中國質(zhì)量萬里行雜志
本刊記者 宿希強(qiáng)
食鹽該不該加碘？
食鹽該不該加碘？在普通消費(fèi)者看來，這似乎是一個不是問題的問題。一直以來，食鹽加碘、吃碘鹽有益健康已經(jīng)成了生活常識。早在1993年，中國響應(yīng)世界衛(wèi)生大會的號召，即確定了全民食鹽加碘戰(zhàn)略，先后頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和《食鹽專營辦法》等法規(guī)。1994年，全民食用加碘鹽與計劃生育政策相類似，作為一項國策在中國強(qiáng)制推行。那時，“食用加碘鹽，健康全家人”的標(biāo)語隨處可見。
很多人沒想到的是，15年之后，碘鹽再次成為輿論的中心。不過這次，碘鹽從被推崇變成了被質(zhì)疑：“碘鹽防病”是不是已經(jīng)成了“碘鹽致病”？
2009年7月31日，南方一家媒體發(fā)表專題《碘鹽致病疑云》，把近幾年的甲狀腺疾病頻發(fā)與全民補(bǔ)碘聯(lián)系起來，懷疑國人“補(bǔ)碘過量”、“因碘致病”，并質(zhì)疑全民補(bǔ)碘的“一刀切”政策。幾乎一夜之間，輿論沸騰——鹽，這種再普通不過、再親近不過的調(diào)味劑似乎突然成了隱藏在人們身邊的“隱形殺手”。旋即各大電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)、紙媒紛紛介入對“食鹽加碘”安全問題的討論。專家、學(xué)者、時評家也被輿論的洪流裹挾進(jìn)來，話題也更加寬泛——從食鹽本身到全民補(bǔ)碘政策進(jìn)而到鹽業(yè)機(jī)制問題等等。
其間，民間和部分媒體一度一面倒地爆發(fā)出質(zhì)疑、批評“食鹽加碘”這一政策的呼聲，甚至造成了公眾的恐慌。有人在論壇上大聲呼吁“還我不吃加碘鹽的權(quán)利”，更有人站在政治的高度，把推行碘鹽視為“一個讓人難以接受的中央集權(quán)行為”。
輿情之洶涌令創(chuàng)辦中文網(wǎng)上第一個學(xué)術(shù)打假網(wǎng)站的方舟子都憂心忡忡：“世界衛(wèi)生組織對消滅碘缺乏病很有信心，并把它當(dāng)成和消滅天花、小兒麻痹癥同樣偉大的成就。但愿這一偉大進(jìn)程不會因?yàn)橐恍┲袊鴷r評家的口水而付諸東流。”
直至8月13日，“官方說法”出臺——衛(wèi)生部的有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家對媒體表示：“全民補(bǔ)碘過量非事實(shí)，碘鹽致病說缺依據(jù)”。“說法”的主要內(nèi)容為：其一、中國目前的碘營養(yǎng)狀況處于可接受水平，絕大多數(shù)人碘的攝入量不會高于世界衛(wèi)生組織的推薦量，國人無須恐慌。其二、近年來，國內(nèi)部分地區(qū)甲狀腺疾病確有高發(fā)之勢，但有多方面原因，將其歸咎于食鹽加碘，并不客觀。其三，“全民食鹽加碘”利遠(yuǎn)大于弊。補(bǔ)碘的益處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于碘過量引起的相對較小的風(fēng)險。其四，為控制健康風(fēng)險，現(xiàn)行食鹽碘含量將小幅下調(diào)——之前已經(jīng)下調(diào)過3次，調(diào)整思路重在貫徹科學(xué)補(bǔ)碘的防治策略，體現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)的科學(xué)原則。其五，國家將根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步具體落實(shí)對高碘地區(qū)和某些患甲狀腺疾病或其他不宜攝入過多碘的病人供應(yīng)不加碘食鹽。
由此，關(guān)乎公共健康和公共政策的碘鹽風(fēng)波暫告一個段落。
