無人照管的流浪貓狗，與環(huán)境接觸密切，本身攜帶一些病毒或者細菌，或者是一些病毒的中間宿主。對于偷盜，有的甚至采用毒殺的方式，公共衛(wèi)生風險巨大。
對于老年人而言，寵物是家庭生活必不可少的伴侶，給生活帶來樂趣。濫食貓狗肉陋習，必然傷害他們的情感。
編者按：新型冠狀病毒的疫源地是否為武漢華南海鮮市場，目前尚未有定論。但在疫情發(fā)生之后，多方呼吁加強野生動物尤其是濫食野生動物的監(jiān)管。2020年2月24日，全國人大常委會通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。
“吃野生動物本來就是人類的陋習，以前沒東西吃，吃這個吃那個，現(xiàn)在何必吃野生動物呢。”2月27日，廣州醫(yī)科大學，在廣州市政府舉辦的新聞發(fā)布會上，中國工程院院士鐘南山說。從近幾十年急性傳染病的情況來看，接近80%都來自動物，他認為這一禁食決定對傳染病防控有重要意義。
2月25日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例(草案征求意見稿)》公布，將禁食范圍擴大了，要求“禁止食用用于科研實驗、寵物飼養(yǎng)等非食用用途的動物及其制品”。在此背景下，長期關(guān)注禁食貓狗肉、虐待動物立法的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文給南方周末投稿，提出禁食貓狗肉的立法建議。
基于社會的共識，全國人大常委會于2020年2月24日通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。
決定規(guī)定全面禁止食用生存于野外和飼養(yǎng)的一般陸生野生動物和“三有動物”，以食用為目的捕獵、交易、運輸在野外環(huán)境自然繁殖的陸生野生動物也被決定禁止。
決定的出臺引發(fā)了一些影響經(jīng)濟和就業(yè)的聲音，但相較于此次新型冠狀病毒肺炎帶來的損失、今后防控傳染病的意義，孰輕孰重?
決定有利于野生動物保護和疾病預(yù)防，倒逼全民形成環(huán)境友好型飲食方式，促進國家和社會的可持續(xù)發(fā)展。從社會文明和生態(tài)文明的角度看，都是巨大的歷史進步。
值得注意的是，禁止濫食的對象，不僅包括野生動物，也應(yīng)該包括貓狗等家養(yǎng)動物。全國人大常委會應(yīng)順勢而為，再進一步，出臺革除濫食貓狗肉陋習的法律規(guī)定。
于情于理，不該食用貓狗
有的野生動物攜帶病菌，貓狗的皮毛或者體內(nèi)也易攜帶寄生蟲，甚至可能攜帶狂犬病毒，屠宰食用不安全。貓狗又是人類的寵物，于情于理，濫食貓狗，都應(yīng)該禁止。
從來源看，市場中銷售的貓狗肉主要來自家庭飼養(yǎng)、流浪和偷盜。對于無人照管的流浪貓狗，與環(huán)境接觸密切，本身攜帶一些病毒或者細菌，或者是一些病毒的中間宿主。對于偷盜，有的甚至采用毒殺的方式，公共衛(wèi)生風險巨大。
從屠宰方式來看，全國缺乏統(tǒng)一的貓狗肉屠宰規(guī)程和檢驗檢疫規(guī)定，有的宰殺貓狗場所簡陋、不衛(wèi)生，既沒有檢疫合格標志，也沒有食品安全衛(wèi)生許可。
從社會情感來看，隨著我國生活水平不斷提高，養(yǎng)寵物的人越來越多。很多人將貓狗視作家庭成員，在情感上有很深的寄托。尤其對于老年人而言，寵物是家庭生活必不可少的伴侶，給生活帶來樂趣。濫食貓狗肉陋習，必然傷害他們的情感。
從社會秩序來看，最近十多年，媒體披露了不少沖突事件，比如動物保護志愿者阻攔長途運輸貓狗。最近兩三年，集中屠宰和跨區(qū)域長途運輸貓狗的事情少多了，引發(fā)輿情的事件也隨之減少。但此次濫食野生動物的陋習得到關(guān)注，輿情依然會轉(zhuǎn)向食用貓狗的問題。
從國際形象來看，中國積極參與全球環(huán)境議題，2020年聯(lián)合國生物多樣性大會將在中國召開，但因少數(shù)人食用貓狗，遭到了國際媒體和公眾人物的指摘。如2016年5月，針對“玉林狗肉節(jié)”，《紐約時報》等國際媒體屢次報道，無一表示容忍和支持。美國演員伊恩·薩默海爾德、英國流行女歌手麗安娜·劉易斯等紛紛發(fā)表言論反對。廣西玉林市政府采取積極的限制舉措后，國際輿論熱度有所下降，但隨時存在發(fā)酵的風險。
革除濫食貓狗肉陋習，并不難
