【全國質檢科技工作會議專題報道】
凝神聚力干事業(yè) 以質取勝促發(fā)展
——山東檢驗檢疫局深入開展“質量提升”活動綜述
蔡素政 劉培海 李 超
要認真貫徹“質量提升”活動，以“質量提升”活動為平臺和抓手，努力實現“五個提升”，即：全社會質量意識的提升、出口企業(yè)管理水平和產品質量的提升、檢驗檢疫監(jiān)管有效性的提升、服務經濟發(fā)展水平的提升和檢驗檢疫保障能力的提升，進一步促進各級政府加強對質量工作的領導，進一步促進部門、行業(yè)組織加大支持、指導和服務企業(yè)的力度，進一步促進廣大企業(yè)落實質量安全主體責任，不斷提高把關服務的針對性、有效性、前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調性，真正實現有為、有位。
———山東檢驗檢疫局黨組書記、局長周建安
國家質檢總局副局長魏傳忠(前左二)在山東檢驗檢疫局局長周建安（前右一）陪同下考察煙臺檢驗檢疫局技術中心
國家質檢總局副局長劉平均（左二）考察榮成檢驗檢疫局技術中心
山東檢驗檢疫局局長周建安（右四）在一線調研
對出口玩具進行檢測
加強監(jiān)管促進出口產品質量提升
山東是我國食品農產品出口大省，出口食品農產品貨值連續(xù)10年穩(wěn)居全國第一；山東也是我國重要的出口工業(yè)品生產基地，2009年出口工業(yè)產品檢驗貨值達257億美元。2010年上半年，山東省外貿進出口完成859億美元,同比增長41.5%，進出口總額與2008年同期相比增長15.5%，趕超危機前水平。這一連串數字和成績的背后，飽含著齊魯人民的汗水和智慧，也離不開駐守在這里的“國門衛(wèi)士”的默默支持和無私奉獻。
2010年，山東檢驗檢疫局按照國家質檢總局開展“質量提升”活動的部署，在“質量和安全年”活動的基礎上，積極創(chuàng)新“質量提升”活動形式，豐富活動內涵，將2010年作為全省系統(tǒng)的“質量提升年”，全面鞏固“質量和安全年”活動成果，實現質量意識、質量水平、質量監(jiān)管、質量服務等方面的全面提升。山東檢驗檢疫局在深入調研的基礎上，制定了“質量提升”活動方案，明確了活動目標，細化了活動內容和目標任務，旨在進一步提升服務發(fā)展的水平、科學監(jiān)管的水平、基礎保障和基層建設的水平，進一步促進各級政府加強對質量工作的領導，落實企業(yè)質量安全主體責任，促進全社會關注質量安全，增強質量意識，使今年成為檢驗檢疫工作打基礎、上水平、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作貢獻之年。
加強合作
讓提升愈發(fā)有“力度”
山東檢驗檢疫局黨組提出“要進一步爭取各級黨委政府的重視支持、各有關部門的協(xié)調配合和社會各界的積極參與，不斷推動質量提升活動在點上突破、在線上延伸、在面上拓展”。
發(fā)揮地方政府主導作用，“借力”提升。“質量提升”活動開展以來，山東檢驗檢疫局以國務院加強對各省市自治區(qū)進行食品安全質量考核和建設山東半島藍色經濟區(qū)為契機，積極促進地方政府建立出口產品質量安全考核機制，把出口產品質量安全列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。為進一步落實國家質檢總局與山東省政府簽署的合作備忘錄要求，他們進一步加強了與各地方政府的聯系合作，今年3月份與日照市政府簽訂了《關于加強全面合作備忘錄》，同時與省內其他地市簽訂合作備忘錄的安排也已擺上議事日程。深化“檢地”合作，為出口產品質量安全提供強有力的保障和支撐。
推進大質量工作機制建設，“合力”提升。為使“兩大”工作真正落到實處、取得實效，山東局迅速成立了“兩大”建設領導小組，由主要領導擔任組長，分管領導分別擔任大質量工作機制建設領導小組組長和大質檢文化建設領導小組組長。把“兩大”建設作為山東局2010年重點工作和“質量提升”活動的重要內容，主動加大與技術監(jiān)督部門融合、整合、聯合力度，形成兩局間合心、合力、合作的良好局面。
