又是一個(gè)“六一”兒童節(jié)。調(diào)查顯示，目前近一半的家庭認(rèn)為學(xué)前教育費(fèi)用過(guò)高，專家分析說(shuō)，政府對(duì)學(xué)前教育的投入太少和資源分配不均，是學(xué)前教育收費(fèi)高的根本原因，而“幼兒教育雖然是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，但義務(wù)教育應(yīng)該是個(gè)發(fā)展方向”。近年來(lái)幼兒園入園難、入園貴的問(wèn)題早已不是什么新聞。但是，這其中的根本原因和背景究竟是什么呢？“六一”兒童節(jié)到了，新一年幼兒園開(kāi)學(xué)的日子也要到了，家里有適齡兒童的家長(zhǎng)們已經(jīng)開(kāi)始忙碌起來(lái)，發(fā)動(dòng)所有的社會(huì)關(guān)系要把孩子送進(jìn)滿意的幼兒園，但是疲于奔命的家長(zhǎng)們使盡力氣也不一定能如愿。在社會(huì)如此發(fā)達(dá)的今天，送個(gè)小孩上幼兒園怎么會(huì)那么難那么貴呢？
當(dāng)前，兒童入園難問(wèn)題在全國(guó)各地都十分普遍
“預(yù)科班”：幼兒入園的“占坑”班？
由于幼兒園入學(xué)指標(biāo)的緊俏，很多幼兒園把親子班與入園資格聯(lián)系在一起，要在本幼兒園就讀，必須先上本園的親子班。
所謂親子班，原本只是親子教育的一個(gè)延伸，是家庭和幼兒園教育的一個(gè)過(guò)渡，培養(yǎng)幼兒的交往能力和適應(yīng)能力。一般是在幼兒兩歲半至三歲之間的這段時(shí)間進(jìn)行，家長(zhǎng)每周陪孩子上一至兩次課，以達(dá)到更好過(guò)渡的目的。這種班有一定的作用，但并非每個(gè)幼兒都需要上，學(xué)前教育也沒(méi)有硬性的規(guī)定，但是現(xiàn)在很多幼兒園招新生時(shí)只從參加過(guò)本園親子班的孩子中選取，變相讓親子班成為幼兒園的“預(yù)科班”了。很多家庭條件不允許的家長(zhǎng)對(duì)此感到很無(wú)奈，北京的劉女士就是其中的一個(gè)，她和丈夫的工資都不高，平時(shí)必須上班養(yǎng)家，根本沒(méi)有時(shí)間陪孩子上親子班，更別說(shuō)親子班額外的費(fèi)用了。“最后只能把孩子送回山東老家，那里畢竟更便宜些，也不用上親子班。
入園難：關(guān)鍵是供需不平衡
幼兒園入園難已達(dá)觸目驚心的地步。據(jù)報(bào)道，孩子剛一出生，北京的家長(zhǎng)又是一個(gè)“六一”兒童節(jié)。調(diào)查顯示，目前近一半的家庭認(rèn)為學(xué)前教育費(fèi)用過(guò)高，專家分析說(shuō)，政府對(duì)學(xué)前教育的投入太少和資源分配不均，是學(xué)前教育收費(fèi)高的根本原因，而“幼兒教育雖然是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，但義務(wù)教育應(yīng)該是個(gè)發(fā)展方向”。
幼兒園的市場(chǎng)困境就要考慮上幼兒園的問(wèn)題，為進(jìn)公辦園，一兩歲就要托人排隊(duì)上親子班去“占坑”，為報(bào)名，在幼兒園門外等上一天一夜甚至更長(zhǎng)。
據(jù)了解，2009年全國(guó)共有幼兒園萬(wàn)所，在園兒童2658萬(wàn)人，學(xué)前3年毛入學(xué)率只有50%多，還有40%多的孩子沒(méi)有入園機(jī)會(huì)。經(jīng)專家測(cè)算，未來(lái)十年內(nèi)，全國(guó)入園人口數(shù)量會(huì)在5000萬(wàn)左右，而目前入園幼兒數(shù)量為3000萬(wàn)。
由此我們可以看出，入園難的根本原因在于幼兒教育資源的供需不平衡，綜合各個(gè)媒體的報(bào)道，至少有以下幾點(diǎn)導(dǎo)致了供需失衡。
首先，“社會(huì)化”改制導(dǎo)致幼兒園數(shù)量銳減。因企業(yè)改制，很多“企業(yè)園”被推向社會(huì)并消失。當(dāng)北京的出生人口因?yàn)楦鞣N因素在直線飆升時(shí)，幼兒園的數(shù)量則在一路減少。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，年，北京市共有托兒所和幼兒園所，到了2009年只剩下1266所。不只是在北京，全國(guó)幼兒園數(shù)量都在減少，1992年全國(guó)有幼兒園17.25萬(wàn)所，到2002年只剩下11.18萬(wàn)所，銳減35.3%。
