□翟 森 彭章興 朱錦鋒

    2月24日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布1712號公告《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》。據(jù)悉，該名錄出臺是為了適應當前進境動植物檢疫工作需要，充分考慮了旅郵渠道的特殊性，整合了動物名錄和植物名錄。新版《名錄》一出，即引來公眾熱議。與之前頒布的《中華人民共和國進境植物檢疫禁止進境物名錄》和《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動物、動物產(chǎn)品及其他檢疫物名錄》相比，新《名錄》有以下特點：

    一是《名錄》充分考量全球一體化下的檢疫要求，禁止入境物種類大幅度增多，更加全面，更加嚴格。如在原《進境植物檢疫禁止進境物名錄》中，僅將茄科類蔬菜納入禁止入境物范圍，新《名錄》明確規(guī)定，蔬菜類均屬禁止進境物。原國家禁止入境的檢疫性有害生物種類只有84種，而2007年及后來增補的名錄中禁止入境的檢疫性有害生物種類擴增至438種，這與新《名錄》禁止入境物種類大幅度增多相匹配。伴隨各種自由行的開放，新《名錄》出臺為進一步做好口岸檢疫工作，防止有害生物傳入奠定更加堅實的基礎。

    二是《名錄》最大特點適當采用了概述性語言，為口岸一線執(zhí)法提供更有利的執(zhí)法依據(jù)。如關于繁殖材料的敘述中，用種子（苗）、苗木及其他具有繁殖能力的植物材料，代替原《進境植物檢疫禁止進境物名錄》列表中玉米種子、大豆種子、馬鈴薯塊莖及其繁殖材料，榆屬苗、插條，松屬苗、接穗，橡膠屬芽、苗、籽，煙屬繁殖材料及管制物品名單中各種糧食、棉麻、油料、蔬菜、花卉、林木等栽培植物、野生植物的種子、種苗以及其他繁殖材料等，入境物種類更廣，表述更加簡潔，將未知的繁殖材料一并納入監(jiān)管范圍，從檢疫角度上說更有前瞻性。

    三是《名錄》第一次對部分敏感性物品進行明確規(guī)定，如燕窩、轉基因生物材料等。《名錄》出臺前，燕窩在口岸把關中，不屬于禁止入境物，但同時面臨海關的關稅要求和國檢的檢疫要求，監(jiān)管部門不一致，為口岸執(zhí)法帶來不便。而近年來學者與民間組織呼吁政府列入監(jiān)管序列的轉基因概念也第一次寫入《名錄》，這是新《名錄》的一大亮點。

    四是《名錄》對過去在旅郵檢執(zhí)法中自由裁量分歧較大的部分做出詳細規(guī)定。如對動物產(chǎn)品規(guī)定中，強調(diào)生或熟肉制品均屬禁止入境物，這利于各口岸統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

    近年來，隨著我國對外開放的深入和國際貿(mào)易的高速發(fā)展，通過入境人員攜帶物、郵寄物等方式傳帶外來有害生物的風險越來越大，給我國農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅。因此，聯(lián)系旅郵檢業(yè)務的實際情況，針對《名錄》在口岸執(zhí)法上的要求，筆者對檢驗檢疫部門提出以下幾點建議：

    首先，加強對《名錄》的學習和交流工作，針對《名錄》在應檢物種類上的大幅度增多，制訂執(zhí)法中的檢疫細則，完善執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

    其次，以《名錄》出臺引發(fā)的民眾關注熱為契機，大范圍加強以《名錄》為主體的出入境檢驗檢疫知識宣傳工作。一方面迅速行動起來，第一時間向全體口岸工作人員宣傳《名錄》內(nèi)容，讓一線人員迅速成為新《名錄》宣傳的一線組織者和責任人；另一方面，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、口岸平面媒介等方式，進一步為《名錄》的宣傳工作造勢。

    最后，加強口岸一線的軟硬件建設工作。新《名錄》實施后，應檢物批次和重量將會出現(xiàn)大幅度提升，口岸局將面臨工作人員、查驗場地、物品退回場地不足的各種壓力，加強軟硬件建設將是新《名錄》較好實施的基礎。 《中國國門時報》