為推動大質檢文化建設，打造大質檢服務平臺，今年5月份，山東檢驗檢疫局與山東省質監(jiān)局簽署了《關于加強全面合作協(xié)議》，根據協(xié)議雙方將在加強質量興省戰(zhàn)略、加強山東重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加強科研攻關、加強質量分析和質量通報等12個領域開展全方位、多領域、深層次合作，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展。合作協(xié)議簽署以后，山東檢驗檢疫各分支局也主動加強與當地質量技術監(jiān)督部門的聯系，在檢測業(yè)務、科研攻關、文化共建等多個方面展開合作，并收到明顯成效。
建立相關部門合作機制，“引力”提升。“質量提升”活動同樣也離不開地方有關職能部門的支持和幫助，為此山東檢驗檢疫局多“點”出擊、多“樣”推進，進一步加強了與青島海關的合作，雙方在建立通關協(xié)調機制、口岸設施建設及口岸查驗、應對口岸突發(fā)事件、打擊非法進出口及進出口貨物信息共享等領域取得突破性進展；進一步加強了與商務部門的合作，共同引導企業(yè)落實以質取勝戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略，提升貿易便利化水平，促進擴大出口；進一步加強與衛(wèi)生部門的合作，強化口岸衛(wèi)生防疫、口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對、食品安全監(jiān)管等工作；進一步加強與農業(yè)、畜牧、漁業(yè)等部門的合作，在建立出口食品農產品質量安全示范區(qū)、出口食品農產品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管等方面開展了一系列合作；加強與環(huán)保部門合作，強化對進口可用作原料的固體廢物和進口礦產品的無害化處理監(jiān)管，與工商部門加強在進出口企業(yè)信息方面的交流與合作，與公安部門緊密合作，嚴厲打擊偽造檢驗檢疫證單等違法行為，取得明顯成效。
立足服務
讓提升更加有“深度”
山東檢驗檢疫局始終將服務地方、服務企業(yè)、服務社會作為檢驗檢疫工作的出發(fā)點和落腳點，主動將自身的工作融入地方經濟發(fā)展的大格局和大戰(zhàn)略中去定位、去思考，服務發(fā)展成績斐然。
支持和融入地方重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。山東檢驗檢疫局不斷將事業(yè)發(fā)展規(guī)劃放置在山東經濟發(fā)展大藍圖中去調整、去布局、去完善。他們主動對接山東半島藍色經濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)等重點戰(zhàn)略部署和發(fā)展規(guī)劃，積極推動實施山東重點區(qū)域發(fā)展帶動戰(zhàn)略，為招商引資保駕護航。他們全程跟進重點區(qū)域和重點項目，選擇了100家外向型重點項目、重要企業(yè)，為重大項目設備引進、安裝調試、投產驗收、產品出口提供優(yōu)質高效快捷的全程服務。研究制訂了《促進山東經濟發(fā)展轉方式、調結構二十條優(yōu)惠措施》，在黃河三角洲地區(qū)推動建立了生態(tài)畜牧、健康漁業(yè)、優(yōu)質糧棉、特色果蔬生產加工出口基地，并提出用2至3年的時間，把山東半島地區(qū)打造成為高端農產品和食品加工出口基地，把魯南地區(qū)打造成特色生態(tài)農產品生產加工出口基地。
