提速減負求實效

——海滄檢驗檢疫局破解企業“多頭轉來回跑”檢驗監管難題

    變革在靜悄悄中開展

    “過年前的這兩三個月是最忙碌的時候，我們公司的報檢員一會兒在檢務科報檢，一會兒去聯系吊柜驗貨。”年關將至，說起自己的工作，廈門某報檢單位的負責人小張的表情并不輕松，“好在海滄檢驗檢疫局現在對貨物進行24小時集中查驗，還實行了限時服務，減輕了我們不少的負擔。”

    從開展“人等貨”的集中查驗制度，到實行“五加二，白加黑”的晝夜不休查驗制度，再到對各項業務工作流程環節進行時限管理，在海滄檢驗檢疫局，這種從根本上為企業“減負”的辦法看起來是靜悄悄進行的，但卻是推進海滄檢驗檢疫業務模式改革先行先試的一部分。

    “人等貨”+“白加黑”解決了“多頭轉”的問題

    隨著海滄保稅港區業務量的劇增，機構、人員、業務、環節等管理上的問題不斷增多，而首先要解決的問題，就是管理與服務孰重孰輕？或者說，到底是以方便企業為前提，還是以方便檢驗檢疫局管理為前提？

    這是一個頗具難度的管理觀念問題，對此，海滄局有著自己明確的答案：為民服務”的核心是為企業服務，這是由檢驗檢疫的社會地位決定的，在對進出口貨物及企業的管理中，權力就是義務，權力對應的是管理職責，義務對應的是履職能力，兩者之間并不存在矛盾。

    明確了以“為企業服務”為前提，在推進業務模式改革后，海滄檢驗檢疫局著力在口岸現場實行“人等貨”以及“白加黑”工作制度，成效日益突顯。以往各家報檢單位“多頭轉”，檢驗檢疫工作人員“團團轉”，雙方均負荷過重的情況有一部分是可以通過改變我們自身的查驗管理模式來得到改善的。

    在提到海滄局的集中查驗機制的時候，報檢單位的小張感慨不已。“以前，我們不同報關單位代理的貨物放在不同的堆場進行查驗，每個檢驗檢疫人員一次只能查驗一票貨物，驗完之后檢驗人員再趕到下一個堆場進行查驗，多家報檢單位都同時在找他們，這樣一來，檢驗人員辛苦不說，效率也不高。“小張表示，自從海滄局實行集中查驗之后，主要就集中在保稅港區的集中查驗區、出口查驗區進行查驗，檢驗檢疫人員可以同時對很多貨物進行查驗，而且查驗時間由原來的上班時間延長至全天24小時，提高了查驗效率，也為工作對象著實減了負。

    狠抓流程時限管理解決了“來回跑”的問題

    2011年4月，在對海滄港區實際業務情況，尤其是進口貨物的查驗模式和流程進行了多方調研之后，海滄檢驗檢疫局將檢驗檢疫業務流程時限管理提上了日程。2011年8月10日，經過數個月的論證和征集意見，海滄局正式出臺了《入境貨物檢驗檢疫業務流程時限管理辦法(試行)》。

    《入境貨物檢驗檢疫業務流程時限管理辦法(試行)》里將檢驗檢疫流程與時限要求緊密結合起來，對報檢受理、計收費時限、單證傳遞時限、分單及派檢時限、檢驗檢疫時限、抽樣送檢時限、證稿擬制簽發時限、證單審校簽發時限、檔案歸檔時限等重點業務環節時限進行有效的監控和管理。

    “對于我們基層人員而言，‘為民服務，創先爭優’要結合我們海滄保稅港區的實際為企業服務，而為企業服務的理念深化下去就是‘為貨主服務’，而貨主最關心的問題在于通關效率。”這是日前在海滄檢驗檢疫局全局大會上，張冬冬局長擲地有聲的發言，“我們的業務流程，關乎著企業的利益，我們查驗模式的改革，應當圍繞著是否符合‘為貨主服務’這一理念。為此，海滄局的每一位工作人員都要嚴格按照《入境貨物檢驗檢疫業務流程時限管理辦法》去開展工作，從大處著手，從小處的點滴做起。”

    小陳是海滄一家拖車公司的工作人員，說起流程時限管理，他有著深刻的體會：“以前貨物檢驗完畢后，時會遇到國檢的放行指令還未發送給碼頭，我們無法將查驗合格的集裝箱拖至工廠。國檢的檢驗人員每天要面對那么大的工作量，有時候我們也不好意思催，只能多試幾次，真的是‘來回跑’。”

    而現在，海滄局對基本上所有的進口貨物檢驗檢疫業務流程時限都做出了嚴格的規定，食品等較敏感商品的檢驗過程還隨附了業務流程處理單，要求檢驗人員必須切實做到“急企業之所急，想企業之所想”。為了做好監督工作，海滄局還強化各項流程時限的監督，不定期地進行流程時限的檢查，確保該管理辦法落到實處。在剛剛結束的內部工作質量檢查結果顯示，海滄局各業務流程真正實現了緊密高效，尤其是貨物放行方面，隨機抽取的上百份報檢單證的電子放行指令均在檢驗結束后半個工作日之內發放，確保貨主不再與自己的貨主“隔閘相望”。

    “敢想，愛拼，會贏。”這是廈門國檢精神，也是海滄檢驗檢疫人始終信奉和堅持的信仰。從改變內部管理模式，到嚴抓內部管理規范，海滄局先行先試，敢于突破，積極地去探索一條提升檢驗檢疫工作效率的道路，用最樸實無華的行動，鏗鏘有力地奏響了一曲推進海西建設和東南航運中心建設的華彩樂章。（楊凱）