把守八婺熱土 服務浙中崛起
——金華檢驗檢疫局“以質取勝、創先爭優”服務地方經濟發展綜述
在浙江省中部東陽江、武義江和金華江交匯處坐落著一座歷史文化名城——金華，在改革開放風起云涌的時代里，金華的外向型經濟發展煥發出無限生機活力。近年，金華正在大力發展浙中城市群和杭金衢產業帶，加快形成浙江發展新的重要增長極。金華檢驗檢疫局莊嚴矗立在八婺大地，為一方熱土把守國門，服務經濟，促進發展，在先進國檢文化引領下，腳踏實地，默默奉獻。
浙江檢驗檢疫局局長閻震（前中）到金華企業考察
金華檢驗檢疫局局長詹勤偉（右二）在企業調研
金華檢驗檢疫局在浙江檢驗檢疫局黨組的正確領導下，在金華市委市政府的支持下，局新領導班子組建一年多來，精誠團結，以身作則，帶領全局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實各級檢驗檢疫工作會議和省市經濟工作會議精神，緊緊圍繞“抓質量，保安全，促發展，強實力，求和諧”的目標要求，理清思路，明確任務，狠抓落實，目前，各項工作進展順利。今年1月至10月，金華檢驗檢疫局共檢驗出口商品11.67萬批，同比增長0.13%；貨值37.85億美元，同比增長16.8%，大宗出口商品為電動工具、服裝、小家電、機床、自行車及零件、玩具、全地形車等。
為貫徹落實全國質量監督檢驗檢疫和浙江檢驗檢疫工作會議精神，扎實有效地做好“十二五”開局之年工作，金華局重點抓住三個環節進行謀篇布局。一是迅速傳達會議精神。組織各個層面人員認真學習領會會議精神，認清檢驗檢疫工作面臨的形勢任務，把握上級工作部署和要求。二是召開務虛會，從金華經濟社會發展和金華局的實際出發，結合轄區內出口企業和出口產品的特點，認真謀劃2011年工作思路和目標任務。確定了“把握一條主線、堅定一個目標、突出一個抓手、堅持四個提升、著力五個突破”的年度工作思路。“把握一條主線”，就是要牢牢把握服務地方開放型經濟轉型升級加快發展這條主線。“堅定一個目標”，就是堅定地以實現從基層老局向基層強局跨越為目標。“突出一個抓手”，就是要以開展“以質取勝、創先爭優”活動為抓手，貫穿于整個年度、各項工作。堅持“四個提升”，就是要全面提升檢驗檢疫工作的綜合質量、全面提升行業管理的綜合水平、全面提升隊伍的綜合素質、全面提升廉政保障能力。著力“五個突破”，就是要著力在質量管理、安全保障、促進發展、整體實力、和諧建設方面取得新突破。在此基礎上，確定了金華局2011年五件大事和五個方面25項具體工作。年前召開了工作會議，對2010年工作進行了總結表彰，全面部署了新一年的目標任務。三是建立重點工作責任制，抓好工作任務的分解落實。對全年目標任務和五件大事進行分解，做到責任明確、要求具體、時限清晰，各項工作一目了然，便于督察落實。每個季度工作結束后，都及時召開局務擴大會，總結分析工作進展情況，明確下步工作的重點和措施。目前五件大事進展比較順利。
融入地方為發展當好助推器
今年以來，金華局緊緊圍繞金華經濟社會發展的主線和“十二五”規劃要求，在推進工業轉型升級、做大做強現代服務業、加快產業集聚區建設和優化對外貿易結構等方面，積極尋求發揮作用的切入點和結合點。
積極融入金華市現代服務業發展配套改革試點有關工作。做大做強現代服務業是金華市委市政府推進產業轉型升級的一項重要工作，納入了金華市“十二五”規劃綱要，要求到2015年服務業增加值占GDP比重提高到49%。市政府將有關部門分為三個類別分別落實責任，實施考核。金華局被列為三類考核單位，主要承擔企業信用平臺建設和永康、金東國際物流中心配套服務等相關工作。目前，金華局成立了領導小組，落實責任部門，對永康國際物流中心二期檢驗檢疫場地進行了規劃和指導。