積極促進對外貿易便利化。以“減負、提速、增效”為目標，進一步優(yōu)化檢驗檢疫流程，簡化辦事程序，縮短檢驗檢疫時間，最大限度的提高工作效率。在去年下半年推廣試運行分類審單管理系統(tǒng)基礎上，對系統(tǒng)作了進一步優(yōu)化，對部分誠信度高、產品風險低的企業(yè)試行“無紙申報”、“無紙監(jiān)管”和“無紙放行”的全過程無紙化管理；繼續(xù)完善省內進出口貨物直通放行模式，將通關放行與檢驗檢疫分類管理、誠信管理和監(jiān)管模式改革有機結合，對企業(yè)誠信度高、風險度低的出口貨物，打破屬地申報、屬地放行的限制；積極推進省際直通放行合作，在“全省一個大通關地”模式基礎上，充分發(fā)揮山東口岸的輻射帶動作用,積極推進與國內其他大口岸開展區(qū)域直通合作，并已經與天津檢驗檢疫局簽訂了直通放行協(xié)議，與山西檢驗檢疫局達成了合作意向；充分利用優(yōu)惠原產地政策、地理標志保護等政策措施，從政策宣傳、服務幫扶、模式創(chuàng)新三個著力點入手，充分發(fā)揮原產地工作對服務山東外經貿發(fā)展的積極作用。
積極開展“質量提升服務進萬企”活動。質量提升最終的落腳點還是在企業(yè)，山東檢驗檢疫局制定下發(fā)了《山東檢驗檢疫局開展“質量提升服務進萬企”活動實施方案》，確定以服務企業(yè)和解讀重點產品為主要工作，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產品。逐步建立和完善了以提升產品國際市場競爭力為基礎的名牌培育機制、以提升企業(yè)質量管理水平和產品質量為主要內容的定點幫扶機制，全面提升服務山東外向型經濟發(fā)展的貢獻率。
充分發(fā)揮重點企業(yè)的龍頭帶動作用，緊密結合“百家出口優(yōu)質品牌培育工程”、“百家中小企業(yè)重點幫扶工程”開展企業(yè)幫扶工作，優(yōu)先選擇對轄區(qū)內107家具有自主品牌和自主知識產權的企業(yè)進行出口優(yōu)質品牌培育，對150家具備發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)實施重點幫扶，不斷提高國際市場競爭力。以系統(tǒng)內實驗室為依托，充分利用技術、設備、人員優(yōu)勢對出口企業(yè)實驗室檢測人員進行集中培訓和現場測試；聯合社會上的檢測公司舉辦實驗室檢測技術培訓班，為企業(yè)實驗室人員提供免費培訓；組織出口生產企業(yè)質檢人員參觀學習山東局技術中心，并邀請中心有關專家進行全程指導。截至目前，山東局共組織免費培訓200余場次，培訓企業(yè)近千家。
針對社會關注的進出口重點敏感產品，開展重點工業(yè)產品解讀活動，做到定位“準”、行動“快”、形式“新”、范圍“廣”、要求“高”。截至6月底，全省系統(tǒng)共開展各類重點商品質量分析會議83次，涉及服裝、水泥、玩具、電氣、家電、木制品、危險品、廢物原料等十幾類商品。共組織專家105人次開展入企解讀活動，解讀重點產品53種次，通過質量分析和解讀，比較全面的促進了進出口商品檢驗監(jiān)管水平的提升，提高了出口企業(yè)對產品質量安全的認識和控制水平。
創(chuàng)新載體
讓提升實現加“速度”
山東檢驗檢疫局近年來在創(chuàng)新之路上不斷摸索、敢于嘗試，創(chuàng)造出“示范區(qū)”建設、“三三制”模式等一批批創(chuàng)新實踐的先進典型，為“質量提升”活動鋪就了一條“快速路”。