貓和狗不屬于《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》承認的可以食用品種，也就是說，在法律規(guī)定上，食用貓狗不受支持。但不支持和禁止之間，還存在模糊地帶，需要明令禁止。目前來看，立法革除濫食貓狗肉的陋習，已具備了一些條件。
從營養(yǎng)獲得的角度看，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不斷提高，在全面實現(xiàn)小康生活時期，已經(jīng)不需要依靠野生動物和貓狗提供人體所需蛋白質(zhì)。現(xiàn)在也到了培育對公共衛(wèi)生和文明發(fā)展負責任的飲食方式窗口期，貓狗肉不再是必需食品。
從就業(yè)和經(jīng)濟的角度看，食用貓狗肉只是部分地區(qū)、民眾的飲食傳統(tǒng)習慣，如廣西玉林、江蘇徐州等地。貓狗肉的規(guī)模化養(yǎng)殖少，市場上的貓狗絕大多數(shù)來源于家庭散養(yǎng)，與之有關(guān)的就業(yè)僅限于少量的運輸、屠宰和餐飲業(yè)。中國目前已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長速度仍然快于全世界的平均水平。類似于禁食野生動物，禁食貓狗之后，認為影響經(jīng)濟和就業(yè)的聲音也會有，但是相較禁食貓狗帶來的益處，影響的人口總量和經(jīng)濟規(guī)模都可以承受。
從社會支持的角度看，根據(jù)我們研究組2016年在央視網(wǎng)做的社會問卷調(diào)查，3萬個參與者，支持立法禁止食用狗肉的占64%，不支持的占24.4%，保持中立的占11.6%。隨著經(jīng)濟發(fā)展以及生活水平的提高，大多數(shù)青年對吃貓狗肉不再持支持態(tài)度。加上此次新型冠狀病毒肺炎事件的影響，支持的比例可能會大幅提升。
港澳臺已立法禁止食用貓狗，深圳開始征求意見
目前國際社會特別是歐美國家普遍禁止食用貓狗肉，中國的臺灣、香港和澳門也有禁止食用貓狗肉的立法。
香港地區(qū)1999年修訂了貓狗條例，規(guī)定不論是否供人食用，任何人不得屠宰任何貓狗作為食物，任何人不得售賣、食用或允許他人售賣、食用狗肉及其烹飪的食物。臺灣地區(qū)也修訂了動物保護制度，規(guī)定不得宰殺貓狗以及販賣。澳門地區(qū)2016年實施的動物保護規(guī)定中，違法宰殺動物包括貓狗的，最高可處3年監(jiān)禁，罰款十萬元。
一些城市也在開展立法嘗試。深圳市2020年2月向社會公開征求對《深圳特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》(草案)的修改意見，規(guī)定禁止制售和食用貓狗等寵物，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的文明自覺和法治進步，值得其他地方參考和借鑒。
綜上，全國層面看，建議全國人大常委會修改傳染病防治法和動物防疫法，或者出臺革除濫食貓狗肉陋習的決定，明確規(guī)定全面禁止或者原則性禁止食用貓狗肉，以及與之相關(guān)的捕捉、運輸、交易等行為。
立法修改若規(guī)定嚴厲的法律責任，可以讓違法者或者躍躍欲試者在權(quán)衡得失后，內(nèi)心真正感到害怕，不敢去以身試法。
因此，建議對違法的個人處200元以下罰款，并責令具結(jié)悔過;對違法的單位和組織處1萬元以上20萬元以下罰款;擾亂社會治安觸犯治安管理處罰法的，處以行政拘留;引發(fā)公共衛(wèi)生事件構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
考慮到有些地區(qū)的傳統(tǒng)食用習慣，如果在國家層面全面禁止有困難，在具體的實施辦法中，可以要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會根據(jù)本地區(qū)的民族和風俗情況，作出特許的規(guī)定。
除了法律責任追究這種事后防御手段，還可以從源頭管理，由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定相關(guān)規(guī)范。建議國家全面建立貓狗寵物動物的定點繁殖、定點銷售和購買者身份登記制度，禁止非法遺棄、購買或者飼養(yǎng)貓狗等具體辦法。