積極幫助轄區企業應對國外技術性貿易措施。出口全地形車是金華出口大宗產品，由于受美國消費品安全法案的影響，產品出口美國受到嚴重阻礙。今年2月25日，組織召開了中美全地形車政策法規座談會，邀請美國消費品安全委員會駐華辦公室參贊何杰福（Jeffrey Hilsgen）一行就全地形車政策法規等一系列問題與中方全地形車生產企業、行業協會、政府監管部門開展廣泛交流，共商中國全地形車順利進入美國市場的措施對策。將美方的法規信息及時傳達到協會和生產企業，促進ATV產業進一步提升質量水平，7家企業獲得對美出口注冊，為轄區全地形車恢復向美國出口發揮了積極作用。對此浙江省休閑運動車行業協會領導專程上門表達對金華局的謝意。
針對歐盟REACH法規已公布的四批SVHC（高關注物質）清單須在今年6月15日之前完成通報的要求，金華局及時向市政府上報了相關情況和建議，引起徐加愛市長重視并批示，6月14日，根據徐市長的批示要求，金華局聯合市外經貿局舉辦了“金華出口企業應對歐盟REACH法規培訓會”，242家企業近300人參加了培訓會。
今年以來完成了“2010年度技貿措施影響調查工作”，前三季度上報浙江局《技術性貿易措施動態》信息36篇，在局“技術性貿易措施”專欄中增設“動態月刊”子欄目，截至今年10月，轉發《技術性貿易措施動態》17期，有效應對國外技術性貿易措施工作在全省系統政策研究會議上作了經驗介紹。
抓好各項惠企政策措施的落實。繼續實施總局關于出口農產品、紡織品等商品減免費政策，對規模較大、質量長期穩定、誠信水平較高的出口企業，加大扶持力度，綜合應用驗證監管和信用監管模式，減少抽批頻次和抽樣數量，降低檢測收費，共減免企業費用160多萬元人民幣。為配合國家實施名牌戰略，促進地方經濟轉型升級，與武義縣有關職能部門積極配合，順利完成了“武陽春雨”生態原產地保護申報工作，該產品成為全省第一個生態原產地保護產品。充分利用國際貿易規則和原產地、普惠制規定，幫助企業減少貿易關稅支出，1月至10月簽發各類產地證56938份，金額21.11億美元，份數減少3.1％、金額增長12.8％。采用上門、致電、QQ群等多種方式，大力推進直通放行工作，此項工作在浙江檢驗檢疫機構中保持前列。
積極服務金華出口產業轉型升級。進一步深化電動工具和全地形車兩個檢驗監管示范區建設，推進產業總體質量水平提升。2011年9月6日，永康市出口電動工具檢驗監管區順利通過驗收，成為全國首個出口電動工具檢驗監管示范區。同時，主動服務金華新興產業發展。如，幫扶金華市電機實業有限公司與荷蘭EWT風能科技公司合作生產風力發電機出口項目，參與企業改進直驅式風力發電機產品企業標準、出廠檢驗試驗規范和生產工藝文件，解決溫升過高等技術問題，今年5月24日，該公司生產的10臺1兆瓦直驅式風力發電機經檢驗合格，分批順利出口歐洲、美國，這是金華1兆瓦風力發電機首次出口進入歐美市場。幫助金華青年汽車制造有限公司卡車順利出口阿爾及利亞、敘利亞、埃塞俄比亞、韓國等。
做好國外通報退貨風險預警工作。根據國外通報退貨案例特點，主動分析轄區出口產品存在的行業性問題，積極向轄區企業發布風險預警通報，提醒轄區內出口企業加強對進口國法律法規的學習，防止類似問題被國外通報，從而減少不必要的損失。今年1月至10月金華局已發布11個風險預警通報，內容涉及鋁制高壓鍋、沖茶器、木制玩具和插頭插座等產品。