積極推進出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。近年來，山東檢驗檢疫局建立了“政府主導、部門聯動、企業(yè)主體、市場運作”的示范區(qū)建設工作機制，繼2008、2009年連續(xù)兩次分別在安丘、乳山兩個縣級市召開現場會后，今年4月21日，又積極推動山東省政府在威海市召開了第三次出口農產品質量安全示范區(qū)建設現場會，向全省推廣威海市三（縣）市一區(qū)整體實施出口農產品區(qū)域化管理、全面打造食品農產品安全市的經驗，為示范區(qū)建設工作提出了“推行國際標準，統(tǒng)籌兩個市場，打造山東品牌，促進富民強省”的新目標。三年來，在地方政府的支持和推動下，通過三次現場會的力推，山東已將示范區(qū)建設工作從當初的安丘市推廣到54個縣市區(qū)，并將于今年覆蓋到全省所有縣市區(qū)，并在全省17個地市級層面推廣威海市的經驗，從而推動山東出口農產品質的提升。今年上半年，山東檢驗檢疫局共檢驗檢疫出口食品農產品73.54億美元，同比增長29.84%，全省出口食品被國外通報數量同比下降16.3%，出口食品、農產品呈現出“量增質優(yōu)”的可喜局面。
推進建設出口工業(yè)產品質量安全監(jiān)管示范區(qū)。山東檢驗檢疫局積極探索實施出口工業(yè)產品質量安全監(jiān)管示范區(qū)建設，在示范區(qū)建立以“依靠地方、聯合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產品”為主要內容的大質量工作機制，大力推進“五個體系”建設，即建立企業(yè)誠信管理體系、企業(yè)質量保證體系、多元化市場開拓體系、全方位服務體系和監(jiān)督管理體系，提升示范區(qū)質量安全水平、監(jiān)管把關能力和服務區(qū)域經濟能力。他們還結合新形勢、新任務，按照PDCA原則制定完善了示范區(qū)驗收細則，確保示范區(qū)建設有策劃、有實施、有監(jiān)督、有改進，力爭于年內建成20個示范區(qū)。
積極探索推進分類管理改革。不斷創(chuàng)新分類管理改革模式，積極探索出口食品企業(yè)分類管理、產品風險分級及分檔檢測的“三三制”監(jiān)管模式，對出口食品企業(yè)實施一類、二類、三類分類管理、對出口食品實施高、中、低三級風險分級，在此基礎上形成對不同類別出口企業(yè)的不同風險級別產品實施嚴格、重點、一般三種不同但有針對性的監(jiān)督、抽檢方式。深入完善出口工業(yè)產品分類管理制度，在已完成企業(yè)分類和產品風險分級的基礎上，做到“四個明確”，即明確監(jiān)管計劃，明確監(jiān)管方式、明確監(jiān)管依據和內容、明確實驗室檢測和檢驗監(jiān)管結果的運用，并對317名一線人員進行了專門培訓，確保了分類管理工作穩(wěn)步、有序推進。
創(chuàng)新實施“三個一百工程”。圍繞“提升質量安全水平、服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展”這一主線，部署實施了“三個一百工程”，即“百家出口優(yōu)質品牌培育工程”、“百家中小企業(yè)重點幫扶工程”和“百個重點項目優(yōu)質服務工程”。制定了《山東檢驗檢疫局“三個一百工程”實施方案》，為幫扶工作的順利開展提供有效制度保證。首先，選擇100家信譽好、質量高、規(guī)模大、擁有自主品牌的出口企業(yè)作為對象，實施“出口優(yōu)質品牌培育工程”；第二，選擇100家中小出口企業(yè)作為“轉方式、調結構”的重點幫扶對象，實施“中小企業(yè)重點幫扶工程”；第三，積極參與并主動對接山東省委省政府確定的重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，以重點區(qū)域內建設項目和國家及山東省重點投資項目為主，在全省范圍內選擇100家重點工程項目，為重大項目設備引進、安裝調試、投產出口提供優(yōu)質高效快捷的服務。通過開展“百家出口優(yōu)質品牌培育工程”，建立完善以國際市場競爭力為基礎的名牌培育機制；通過開展“百家中小企業(yè)重點幫扶工程”，建立完善以企業(yè)產品質量為基礎的定點幫扶工作機制；通過開展“百個重點項目優(yōu)質服務工程”，建立完善重點引進工程項目的貼身服務機制。
