中央再出重拳整治乳業。

　　6月4日，工信部網站消息稱，為督促乳粉生產企業特別是嬰幼兒配方乳粉企業加強質量安全管理，加快恢復和提振消費者信心，工信部特制定《提高乳粉質量水平 提振社會消費信心行動方案》（下稱“方案”）5月31日，國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時，也強調部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全的工作。這一系列被視為“吹響國產奶粉保衛戰號角”的舉措，在業內外引起極大反響。

　　“將奶粉問題上升到中央決策，并加強監管手段，對奶粉行業的長期發展是個積極信號。”乳業資深專家王丁棉接受《國際金融報》記者采訪時直言，此舉對一些大企業、大品牌反而是好事，更利于規范企業競爭，并獲得更大的市場份額。

　　重整在即

　　根據《方案》，重點要求乳品企業強化內部食品安全管理，配備專職食品安全管理人員，嚴格落實原料與產品進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、標簽標識、企業食品安全事故報告、產品召回等各項管理制度，健全和落實質量安全管理體系。

　　此外，工信部還要求盡快對所有嬰幼兒配方乳粉企業誠信管理建設工作的實施情況再次展開審核評價，確保企業100%建立并運行誠信管理體系，并將在國家食品工業企業誠信信息公共服務平臺上公布生產企業相關信息及負責人辦公電話，鼓勵社會公眾監督嬰幼兒配方乳粉產品安全。此前，工業和信息化部消費品工業司司長王黎明在“國產與進口嬰幼兒配方乳粉質量狀況調查結果”新聞發布會上也透露，下一步工信部將會同有關部門制定和實施“提高嬰幼兒乳粉質量水平，提振社會消費信心”的“雙提”計劃。

　　日前，國務院常務會議提出，制定相關政策，推進奶牛標準化規模養殖，鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業兼并重組，提高產業集中度，推動產業規范化、規模化、現代化發展。“嬰幼兒配方奶粉占我國乳品產值非常大的比重，既是重大民生問題，也是重大的經濟社會問題。”國家乳制品質量監督檢驗中心主任姜毓君認為，產業的規范化、規模化必然推動嬰幼兒奶粉生產企業兼并重組、逐步將無奶源基地的小型企業淘汰，無論從養殖環節還是加工環節，適度的兼并重組都能進一步提升嬰幼兒奶粉質量安全水平。

　　大興奶源地建設

　　事實上，奶源散、收購亂、加工企業小這三座“大山”是導致嬰幼兒奶粉質量參差不齊的重要原因。散養奶牛機械化擠奶程度低，衛生條件得不到保障，小而散的乳品加工企業沒有建設奶源基地的積極性，缺乏生鮮乳檢測機構、檢測設備，無序競爭的鮮奶收購市場則讓監管難以開展。

　　“包括奶粉在內的乳制品，質量控制的最關鍵在于奶源，而在2008年三聚氰胺事件之后，奶源的問題才真正被重視。”中國乳制品工業協會名譽理事長宋昆岡認為。

　　“三聚氰胺“事件之后，“先奶源，后市場”被認為是解決之道，當時就有專家提出“乳品企業只有自己運營牧場，從源頭到車間全都掌控在自己手中，產品質量才有絕對保障。”近年來，政府針對規模化養殖推出一系列扶持政策，如1000頭以上的牧場可獲150萬至170萬元的補貼。此外，某乳企牧場管理人員曾透露，當時很多地方政府把吸引他們這類企業去當地投資設立牧場當作招商引資的重點項目之一，在土地以及稅收上給予了極大的優惠。

　　記者了解到，當前，中國的萬頭牧場已遍地開花。比如光明在江蘇鹽城的海豐萬頭牧場，蒙牛旗下的全資富源牧業包括：江蘇宿遷萬頭牧場（江蘇宿遷泗洪縣）、山東蒼山萬頭牧場（山東省臨沂市蒼山縣）、內蒙古和林萬頭牧場（內蒙古和林格爾縣），貝因美設在黑龍江安達市的萬頭牧場等等。

　　但乳企自建奶源基地，是否就天下太平了？未必。按照國家對乳業的發展規劃，乳企自建基地生產的生鮮乳與加工能力的比例要達到七成以上。但是，不愿具名的乳制品行業人士向《國際金融報》記者透露，當前，仍有不少企業不達標，有些企業為了過關，甚至把與養殖戶的長期合同也算作是自產的生鮮乳。

　　對于這種大張旗鼓式的奶源地建設，多大規模的牧場才合理？外界存在不同看法：很多地方政府和乳企都將大型牧場當作宣傳的亮點，但有些專家則認為，目前牧場存欄數控制在1000至2000頭比較合適，3000頭以上就過于龐大，不利于環保以及疫病防治。

　　2/3品牌退出

　　“《方案》一旦實施，對整個行業來說，或將是一場更大范圍的洗牌，行業內的并購整合不可避免。”王丁棉表示。

　　記者注意到，此次新舉措對行業整頓的決心很大，所采取的淘汰力度也更甚。根據此次新政，工信部要求進一步規范嬰幼兒配方乳粉行業投資行為，嚴格按照準入條件要求核準新建和改擴建項目；將在年內開展嬰幼兒配方乳粉企業（項目）再審核清理工作，淘汰一批不符合國家產業政策和質量安全保障條件不達標的企業（項目）。工信部還透露，將與相關部委聯合制定發布《全國奶業發展規劃》，引導嬰幼兒配方乳粉優勢企業實施強強聯合、兼并重組，提高產業集中度。

　　“近兩年國內奶粉不斷提高門檻，迫使大量企業退出市場。”中商流通生產力促進中心分析師宋亮預測，未來中國奶粉約2/3的品牌要退出市場。國家鼓勵奶粉企業兼并重組，提高產業集中度，目的就是要打造大企業、大品牌，淘汰一些不規范企業，同時也有利于國家監管。（記者 潘潔）