強化監管為發展把好國門
大力開展“法治建設年”活動。今年是“十二五”規劃的啟動年，也是國家質檢總局提出“法治質檢”建設的第一個年頭，為認真貫徹全國質檢及全省系統依法行政工作會議精神，全面落實“對內從嚴治檢，對外嚴格監管”的工作要求，扎實推進金華局“法治”建設，規范內部管理，提升依法行政工作水平，經過研究，決定2011年在全局范圍內開展“法治建設年”活動，列為金華局年度工作的五件大事之首。2月份成立了專門領導小組，制定出臺了活動實施方案，明確了指導思想、工作目標、活動內容和工作步驟，提出了25項具體措施，列出了計劃推進表，分別落實了責任部門。3月14日，召開全局動員大會全面部署落實，正式啟動“法治建設年”活動。活動開展期間，邀請系統內外的法律專家上課，組織全局人員分層次、分專業培訓相關法律法規知識。聯合地方法制部門組織開展“檢驗檢疫法律法規進企業”、“企業檢驗檢疫法律知識競賽”等活動，營造全社會關心關注“法治質檢”的良好氛圍，為檢驗檢疫事業的發展創造良好的社會環境。截至今年10月，立案33起，比去年同期增長57%。
認真開展“雙打”行動。在“雙打”行動開展過程中注重做到堅持“三個結合”，即堅持把“雙打”行動與長效機制的建立結合起來，與檢驗檢疫重點工作結合起來，與行政指導和督察督辦結合起來，確保“雙打”行動的深入、有效開展。行動開展以來，共出動執法人員1300余人次，聯合工商、質監、海關等部門開展集中行動16次，聯合行業協會規范輸非產品出口市場價格秩序，檢出267批不合格產品。以國外通報調查、核查假證、追查不合格及休眠批等為切入點，深入開展打擊違法行為行動，行動開展以來立案31起，涉案金額480萬元人民幣，其中從國外通報中發現的違法案件4起，從核查各類偽造、使用、買賣假證入手查處案件7起，均已立案處罰，有效打擊和震懾了違法違規行為。積極借助政務信息和報紙、網絡、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳“雙打”行動成果，目前，通過各新聞媒體發布“雙打”信息53篇，編發簡報16期，相關工作得到浙江局的肯定。
積極應對日本核泄漏和“瘦肉精”事件以及食品安全問題。針對日本核泄漏可能導致日本輸華食品核輻射超標情況，根據國家質檢總局、浙江局要求，開展了日本輸華食品日報告工作，收集檢測食品中核輻射的技術標準，3月11日后對所有來自日本的食品實施批批檢測核輻射，確保進口食品安全。針對“瘦肉精”事件，組織對轄區內4家注冊或備案飼養場進行“瘦肉精”排查，對出口火腿等豬肉制品批批監測，保障出口肉制品質量安全。召開了進出口食品檢驗監管工作會議暨嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作宣傳會，對58家出口食品、飼料和養殖場企業開展了專項檢查。先后聯合地方工商部門開展了3次進口食品、酒類、化妝品等市場后續檢查暨農產品認證市場專項檢查，糾正不規范經營的行為。就進出口食品日常監管、打擊非法添加和濫用食品添加劑專項行動等企業和百姓關心的話題，走進行風熱線，與廣大聽眾朋友進行交流互動。