夯實基礎
讓提升跨越新“高度”
“質量提升”活動是一項長期工程，要構筑活動開展的長效機制，而打牢基礎尤為關鍵，只有條件完備了、機制健全了、關系理順了，“質量提升”活動才能不斷攀登新的高度。
進一步理順法定鑒定業(yè)務工作關系。由于特定的歷史和其他原因，山東口岸法定鑒定業(yè)務一直委托商檢公司承擔。山東檢驗檢疫局新一屆黨組成立以來，通過深入調研、專題研究，認為目前的運作模式與法律規(guī)定、總局要求不一致，應對現行的法定鑒定業(yè)務運作模式進行改革。在充分聽取各方意見和借鑒兄弟局成功做法的基礎上，明確提出要以總局《鑒定業(yè)務改革指導意見》為指導，堅持依法行政、實現政企分開，將目前由商檢公司及其子公司辦理的法定鑒定業(yè)務收回并由分支局辦理，屬于民事委托性質的鑒定業(yè)務繼續(xù)由商檢公司及其子公司辦理，確保法定鑒定工作質量。并在山東黃島口岸組織先行先試，為全省業(yè)務改革積累經驗。促進了山東口岸法定鑒定業(yè)務合法、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。法定鑒定業(yè)務調整以來，全省系統(tǒng)共實施登輪法定鑒定937批，發(fā)現短重194批，短重批次率為20.70%，短重批次率同比增長2.48％，為企業(yè)挽回損失近1100萬美元。
進一步規(guī)范法檢業(yè)務取制樣工作。取制樣是檢驗檢疫執(zhí)法過程中最核心、最關鍵的環(huán)節(jié)，取制樣工作是否嚴謹直接關系到檢驗檢疫結果的準確性和公正性。按照依法行政、明確責任、保證質量的原則，山東檢驗檢疫局新一屆黨組在廣泛調研的基礎上，對全省系統(tǒng)法檢業(yè)務取制樣工作進行了全面梳理和深入分析，將委托第三方承擔的取制樣工作全部收回由檢驗檢疫執(zhí)法部門承擔，并采取完善制度、制定細則、加強督導等多項措施，確保實現法檢取制樣業(yè)務的順利交接。從規(guī)范取制樣工作主體和樣品扦取程序、加強樣品傳遞管理、明確樣品檢測結果的準確性和實效性、建立完善檢測結果發(fā)布權限機制等五個方面，進一步加強和規(guī)范了法定檢驗檢疫業(yè)務取制樣工作。
進一步強化口岸核心能力建設。通過爭取地方支持、內部挖掘潛力等方式，加大口岸一線衛(wèi)生檢疫建設經費投入，加快口岸儀器設備和基礎設施建設，加強專業(yè)人員技術培訓，確保口岸核心能力建設達標。規(guī)范口岸衛(wèi)生許可程序，強化口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，加強口岸衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急培訓及演練，細化反恐措施，加強核生化事件的防范，全面提高口岸突發(fā)事件處置及核和輻射反恐監(jiān)測工作。4月21日至25日，受國家質檢總局反恐辦委托，山東檢驗檢疫局在青島承辦了口岸核生化因子監(jiān)測技術研討班，來自全國18個直屬局和全省17個口岸局的近70名代表參加了研討班。青島機場檢驗檢疫局和黃島檢驗檢疫局還分別組織了“空港口岸生物突發(fā)事件應急處置演練”和“海港口岸核與輻射突發(fā)事件六部門聯合應急處置演練”，受到了與會專家和代表的高度評價。
