“西寧模式”：
一個西部城市的地溝油殲滅戰(zhàn)
傍晚西寧莫家街，烤羊肉的火星伴著烤爐上飛快翻轉(zhuǎn)的羊肉串忽閃忽滅，油滋滋的炒羊腸散發(fā)著迷人的香氣，在這條西寧最出名的小吃街，人們舒坦地敞開胃腹，盡享美食。
與此同時，遠(yuǎn)在西寧市郊的西寧潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)公司現(xiàn)代化的生產(chǎn)車間里，從食客們餐桌上撤下的成噸餐廚垃圾正在循環(huán)利用設(shè)備里接受“洗禮”。6個小時后，曾令人作嘔的泔水變成了清亮透明的生物柴油，食物殘渣變身淡黃色的生物蛋白飼料。
從突擊檢查、立法治理、政企合作、回收利用到實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，西寧持續(xù)兩年之久的地溝油殲滅戰(zhàn)，成就了一套餐廚垃圾回收利用“西寧模式”。
馬勝蘭的湘菜館開在西寧市五一路上，每天人來人往，生意紅火，一天下來光產(chǎn)生的泔水就能裝滿兩個大汽油桶。
“那時候晚上有開著農(nóng)用三輪車的小販挨家挨戶來收，每公斤能賣5分錢。”馬勝蘭說，兩年前沿街的飯館都這么干，天一黑那些滿身油污的小販就偷偷將餐館里的泔水桶抬走，“像搞游擊一樣”。馬勝蘭說因為衛(wèi)生監(jiān)督、工商、城管都有人查，因此即使是在那時候，收泔水也是一項“地下工作”。
可是這項地下工作顯然“成效顯著”。西寧市食品藥品監(jiān)督管理局副局長魏富財說，當(dāng)時政府方面雖然有衛(wèi)生、工商等多家部門共同管理，但因缺乏協(xié)調(diào)，沒有從根本上斬斷地下泔水利益鏈條，地溝油總是死灰復(fù)燃，而且使政府努力建立的餐廚垃圾回收處理項目斷了“糧”。
如今，還是馬勝蘭的這家小餐館，以前裝泔水的汽油桶換成了回收餐廚垃圾專用的塑料桶。下午5點，一聽到“蘭花草”的音樂，服務(wù)員就將回收桶推出門。潔神集團(tuán)現(xiàn)代化的回收車用機(jī)械臂將泔水倒入密封的車廂中僅用不到一分鐘的時間，整個過程高效、流暢。
“不賣泔水也沒損失多少。”馬勝蘭說，現(xiàn)在西寧市各家餐館都不賣泔水了，飲食環(huán)境的改善促進(jìn)了餐飲業(yè)的發(fā)展。
事實上，打贏地溝油“殲滅戰(zhàn)”，西寧市還有依法治理、政企合作的秘密武器作為核心保障。
2008年1月，西寧市政府制定了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》，西寧市城管委制定了《貫徹落實〈西寧市餐廚垃圾管理辦法〉實施方案》，使全市餐廚垃圾收運(yùn)處置工作從無序狀態(tài)逐步走上規(guī)范化軌道。
伴隨著餐廚垃圾處理項目正式啟動，西寧市政府立法部門也總結(jié)經(jīng)驗、多方征求意見，2009年11月，《西寧市餐廚垃圾管理條例》正式頒布，我國首部餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)出臺。
出臺法規(guī)只是西寧模式的一環(huán)，政府投入、企業(yè)運(yùn)營的政企合作BO T方式是另外一環(huán)。西寧市政府副秘書長柴祿泮認(rèn)為，有了法律就有了執(zhí)行的依據(jù)，但不斬斷餐廚垃圾地下利益鏈條，給餐廚垃圾找到合理合法的盈利出路，就不能從根本上解決這一問題。因此，西寧市與青海省潔神集團(tuán)合作，引進(jìn)韓國、日本的先進(jìn)技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)出適合中國餐飲結(jié)構(gòu)的餐廚垃圾處理設(shè)備。
梁立寬說，政府推動、政策支持和各部門聯(lián)動，使項目啟動僅一個月時間就實現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)量從第一天的不足4噸猛增到100噸，兩個月后基本穩(wěn)定在130噸至140噸之間。
國家統(tǒng)計局青海省調(diào)查總隊在西寧市開展的城市環(huán)境保護(hù)滿意率抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，對于生活垃圾收集、治理環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的效果，85.75%的市民表示滿意。
據(jù)了解，目前包括北京、天津、廣州、西安等在內(nèi)的40多個大中城市先后到西寧市參觀學(xué)習(xí)餐廚垃圾回收利用項目，就連較早掌握初級技術(shù)和設(shè)備的韓國客商也來學(xué)習(xí)生物柴油的轉(zhuǎn)化技術(shù)。將在國內(nèi)其他城市開展事業(yè)的梁立寬表示，地溝油殲滅戰(zhàn)的“戰(zhàn)火”等待燎原。
“以前，上海、杭州、鄭州等地曾經(jīng)搞過餐廚垃圾處理項目，但都以失敗告終。國內(nèi)尚沒有成功范例，無形中增加了我們的壓力。作為一家民營股份制企業(yè)，將4000多萬元投資在這樣一個工藝不成熟，市場前景不樂觀，政策不明朗的產(chǎn)業(yè)上，的確需要勇氣。”梁立寬說。
沒想到，梁立寬的這一項目卻一次性建設(shè)運(yùn)營成功，經(jīng)過一年多的運(yùn)營，項目得到國家有關(guān)部委的高度評價，并有了“西寧模式”這一說法。總結(jié)這一模式時，梁立寬說“如果沒有政府幫忙，我們無法支撐運(yùn)營。”
這并非溢美之辭。單從資金角度看，此項目先后得到國家發(fā)改委1690萬元的專項資助資金，是國家發(fā)改委首次為餐廚垃圾處理項目下?lián)芸铐棧磺嗪Ｊ∨c西寧市政府也為這個項目配套了500萬元的補(bǔ)貼資金，西寧市政府還按每噸200元的標(biāo)準(zhǔn)提供收運(yùn)處置補(bǔ)貼，使得收運(yùn)餐廚垃圾不再伸手向餐館要錢，餐飲企業(yè)自然配合。
同時，西寧市政府還先后制定政府令、管理辦法和出臺地方性法規(guī)等，嚴(yán)格要求全市3300余家餐飲企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)處置責(zé)任書及合同，這在全國還是首例。有了政府政策，又有了支持資金，項目一下子就“活”了。
“但這一行業(yè)面臨的共性困難便是市場推廣有難度，因為沒有國內(nèi)立法支持”，青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司董事長陳瑜說，在其他一些國家，立法規(guī)定在石化柴油中必須添加生物柴油以減少廢氣排放。
而目前，雖然公司生產(chǎn)的生物柴油達(dá)到0號柴油標(biāo)準(zhǔn)，但國內(nèi)沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，生物柴油不能進(jìn)入加油站等主流系統(tǒng)，只能賣給開礦山或是搞運(yùn)輸?shù)纳簦雎藩M窄。