但即便是現(xiàn)在，民間和網(wǎng)絡(luò)仍不時有小道消息游走，宣泄著各種情緒。從社會心理學(xué)的理論來說，這是因?yàn)樵谏鐣?jīng)濟(jì)狀況和民眾健康狀況持續(xù)上升的情況下，輿論對碘鹽的質(zhì)疑突然打破了之前人們的心理預(yù)期。
而從食鹽本身的商品屬性來考量，民眾不滿的另一個更深層的原因是，對于壟斷行業(yè)的產(chǎn)品有一種天然的不信任。
碘鹽風(fēng)波的出現(xiàn)到底是一個科學(xué)問題，還是一個社會問題？抑或是兼而有之？
碘鹽專營的“貓膩”
近段時間以來，毛曉飛一直密切關(guān)注著碘鹽風(fēng)波的進(jìn)程。
作為中國社會科學(xué)院國際法研究中心的研究員、北京東方公益法律援助律師事務(wù)所項目主任，他一直呼吁“食鹽加碘，不必專營”。早在2008年10月，毛所在的律師事務(wù)所就向中國大民代表大會常務(wù)委員會遞交了《關(guān)于請求對<食鹽專營辦法>進(jìn)行合法性審查的建議書》，認(rèn)為國務(wù)院1996年頒布的《食鹽專營辦法》涉嫌違反反壟斷法，排除和限制了市場競爭，造成了我國當(dāng)前食鹽市場地域性壟斷的局面，并且已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會后果。
“食鹽加碘風(fēng)波之所以動靜這么大，是因?yàn)榍∏沙闪嗣癖姴粷M情緒宣泄的新出口，而越來越多民間輿論表露出的指向是，對于碘鹽壟斷專營以及壟斷專營下‘鹽鐵思維’的質(zhì)疑。”毛曉飛認(rèn)為，多年來有關(guān)鹽業(yè)公司公款消費(fèi)、賬外交易、回扣以及其他商業(yè)賄賂和尋租等丑聞早已讓人們痛惡與厭倦。
今年四五月間，鹽業(yè)就曾爆出“公款出國”之丑聞，社會輿論嘩然。據(jù)媒體廣泛報道，海南省鹽務(wù)局（省鹽業(yè)總公司）去年組織了本系統(tǒng)33名中層干部分三批公款出國旅游，其中有兩批是在“5·12”大地震后出行。三次旅游共耗費(fèi)公款60余萬元，平均每人花費(fèi)近2萬元。
更早的2005年，據(jù)《中國商報》報道，河南省衛(wèi)生部門將商丘市列為高碘地區(qū)，要求鹽業(yè)公司“停止供應(yīng)碘鹽”，但鹽業(yè)公司始終未予理睬。
鹽業(yè)的腐敗與跋扈可見一斑。而支撐其腐敗與跋扈的，則是碘鹽帶來的源源不斷的暴利。
“長期實(shí)行的碘鹽國家專營制度，特別是批發(fā)環(huán)節(jié)的專營，產(chǎn)生了壟斷者的高額利潤。”據(jù)毛曉飛調(diào)查，鹽業(yè)公司從制鹽企業(yè)中購買食鹽的價格為400-500元/噸，而其對外批發(fā)價格平均為1500-2000元/噸，僅批發(fā)環(huán)節(jié)的價差就達(dá)4倍之多。
毛曉飛以北京市為例算了這樣一筆賬：目前中鹽北京鹽業(yè)公司銷售的食鹽價格為1.30元/斤/袋（2600元/噸），批發(fā)價為2180元/噸，去掉采購、加碘、包裝、批發(fā)經(jīng)銷等費(fèi)用——加碘的額外費(fèi)用僅為25元/噸，排除非經(jīng)營性支出，其凈利潤高達(dá)67%，而制鹽企業(yè)的平均利潤率只有4%。
據(jù)他估算，如果取消壟斷專營，北京市碘鹽的價格可保持在893元/噸，合0.45元/斤/袋。按國家計劃，北京市每年銷售的食鹽總量為12.60萬噸，這樣算來，如今北京市消費(fèi)者整體每年就多支付2億元。
事情還不僅僅如此。以更換包裝為借口、調(diào)高食鹽價格是鹽業(yè)公司追加利潤的另一法寶。毛曉飛介紹，1996年北京鹽業(yè)公司改塑料包裝為復(fù)合膜包裝，原1500元/噸的碘鹽提價為1680元/噸；2007年又改復(fù)合膜包裝為紙塑包裝，價格直升為2180元/噸。