強化進出口商品檢驗檢疫監(jiān)管。抓好進境大宗資源性動植物及其產品檢驗檢疫工作，嚴格對進境糧谷、飼料、動物、種苗等現場檢疫、隔離檢疫和實驗室檢驗工作。抓好動植物疫情監(jiān)測，完善進境動植物疫病疫情截獲評價工作，進一步提高進境動植物疫病疫情的截獲及匯總分析能力。在原山東動植物檢驗檢疫專家組的基礎上，成立了山東進出境動植物檢驗檢疫監(jiān)管工作協(xié)作組，為全面提高山東進出境動植物檢驗檢疫監(jiān)管工作水平提供了可靠保障。今年上半年，共從2批進境奶牛中檢出5例牛腹瀉病毒病和7例副結核桿菌病，從17批進境肉骨粉中檢出沙門氏菌；截獲進境植物疫情10141批次，同比增長246%；其中檢疫性有害生物958種次，同比增長104%；其他有害生物14215種次，同比增長246%。檢出全國首次截獲的香蕉枯萎病4號小種、蒼耳屬檢疫性雜草4種。
加強進出口工業(yè)產品執(zhí)法把關，加大對進口廢物原料、舊機電、礦產品、成套設備及日用消費品等重點商品的檢驗監(jiān)管力度。今年上半年，共檢出進口不合格工業(yè)產品3013批、63.67億美元，批次不合格率為7.06%，比去年同期提高2.23個百分點。其中,對77批、貨值603.77萬美元存在“安衛(wèi)環(huán)”等質量缺陷的進口工業(yè)產品實施退運或銷毀處理。首次從國外捐贈服裝中檢出夾帶國家禁止進口舊衣物；首次檢出以出口退運名義申報的禁止進口廢舊鞋；首次檢出進口美國、英國輪胎因缺少磨耗標記而存在安全隱患，并依法實施退運處理。上半年，國家質檢總局根據山東口岸檢出問題發(fā)布警示通報5次，發(fā)布警示通告1次。加大出口工業(yè)產品和企業(yè)分類管理力度，針對不同類別企業(yè)、不同風險等級產品實施針對性的檢驗監(jiān)管措施。今年上半年，全省出口法檢工業(yè)產品32萬多批,同比增長30.03%,被國外通報僅5例，較去年同期降低28.57%。
進一步提升實驗室檢測技術實力。根據國家質檢總局檢測工作整頓要求，山東局提出了“五查五提升”的工作目標，即通過查思想、查制度、查落實、查人員、查管理，實現對檢測工作重要性認識、制度建設水平、制度執(zhí)行力、人員技術能力、監(jiān)管水平五個方面的全面提升。加強實驗室規(guī)劃建設，在全省系統(tǒng)完善了“以省局技術中心為核心、以分中心和重點實驗室為基礎、以常規(guī)實驗室為補充”的三級實驗室網絡體系結構；加強實驗室的能力建設，對于在山東口岸進出口的大宗骨干產品努力做到檢測能力全覆蓋；加強實驗室質量管理，確保全省系統(tǒng)實驗室檢測結果準確可靠；加強標準制修訂和應用能力，提高重點領域標準的制修訂水平。
進一步推進法制建設。山東局將法制教育作為基礎和重點工作來抓，組織開展了全員全方位的學法用法培訓活動，重點健立完善了領導干部集體學法和考核制度、干部職工年度法律知識培訓制度和執(zhí)法人員專題培訓、定期執(zhí)法考核制度等三個層次的法制教育；對23個分支局1673名執(zhí)法持證人員及新增執(zhí)法崗位人員的業(yè)務執(zhí)法情況進行了年度審核，對執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進行動態(tài)管理；全面落實行政執(zhí)法責任制，修改完善《山東檢驗檢疫局規(guī)范性文件管理規(guī)定》，建立了業(yè)務規(guī)范性文件的法制審核機制、備案審查制度和效果評估機制；自行研發(fā)了“山東檢驗檢疫局行政執(zhí)法依據支持系統(tǒng)”，建立了“山東檢驗檢疫執(zhí)法依據數據庫”，確保執(zhí)法依據準確、及時地傳達到基層執(zhí)法人員；規(guī)范了分支局法制工作機構設置和工作人員配備，保證執(zhí)法經費。
今后，山東檢驗檢疫局將進一步創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式，豐富質量提升活動載體，加大服務企業(yè)力度，進一步開創(chuàng)“質量提升”活動的新局面、新氣象，向齊魯人民交上一份滿意的答卷。《中國國門時報》