有條不紊做好新增法檢商品開檢工作。認真開展調查摸底工作。對轄區內新調入目錄的商品進行全面細致的調查，做到心中有數，以便有的放矢地做好檢驗檢疫相關準備工作。轄區內調入目錄的主要是餐刀、童裝、內衣等涉及安全、衛生、環保的商品，涉及企業200多家。利用公眾信息網、地方平面媒體、QQ群、短信平臺等多種渠道發出通知，告知企業相關政策要求，讓企業早做準備，確保調入的商品順暢通關，同時不讓調出商品的企業多花冤枉錢。根據金華局的實際情況，按商品大類落實業務分工，明確要求，建立溝通協調機制，確保內部各項工作的順利進行。組織相關檢驗檢疫人員學習掌握新商品檢驗檢疫要求，確定檢驗監管方式，對新增的檢測項目做好人員、設備配備及能力的培訓工作。轄區新增法檢產品已納入正常檢驗監管軌道，實現了平穩過渡有序開展。
加強動態管理，提升分類管理有效性。分類管理有助于提高檢驗監管成效，解決檢驗人手短缺的問題，是業務模式改革的一項重要內容。在實踐過程中，金華局把加強對企業的動態管理作為提升分類管理有效性的關鍵要素，也就是把對企業的日常檢驗監管情況、國外通報核查情況和違法違規查處情況等因素直接反映到對企業的監管類別上，從而真正實現對出口企業的動態監管，通過優升劣降，鼓勵企業主動加強質量管理工作，提升質量管理水平，增強企業質量自主管理的責任意識。根據企業質量保持及管理的實際情況，對４家國外通報的企業進行了降類，將21家質量管理較好的二類企業經組織考核評定，升為一類，將33家三類企業升為二類，新增三類企業48家，并擬將264家一年來從未出口企業作降類或注銷處理。截至目前，轄區共有一類企業83家，占5.32％；二類企業988家，占63.33％；三類企業488家，占31.28％；四類企業1家，企業分類的結構比較合理。通過分類管理，金華局的檢驗監管工作重點發生了三個基本轉變，即從注重檢驗向注重監管轉變，從注重大企業向新、小企業及質量管理狀況較差的企業轉變，從一般商品向高風險商品轉變，檢驗監管工作的針對性進一步增強。
積極推進企業質量誠信體系建設。充分利用信息采集、評價和信用等級評定、發布機制，懲處企業失信行為，增強企業質量安全主體責任意識和法制觀念。錄入違規企業信息57條。4月18日，召開了金華市進出口企業質量誠信表彰暨經驗交流會，100余家企業代表參加。金華市政府副秘書長蔣永根出席了會議，對6家獲得全國質量誠信的企業進行了表彰，向企業宣傳了誠信建設的措施。
“科技興檢”為發展插上騰飛翅膀
金華局高度重視發揮“科技引領質檢”的作用，努力營造良好環境促進科技創新。成立了新一屆局科技委，對原有的《科技工作管理辦法》進行了修訂，印發《金華檢驗檢疫局科技工作管理辦法補充規定》和《金華檢驗檢疫局科技獎勵實施辦法》，進一步完善了科技工作的管理和激勵機制，使科技創新工作日趨規范化、制度化，調動了廣大科研工作者的積極性，金華局科研氛圍日益濃厚。2010年以來，金華局申報科研項目數量大幅提升，已獲國家質檢總局立項2項，浙江局立項2項，浙江省科技廳立項1項。其中金華局申報的《我國與歐美法律法規對食品級接觸材料衛生要求的比較研究》課題喜獲省科技廳“2011年度省軟科學研究計劃項目”立項。這是金華局科研項目首次獲得省科技廳立項，實現了金華局科研項目獲省科技廳立項“零”的突破。
金華局還是浙江檢驗檢疫系統唯一同時擁有兩家國家級重點實驗室的分支局。國家級電動工具檢測重點實驗室和非公路機動車檢測重點實驗室是金華局適應地方特色集聚產業發展，以檢驗檢疫科技支持企業質量控制的產物。
