《港口條例》共分七章四十七條，細(xì)化了港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、安全和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。同時，新出臺的《港口條例》亮點(diǎn)突出，包括賦予政府制定特殊政策支持港口發(fā)展的權(quán)限；鼓勵投資建設(shè)、經(jīng)營港口以及與港口相配套的設(shè)施；進(jìn)一步理順港口管理體制；規(guī)范港口岸線的管理和審批，增強(qiáng)岸線利用和保護(hù)的力度等。

    《港口條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府根據(jù)港口發(fā)展的需要，在不違背法律、法規(guī)的原則下制定特殊政策和措施，促進(jìn)港口的建設(shè)與發(fā)展。該規(guī)定賦予政府制定政策的權(quán)限，為政府采取非常政策和措施加快廣西港口建設(shè)和發(fā)展提供法制保障。同時，《港口條例》規(guī)定，鼓勵和支持國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人投資建設(shè)、經(jīng)營港口以及與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信、防污處理、倉儲等設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。為保障和促進(jìn)廣西港口發(fā)展，《港口條例》在明確縣級以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的基礎(chǔ)上，作出了鼓勵多元化投資的規(guī)定。

    另外，結(jié)合廣西目前港口資源整合工作的成效，《港口條例》對自治區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門及其港航管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、縣交通運(yùn)輸行政主管部門或者港航管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)范圍作了規(guī)定。同時針對新出現(xiàn)的跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的港口，明確了主管部門和具體實(shí)施行政管理的機(jī)構(gòu)，從而為港口資源整合的后續(xù)推進(jìn)提供了法制保障。

    港口岸線實(shí)行有償使用 使用期限不超兩年

    值得一提的是，針對港口岸線是不可再生資源，資源稀缺和寶貴，新出臺的《港口條例》在港口岸線保護(hù)方面作出具體規(guī)定，包括明確了港口岸線使用原則；細(xì)化了岸線審批條件和程序；規(guī)定了臨時使用岸線制度；規(guī)定了岸線限期開發(fā)制度；建立岸線有償使用制度，增強(qiáng)岸線利用和保護(hù)的力度。

    其中，《港口條例》第十二條規(guī)定使用港口深水岸線及非深水岸線應(yīng)當(dāng)?shù)较鄳?yīng)的港口行政管理部門提出申請，并明確了國家機(jī)關(guān)辦理審批的程序；第十三條明確了使用港口岸線應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照港口規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目具有合理性并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，岸線使用無爭議，岸線使用不影響周邊港口岸線或者航道使用，以及滿足其他法律法規(guī)的其他條件。

    為提高岸線利用率，增大囤積岸線行為的經(jīng)濟(jì)成本，《港口條例》第十六條規(guī)定取得港口岸線使用自取得許可之日起兩年內(nèi)開工建設(shè)。若是因不可抗力或者政府及其有關(guān)部門的行為造成開工建設(shè)遲延的，可以于期滿30日前申請辦理續(xù)期手續(xù)。

    鑒于《港口法》沒有對港口岸線的臨時使用做出規(guī)定，但實(shí)際生產(chǎn)生活中臨時使用港口岸線不可避免，對港口岸線的臨時使用應(yīng)當(dāng)遵循及時、合理、適度的原則，《港口條例》第十八條規(guī)定經(jīng)港口所在地港口行政管理部門同意，可以對岸線臨時使用，但使用期限不超過兩年。

    此外，為防止稀缺的港口岸線資源被非法占用和無序開發(fā)，保護(hù)和有效利用廣西港口岸線資源，從總體上提高港口岸線的利用率，借鑒上海、浙江、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，《條例（草案）》第十九條規(guī)定：港口岸線實(shí)行有償使用，具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。

    自治區(qū)人大常委會副主任文明表示，《港口條例》通過建立制度、制定措施，依法促進(jìn)港口科學(xué)發(fā)展、科學(xué)管理和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長潘巍在接受記者采訪時表示，《港口條例》的頒布實(shí)施，對于整合港口資源，理順管理體制，對加快北部灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、打造西江黃金水道，加強(qiáng)港口開發(fā)、建設(shè)和管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用港口資源，維護(hù)港口的安全與經(jīng)營秩序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)港口發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

    檢驗(yàn)檢疫聲音

    隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成發(fā)展，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，廣西檢驗(yàn)檢疫局將按照2010年1月國家質(zhì)檢總局與廣西區(qū)政府簽署的《關(guān)于推動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作備忘錄》，全力支持廣西港口建設(shè)，建設(shè)國際大通道、建設(shè)中國與東盟的區(qū)域性物流基地和商貿(mào)基地等。

    廣西檢驗(yàn)檢疫局將在廣西申請?jiān)鲩_新口岸和老口岸升格驗(yàn)收中給予支持和指導(dǎo)，研究采取相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測措施，支持廣西保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，研究采取與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)貨物進(jìn)出口管理模式相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫政策措施，促進(jìn)廣西擴(kuò)大口岸開放。

    同時支持廣西電子口岸建設(shè)，完善廣西電子檢驗(yàn)檢疫信息化系統(tǒng)，推廣電子申報(bào)、電子監(jiān)管、電子放行、進(jìn)口貨物快速查驗(yàn)和出口貨物快速核放等系統(tǒng)，從而幫助廣西更多企業(yè)獲得享受國家質(zhì)檢總局分類管理、直通放行、綠色通道管理的資格，提高口岸出入境貨物和人員的驗(yàn)放速度，提高技術(shù)水平和把關(guān)能力，促進(jìn)廣西產(chǎn)品擴(kuò)大出口。

    《中國國門時報(bào)》