過備案的。
“我們的收費標準在寶安區(qū)發(fā)改委和區(qū)教育局都進行了備案，以前只收1680元，是給大家優(yōu)惠，現(xiàn)在不過是讓價格回歸正常。”剛到任的金地梅隴鎮(zhèn)幼兒園園長余艷玲說。
這一說法得到龍華新區(qū)教育科一位分管學前教育的負責人的證實。“是的，他們備案過。”這位負責人說。
關(guān)于幼兒園的收費標準，寶安區(qū)政府在2011年4月29日印發(fā)的《深圳市寶安區(qū)政府產(chǎn)權(quán)配套學前教育設(shè)施承辦管理工作實施方案》中已有規(guī)定。
根據(jù)《實施方案》，已經(jīng)租賃寶安區(qū)政府產(chǎn)權(quán)配套學前教育設(shè)施的舉辦者，可以有兩種選擇，一是繼續(xù)履行原與區(qū)公共物業(yè)管理局簽定的租賃合同，另一種是解除原合同，按照新的規(guī)定與區(qū)教育局簽訂新的承辦協(xié)議。
簽訂新的承辦協(xié)議的舉辦者，可免費使用政府產(chǎn)權(quán)配套學前教育設(shè)施，但需要降低保教費收取標準，提高教職工工資待遇，并改善辦學條件。協(xié)議規(guī)定，保教費收費標準上限為每生每月850元。
前述龍華新區(qū)教育科分管學前教育的負責人表示，馬榮教育機構(gòu)是在這個文件發(fā)布之前進入金地梅隴鎮(zhèn)的。
當時未經(jīng)過招標，而是與寶安區(qū)的公共物業(yè)管理局簽訂租賃合同。《實施方案》下發(fā)后，該幼兒園并沒有選擇與區(qū)教育局簽訂新的承辦協(xié)議。
“這意味著，梅隴鎮(zhèn)幼兒園必須繼續(xù)向政府繳納租金，但不需要受到保教費收費標準上限的約束。按照規(guī)定，幼兒園的費用由自己定，然后交由物價局和教育局審核備案就可以了。所以梅隴鎮(zhèn)幼兒園并沒有違規(guī)收費。”這位負責人說，民治片區(qū)還有相當一部分幼兒園也是實行備案制。
“民辦幼兒園實行備案制，是導致不少民辦幼兒園定價過高的一個重要原因。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇就此評價說，“幼兒園自行定價，然后到有關(guān)部門備個案就行，這就使得學前教育成為一種私人產(chǎn)品，完全按照市場定價，違背了學前教育應當堅持公益性和普惠性的原則。”
新區(qū)教育短缺之痛
私人產(chǎn)品進入到供給短缺的市場，“天價幼兒園”便出現(xiàn)了。
“如果幼兒園學位多，大家有選擇余地的話，也就不必理會收費高昂的馬氏幼兒園了。”金地梅隴鎮(zhèn)幼兒園中C班一位孩子的媽媽說，“問題是，現(xiàn)在的民治片區(qū)人口急劇增加，教育資源卻嚴重不足。這幾年周邊樓盤一個個封頂、出售、入伙，周邊幼兒園已經(jīng)全部爆滿。”
而金地梅隴鎮(zhèn)所屬的民治街道，迄今仍然沒有一所公辦幼兒園，只有27所民辦幼兒園，現(xiàn)有學位8000個左右。
“這一帶適齡兒童有多少，這個數(shù)據(jù)比較敏感，不好透露，我只能說，這個缺口確實很大。”前述龍華新區(qū)教育科分管學前教育的負責人說。
據(jù)記者了解，僅梅隴鎮(zhèn)小區(qū)的住戶就有5000戶左右，2-5歲的適齡兒童約有1000多人。即使梅隴鎮(zhèn)幼兒園對區(qū)內(nèi)所有孩子開放，能夠提供的學位也只有360個左右。
除了人多，教育投入跟不上之外，規(guī)劃環(huán)節(jié)也存在問題。“一個小區(qū)配備一個政府產(chǎn)權(quán)配套幼兒園顯然是不合理的，應該按照小區(qū)的大小，住戶的多少來配備。像梅隴鎮(zhèn)這樣的大型小區(qū)，本應該配備兩個幼兒園才行。”前述龍華新區(qū)教育科分管學前教育的負責人說。
民治片區(qū)教育資源的短缺，與深圳在關(guān)外的城市化拓展有關(guān)。
深圳一直有“關(guān)內(nèi)”和“關(guān)外”之分。其中羅湖、福田、南山和鹽田四區(qū)位于經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)，總面積395平方公里；寶安、龍崗以及四個新區(qū)處于特區(qū)外，總面積1553平方公里。特區(qū)內(nèi)面積只占了深圳市總面積的1/5。
“關(guān)內(nèi)是歐洲，關(guān)外是非洲。”深圳人用這話來描述兩地的差別。一直以來關(guān)外并未被當做“城市”來治理，這些地方在基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套以及公共服務方面都遠遠落后于關(guān)內(nèi)。民治片區(qū)即位于關(guān)外。
實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化一直在深圳政府的議事日程中。2010年3月，深圳市市委書記王榮到民治片區(qū)調(diào)研時，提出要把北站周邊地區(qū)和二線拓展區(qū)建成特區(qū)內(nèi)外一體化的示范區(qū)、未來第二個福田中心區(qū)。這讓民治片區(qū)的居民受到鼓舞。
當時還屬于寶安的民治片區(qū)就在這個二線拓展的規(guī)劃之中，占地面積約23平方公里，東臨富士康、華為等龍頭企業(yè)，西靠西麗大學城。2011年12月30日，龍華新區(qū)成立，民治街道成為龍華新區(qū)下轄四個街道之一。
“民治的人本來就多，”前述龍華新區(qū)教育科的負責人說，“當時的民治處于特區(qū)內(nèi)與特區(qū)外的結(jié)合部，被稱作福田的后花園。因為特區(qū)內(nèi)房價很高，很多人都選擇在民治居住，在特區(qū)內(nèi)上班。”
據(jù)民治街道辦公室負責人荊亞洲說，現(xiàn)在民治街道的常住人口已在60萬左右。而公開資料顯示，去年年底這個數(shù)字還是53萬。新區(qū)的建立，建設(shè)的大規(guī)模推進，使民治的公共服務短缺問題更為突出。
2010年時，深圳政府頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)一體化建設(shè)三年實施計劃(2010-2012)》。為了能順利完成其中的指標要求，民治街道篩選出34項急需實施的重點建設(shè)項目。
“這些項目不僅建設(shè)時間緊、任務重，而且必須在今年年底要見成效，經(jīng)估算需要47億元，這筆龐大的資金僅靠區(qū)、街道根本無力承擔。”前述龍華新區(qū)教育科分管學前教育的負責人說，“我們也想在新區(qū)教育方面多做一些實事，但是沒辦法，實在是缺少資金。”