其次，忽視外來(lái)人口子女的學(xué)前教育。隨著首都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)人口不斷流入而且難以預(yù)測(cè)，使本來(lái)就有限的學(xué)前教育資源出現(xiàn)短缺。各部門對(duì)外來(lái)人口的統(tǒng)計(jì)口徑各不相同，客觀上對(duì)制定科學(xué)合理的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃造成了一定困難，現(xiàn)有幼兒園學(xué)位無(wú)法滿足所有在京兒童的入園需求。在北京，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、昌平、順義、大興、通州等區(qū)的壓力特別突出。
結(jié)構(gòu)：民辦幼兒園和“黑幼兒園”占半壁江山
公辦幼兒園的數(shù)量在減少，幼兒的人數(shù)卻在上升，為了滿足幼兒的入園需求，各種民辦幼兒園的數(shù)量必然越來(lái)越多。1997年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，2003年實(shí)施“民辦教育促進(jìn)法”，提出以社會(huì)力量辦園為主，民辦幼兒園由此獲得大發(fā)展。據(jù)教育部基礎(chǔ)教育二司副司長(zhǎng)李天順介紹，目前全國(guó)幼兒園的數(shù)量，公辦園占40％多，民辦園占％多；但由于公辦園通常規(guī)模較大，在園幼兒的數(shù)量是公辦園50％多，民辦園％多。
民辦幼兒園以盈利為目的，且沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的支持，收費(fèi)必然要比同等級(jí)的公辦園更貴，民辦園所占的比例如此大，其更高的收費(fèi)必然推動(dòng)幼兒教育收費(fèi)的整體上漲。
幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，不少私立幼兒園其實(shí)并未取得辦園資格，但是由于進(jìn)入正規(guī)公辦幼兒園競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多進(jìn)不了公辦園的孩子只能選擇在私立幼兒園接受學(xué)前教育，這種非正規(guī)的“山寨”幼兒園被稱為黑園。由于需求旺盛，這種黑幼兒園的數(shù)量越來(lái)越多，據(jù)北京師范大學(xué)學(xué)前教育系教授張燕介紹，北京市的黑園數(shù)量是極其大的，有多所，而北京市注冊(cè)的正規(guī)幼兒園才1250多所。
這種黑幼兒園的存在有其合理性，因?yàn)樗麄冎饕鎸?duì)大量的低收入階層，尤其是外來(lái)務(wù)工人員。比如一對(duì)夫婦一個(gè)月的總收入只有三四千塊錢，要他們給孩子上每月學(xué)費(fèi)兩千元的幼兒園顯然是不可能的。這時(shí)候收費(fèi)低廉的黑幼兒園就孕育而生了，一個(gè)月收費(fèi)三百元左右的幼兒園既滿足了他們的入園需求，費(fèi)用又是他們所能承受得起的。
這些黑幼兒園雖然收費(fèi)低廉，但在缺乏監(jiān)管的情況下，孩子們所接受的教育質(zhì)量以及安全性都無(wú)法保證。那么，面對(duì)正規(guī)幼兒園和非正規(guī)幼兒園各占半壁江山的現(xiàn)實(shí)，如何才能既解決入園難的問(wèn)題，又保證教育的質(zhì)量？中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)秘書長(zhǎng)王化敏認(rèn)為對(duì)于確實(shí)不能辦的黑園一定要關(guān)閉，以免造成孩子的傷亡，但是對(duì)于一些具備基本辦園條件的，可以采取多種方式，通過(guò)政府的支持和扶持，彌補(bǔ)不足之處，轉(zhuǎn)化為正規(guī)的幼兒園。
費(fèi)用：市場(chǎng)化高收費(fèi)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？