這種情況也并不限于北京，全國各地大都如此。上文中提到的海南省，2006年9月在全省范圍內(nèi)將復(fù)合膜包裝更換為紙塑包裝——500g一袋的食鹽零售價從1元上調(diào)至1.5元，上漲50%。以至于出現(xiàn)了商家不愿意進(jìn)新包裝食鹽，而老包裝食鹽又售罄，零售商店無鹽可賣的尷尬。
這同樣只是中國鹽業(yè)冰山一角。“兩塊牌子、一套人馬”，既是鹽業(yè)經(jīng)營者、同時又是鹽業(yè)管理者的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局到底有多少“貓膩”，外人無從得知。
誰代表公共利益？
20世紀(jì)40年代，美國開始在生活用水里加入氟化物，結(jié)果在50多年以后，科學(xué)家對此褒貶不一，原因是過量氟化物會導(dǎo)致牙齒變色或腐壞，也可能引起骨質(zhì)疏松，這在科學(xué)上已是定論。但包括美國在內(nèi)的很多國家直到現(xiàn)在依然向食鹽里面添加氟化物——安全向來是一個相對的概念，關(guān)鍵是量的問題。由此看來，關(guān)乎公眾健康的事情不僅僅是科學(xué)的問題，更多的是讓普羅大眾、社會心理接受程度的問題。
1996年頒布《食鹽專營辦法》時，國務(wù)院是鑒于當(dāng)時國人普遍嚴(yán)重缺碘，為短時間內(nèi)解決問題、保障人民生命健康而選擇了“食鹽加碘”的壟斷經(jīng)營方式。但顯然，在國家專營制度順利完成短時間內(nèi)普及碘鹽的歷史使命后——中國使用碘鹽覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了96.9%，這一制度已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，政府的善舉正淪落為壟斷者維護(hù)其利益的工具，從而失去民眾的理解與支持。
這正是碘鹽風(fēng)波所揭示的輿情紛雜的社會心理。
時至今日，中國“我要吃無碘鹽”、“要求碘鹽精細(xì)化操作”的聲音仍在各種渠道中游走。毛曉飛分析，這正是因?yàn)槭雏}專營阻礙了鹽品的多樣性，導(dǎo)致市場上幾乎買不到無碘鹽，給碘攝入量受限的患者(如甲亢患者)造成了苦惱。
當(dāng)?shù)馊狈栴}不再是社會的主要問題的時候，鹽類產(chǎn)品的多樣性已經(jīng)成為公眾的心理預(yù)期。而這時，國家制定的科學(xué)補(bǔ)碘的防治策略，因地制宜、分類指導(dǎo)的科學(xué)原則如何保證良好的執(zhí)行力就成了保障公共利益的關(guān)鍵。但把這種執(zhí)行力寄托于壟斷地位、兩位一體的鹽業(yè)公司和鹽業(yè)局，顯然不切實(shí)際�？梢哉f，不打破食鹽專營制度，或者食鹽專營制度改革不徹底，消費(fèi)者多元化的市場訴求不可能得到根本解決。
值得注意的是，在“無碘鹽”、“碘鹽多樣性”、“精細(xì)補(bǔ)碘”的呼聲之外，因各種原因碘鹽尚未覆蓋到的人群不應(yīng)成為被遺忘的角落。
四川理工學(xué)院鹽文化研究中心的呂福玉教授和毛曉飛同樣是食鹽專營制度改革的呼吁者。只是，和毛略有不同的是，他的目光對準(zhǔn)的那些碘鹽尚未完全覆蓋的老少邊窮地區(qū)。呂認(rèn)為，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，廢除食鹽專營制度后，應(yīng)對老少邊窮地區(qū)實(shí)行碘鹽實(shí)物免費(fèi)供給制度，這應(yīng)是政府基于公共利益基礎(chǔ)之上的自然選擇。
不過，就碘鹽風(fēng)波本身，呂和毛達(dá)成的共識是，食鹽加碘的益害是個科學(xué)問題，而碘鹽壟斷專營則是制度問題。既然科學(xué)是不斷發(fā)展的，以保障公共健康為基礎(chǔ)的公共制度也應(yīng)該是不斷發(fā)展、修正的。