國家級電動工具檢測重點實驗室（以下簡稱電動工具實驗室）是國家質檢總局首批規劃的188家國家級檢測重點實驗室之一。電動工具實驗室是以“提高、共享、服務、創新”為宗旨的省級中小企業共性技術服務中心，依據ISO/IEC17025標準建立了良好的實驗室管理體系，2006年通過中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可。與國際上多家知名認證公司建立了長期合作關系，目前是UL、TüV、CSA、ITS指定的認可實驗室，提供一站式UL、TüV、CSA、ITS等產品認證服務，為企業取得產品國際市場通行證提供最便捷有效的服務。實驗室圍繞地方特色工業經濟發展，依托檢驗檢疫科技人才支撐，五大功能合時合勢，為企業檢測認證提供了“足不出戶”一條龍服務，為當地電動工具產業發展提供技術服務。電動工具實驗室集中相對有限的資金，充分發揮大型精密儀器效率、提高分析測試水平和技術研發能力，為廣大企業的產品質量提升、技術改造和自主創新提供實驗條件、檢測和技術服務。
非公路機動車檢測重點實驗室，于2006年12月通過CNAS認可，為國內唯一的非公路機動車專業檢測實驗室，專業化檢測品種與檢測量國內最大。因實驗室專業技術特色鮮明，緊密結合地方支柱產業、特色產業和區域經濟發展，2008年被省經貿委列為浙江省中小企業公共技術服務平臺，并被推薦為商務部國家級公共技術服務平臺，列入2010年金華市出口汽摩配檢測公共服務平臺建設項目。金華作為全國汽摩及其配套產品的重要生產基地之一，而非公路機動車產業為金華地區汽摩產業重要組成部分，具有產業發展波動較大，企業小而散，管理落后，出廠檢驗不完備，零部件配套廠家不規范，競爭無序、成本壓力大等發展瓶頸。實驗室為地方政府推動金華汽摩區域經濟轉型升級、非公路機動車朝陽產業集群發展提供重要的技術保障，發揮重要的基礎性作用。實驗室為廣大中小企業開展“質量提升”活動提供了堅實的保障。也避免了企業重復投資檢測設備，體現了真正的公共服務。為應對國外技術性貿易措施，如歐Ⅲ尾氣放排或RoHS法規，一些企業不惜重金購置幾百萬甚至上千萬元的進口檢測設備，但由于民營企業的局限性和出于公正性的考慮，利用率低，投資收益率更低。因此，實驗室作為公共技術服務平臺，一臺設備為廣大企業所用，提高了資源利用率，經濟效益明顯。非公路機動車實驗室在永康新址的建設正順利開展，金華局抽調了技術骨干和行政人員專門成立了籌建工作小組。經過前期工作，實驗室基建工程于6月3日正式開工建設。按照年初計劃，項目一期土建工程力爭在年底完成。
金華市政協委員考察國家級非公路機動車檢測實驗室
干部職工齊聚一堂召開年度工作會議
金東“無水港”工作人員查驗出口貨物集裝箱
檢驗人員在金華火腿企業監管指導
工作人員在電動工具生產企業一線指導幫扶
檢驗員在查看出口茶葉基地
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以“以質取勝、創先爭優”為抓手
推進“和諧”建設
金華局把“以質取勝、創先爭優”活動貫穿于檢驗檢疫工作和隊伍建設之中，大力弘揚“惠民立身、奉獻立業、服務立信”的浙江國檢核心價值觀，激揚斗志，振奮精神，提高隊伍的凝聚力和戰斗力。在健全組織機構、完善活動方案、開展公開承諾的基礎上，按要求分層次開展了創先爭優活動領導點評工作。點評活動既肯定各級黨組織和黨員個人的良好表現和取得的成績，又實事求是地指出不足和今后改進的方向，使點評活動收到了實實在在的效果。永康辦事處黨支部打造“心系國門、情牽五金”黨建品牌，榮獲永康“市直機關黨建工作品牌”稱號。局本部加入金華市義務獻血應急單位，干部職工踴躍參加獻血。5月18日，保健中心從1名從安哥拉返回不明原因發高燒住院患者的血液中檢出瘧原蟲，準確診斷為惡性瘧疾，挽回了患者生命，相關工作建議得到了金華市市長徐加愛的批示肯定。
《中國國門時報》
