檢驗檢疫機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行，是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行檢驗檢疫機構(gòu)作出的行政決定，檢驗檢疫機構(gòu)在法定期限內(nèi)依法向人民法院提出強制執(zhí)行申請，由人民法院強制當(dāng)事人履行義務(wù)的一種法律制度。準(zhǔn)確把握申請強制執(zhí)行的期限，是檢驗檢疫機構(gòu)執(zhí)法人員在執(zhí)法實踐中正確運用此項法律制度的重點，而正確確定期限的起點卻是一項難點。筆者在此文中擬對此作出梳理，以供檢驗檢疫執(zhí)法同仁參考。
一、申請強制執(zhí)行期限的相關(guān)法律規(guī)定
申請強制執(zhí)行的期限，是行政機關(guān)有權(quán)請求人民法院依法執(zhí)行其行政決定的時間階段。《中華人民共和國行政強制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。”此條所指3個月的期間，為除斥期間，沒有中止、中斷之說。此條所指的法定期限，是指法律規(guī)定的當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的期限。對此，《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。”由于《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》有關(guān)訴訟期限和復(fù)議期限的規(guī)定設(shè)定了例外，檢驗檢疫執(zhí)法人員在計算復(fù)議或訴訟期限時，還得結(jié)合檢驗檢疫相關(guān)法律的規(guī)定。《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（以下簡稱《商檢法》）第二十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對商檢機構(gòu)、國家商檢部門作出的復(fù)驗結(jié)論不服或者對商檢機構(gòu)作出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。”《商檢法》對當(dāng)事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的具體期限沒有明確規(guī)定。《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（以下簡稱《動植物檢疫法》）第四十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對動植物檢疫機關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。”《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（以下簡稱《國境衛(wèi)生檢疫法》）第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人對國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)給予的罰款決定不服的，可以在接到通知之日起十五日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。逾期不起訴又不履行的，國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。”《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》對此內(nèi)容沒有具體規(guī)定。
二、申請強制執(zhí)行期限起點的確定
檢驗檢疫機構(gòu)在計算申請人民法院強制執(zhí)行的期限時，正確確定期限起點是關(guān)鍵。對此，檢驗檢疫執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)不同的情況分別確定：
1.對非行政處罰類行政決定期限起點的確定。由于檢驗檢疫法律沒有對非行政處罰類行政決定的行政復(fù)議和行政訴訟期限作出明確規(guī)定。因此，對此類行政決定申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的期限應(yīng)遵守《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的一般規(guī)定。在計算申請人民法院強制執(zhí)行的期限時，如果當(dāng)事人對此類行政決定不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，無論行政決定的依據(jù)是檢驗檢疫機構(gòu)的哪部法律法規(guī)，檢驗檢疫機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行的期限起點，應(yīng)從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道檢驗檢疫行政決定內(nèi)容之日起的3個月期滿的次日起開始計算。
如果當(dāng)事人申請行政復(fù)議，行政決定被上級機關(guān)維持或改變后，當(dāng)事人不提起訴訟又不履行行政決定的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限起點應(yīng)從當(dāng)事人收到行政復(fù)議決定之日起第16日開始計算。因為根據(jù)《行政訴訟法》第三十八條規(guī)定，“申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。”
2.對行政處罰決定期限起點的確定。
（1）既不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟時的期限起點。如果檢驗檢疫機構(gòu)依據(jù)《商檢法》或《食品安全法》作出的行政處罰決定，由于此兩部法律對行政復(fù)議和行政訴訟的期限沒做特別規(guī)定，應(yīng)遵守《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的一般規(guī)定，此時的行政復(fù)議期限和行政訴訟期限分別是當(dāng)事人收到行政處罰決定之日起60日和3個月，檢驗檢疫機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行的期限起點應(yīng)為當(dāng)事人收到行政處罰決定之日起3個月滿的第二天。如果檢驗檢疫機構(gòu)依據(jù)《動植物檢疫法》或《國境衛(wèi)生檢疫法》作出的行政處罰決定，此兩部法律對行政處罰決定的行政訴訟期限做了特別規(guī)定，此時的行政復(fù)議期限和行政訴訟期限分別是當(dāng)事人收到行政處罰決定之日起60日和15天。因此，檢驗檢疫機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行的期限起點應(yīng)為當(dāng)事人收到行政處罰決定之日起60日的第二天，即第61天開始起算。
（2）只申請行政復(fù)議不提起行政訴訟時的期限起點。如果當(dāng)事人對檢驗檢疫機構(gòu)所作的行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)維持原行政決定或改變原行政決定但仍科以義務(wù)，當(dāng)事人不提起行政訴訟也不履行行政決定，無論行政處罰決定的依據(jù)是哪部法律法規(guī)，檢驗檢疫機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行的期限起點應(yīng)為當(dāng)事人收到行政復(fù)議決定之日起第16日開始計算。
此外，檢驗檢疫機構(gòu)對已生效的人民法院的行政判決或裁定，申請人民法院強制執(zhí)行，應(yīng)遵守《最高人民法院關(guān)于強制執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第八十四條規(guī)定：“申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年，申請人是行政機關(guān)、法人或者其他組織的為180日。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計算。 逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。”因此，檢驗檢疫機構(gòu)對已生效的行政判決或裁定，申請人民法院強制執(zhí)行的期限為180日，其起點為行政判決或裁定規(guī)定的履行期間最后一日或送達(dá)當(dāng)事人之日。
《中國檢驗檢疫》2013年5月刊