養(yǎng)育孩子的費(fèi)用之高，讓“孩奴”成為繼“房奴”之后的又一個(gè)熱門詞，不少人由于擔(dān)心養(yǎng)育小孩的費(fèi)用過(guò)高，寧愿選擇了“丁克”——不生孩子。據(jù)中國(guó)青年報(bào)社的一項(xiàng)調(diào)查，71.1%的公眾認(rèn)為學(xué)前教育收費(fèi)“非常高”，26.2%的人覺(jué)得“比較高”，也就是說(shuō)，超過(guò)97%的受訪者對(duì)學(xué)前教育收費(fèi)不滿。其中，63.3%的人認(rèn)為學(xué)前教育存在亂收費(fèi)。49.9%的人認(rèn)為學(xué)前教育收費(fèi)高的原因是少數(shù)公辦著名幼兒園供不應(yīng)求，收取高額贊助費(fèi)。
的人覺(jué)得大多數(shù)民辦幼兒園按市場(chǎng)定價(jià)，追逐高額利潤(rùn)。
人們對(duì)幼兒園高收費(fèi)的不滿主要集中在兩個(gè)方面。在公辦園方面是高額的贊助費(fèi)，公辦園有國(guó)家財(cái)政的支持，但是在入園之時(shí)卻借著名額緊張之名收取高額的贊助費(fèi)，很多家長(zhǎng)一方面對(duì)此極為氣憤，另一方面又極為無(wú)奈，“愿意收錢就不錯(cuò)了，很多時(shí)候是送錢都無(wú)門啊”。
公辦園的這些收費(fèi)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管呢？有家長(zhǎng)為此打電話給海淀區(qū)教委，但教委學(xué)前教育科的工作人員卻表示，由于幼兒園屬于非義務(wù)教育范疇，因此在國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，允許幼兒園通過(guò)收取“捐資助學(xué)款”的方式進(jìn)行彌補(bǔ)，也就是通常所說(shuō)的“贊助費(fèi)”。目前，無(wú)論是公立還是私立幼兒園，“捐資助學(xué)款”并沒(méi)有定額限制，只要求按照自愿的原則收取，不與入園掛鉤。
在民辦園方面，市場(chǎng)化的運(yùn)作讓其收費(fèi)更高，而且經(jīng)常巧立名目，收取各種書本費(fèi)、特色班費(fèi)等，收費(fèi)沒(méi)有一個(gè)權(quán)威、合理的標(biāo)準(zhǔn)。這也助推了整個(gè)幼兒教育市場(chǎng)價(jià)格的提高。
年幼兒教育改革提出以社會(huì)力量辦園為主，財(cái)政傾斜于少數(shù)公辦園，許多幼兒享受不到國(guó)家福利。當(dāng)國(guó)企改制在日益深入，中國(guó)的學(xué)前教育也朝著市場(chǎng)化的方向一路前行，后果，就是幼兒園收費(fèi)的逐年上漲，學(xué)前教育支出占家庭支出的比重越來(lái)越大，上幼兒園的費(fèi)用和難度甚至都超過(guò)了大學(xué)！
未來(lái)：公益性和義務(wù)教育
政府對(duì)學(xué)前教育的投入太少和資源分配不均，是學(xué)前教育收費(fèi)高的根本原因。在1989年之前，我國(guó)的學(xué)前教育主要由中央和地方的投入為主。之后，財(cái)政投入開(kāi)始向公辦園傾斜，覆蓋面且日益減少。2003年，十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。“意規(guī)，都應(yīng)該得到國(guó)家和地方政府不同程度的財(cái)政性投入，每個(gè)進(jìn)入學(xué)前教育體系的兒童都應(yīng)該得到政府完全的或部分的資助。
”幼兒教育雖然是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，但幼兒義務(wù)教育應(yīng)該是個(gè)發(fā)展方向。“全國(guó)人大代表葉青認(rèn)為，要從根本上解決幼兒教育收費(fèi)太貴問(wèn)題，還需政府加大對(duì)幼兒教育的投入。”幼教屬于基礎(chǔ)教育，是具有公益性的。在目前尚不能把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇時(shí)，如何監(jiān)管幼兒園高收費(fèi)、亂收費(fèi)問(wèn)題，逐步規(guī)范民辦幼兒園的教學(xué)模式和提高幼兒教育水平等，都是值得政府相關(guān)部門深思的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，幼兒教育應(yīng)納入義務(wù)教育范圍。
