漲，還是跌？漲了多少，跌了多少——成交均價(jià)歷來是房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)的重要指標(biāo)之一，牽動(dòng)著購房者的神經(jīng)。然而，在剛剛過去的11月，廈門的住宅成交均價(jià)似乎成了一個(gè)解不開的謎團(tuán)，當(dāng)?shù)馗鞔蠓康禺a(chǎn)門戶網(wǎng)站以及市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)拿不到數(shù)據(jù)，老百姓更是霧里看花。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)成交均價(jià)的基礎(chǔ)不復(fù)存在——本來每天更新的各樓盤成交均價(jià)，已經(jīng)缺席了整整一個(gè)月。
先是因“系統(tǒng)維修”停止所有數(shù)據(jù)更新17天，接著是系統(tǒng)重新上線后只見日成交量，不見日成交均價(jià)。近來，一向在信息公開方面走在全國(guó)前列的廈門“網(wǎng)上房地產(chǎn)”系統(tǒng)的種種“曖昧”舉動(dòng)引發(fā)各方關(guān)注。一方面，對(duì)信息不對(duì)稱背后的房地產(chǎn)市場(chǎng)語境，普遍出現(xiàn)“調(diào)控不利”的質(zhì)疑聲；一方面，圍繞日成交均價(jià)突然中斷公布這一現(xiàn)象本身，也展開了有關(guān)公民知情權(quán)是否受到損害的激辯。
“網(wǎng)上房地產(chǎn)”由透明到“曖昧”
11月，廈門住宅成交1211套，比10月的1643套減少432套，環(huán)比下跌26.29%……每個(gè)月的最后一天，廈門本土房地產(chǎn)門戶網(wǎng)站廈門房地產(chǎn)聯(lián)合網(wǎng)都會(huì)在第一時(shí)間發(fā)布本月房地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)，其中，住宅成交總量與均價(jià)是統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)。然而，幾天前發(fā)布的11月市場(chǎng)月報(bào)卻有點(diǎn)特別——只有成交量，沒有成交均價(jià)，而所謂成交量也只是從11月16日至30日的不完整數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)不完整，緣于廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局下設(shè)的“網(wǎng)上房地產(chǎn)”系統(tǒng)發(fā)生變更。10月30日起，“網(wǎng)上房地產(chǎn)”因“系統(tǒng)維修”暫停更新數(shù)據(jù)，11月16日，系統(tǒng)重新上線，但原本每天更新的各樓盤日成交均價(jià)卻不再顯示。受此影響，其他注重?cái)?shù)據(jù)分析的房地產(chǎn)市場(chǎng)主體，如廈門房友網(wǎng)、新景祥機(jī)構(gòu)等發(fā)表的11月市場(chǎng)月報(bào)也都不無例外地打了“對(duì)折”——只能攫取半個(gè)月的成交數(shù)據(jù)，與上月同期進(jìn)行對(duì)比分析。
不過，統(tǒng)計(jì)范疇打“對(duì)折”，受關(guān)注度卻絲毫沒有減弱。廈門房地產(chǎn)聯(lián)合網(wǎng)顯示，11月市場(chǎng)月報(bào)剛出，瀏覽量就達(dá)1500多人次，高于10月市場(chǎng)月報(bào)1300多人次的記錄。該網(wǎng)站編輯部主任史青霞認(rèn)為，正因房地產(chǎn)聯(lián)合網(wǎng)第一時(shí)間對(duì)“網(wǎng)上房地產(chǎn)”系統(tǒng)“異變”予以關(guān)注，網(wǎng)友反而對(duì)不完整的信息格外敏感，這一份不完整的市場(chǎng)月報(bào)，也因此顯得格外意味深長(zhǎng)。
除了廈門房地產(chǎn)聯(lián)合網(wǎng)，針對(duì)官方停止發(fā)布成交均價(jià)，廈房網(wǎng)、搜房網(wǎng)、搜狐焦點(diǎn)等房地產(chǎn)門戶網(wǎng)站也先后發(fā)出“致網(wǎng)友”的相關(guān)告示。作為政府部門下設(shè)的官方網(wǎng)站，一次看似再平常不過的系統(tǒng)維護(hù)迅速受到廣泛關(guān)注，是因?yàn)槿兆≌山涣颗c成交均價(jià)等數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為這些房地產(chǎn)門戶網(wǎng)站每天更新的重要內(nèi)容；而廈門“網(wǎng)上房地產(chǎn)”在信息公開度方面向來走在全國(guó)前列，此次一反常態(tài)的“曖昧”舉動(dòng)，著實(shí)出人意料。
“網(wǎng)上房地產(chǎn)”，即廈門房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，早在2005年6月便正式開通。該系統(tǒng)設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)自動(dòng)收集分析功能，可提供當(dāng)日成交均價(jià)、樓盤均價(jià)、未售套數(shù)等在內(nèi)的綜合數(shù)據(jù)；商品房銷售合同網(wǎng)上登記備案是其主要功能之一，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽約即時(shí)備案。
開通之初，該系統(tǒng)的透明度與便利性便獲得肯定——2005年8月，在建設(shè)部組織的全國(guó)40個(gè)大中城市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作驗(yàn)收檢查中被評(píng)為優(yōu)秀。而對(duì)比福建其他城市，福州市2007年4月才開始試行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上簽約和備案工作，泉州、漳州兩市的房地產(chǎn)交易信息特別是日成交均價(jià)也是在近兩年來才得以完善并即時(shí)通過官方網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布。
正如相關(guān)部門所希望，“網(wǎng)上房地產(chǎn)”系統(tǒng)開通5年來，基本實(shí)現(xiàn)了“提高商品房交易的透明度，為房地產(chǎn)消費(fèi)、投資和政府決策提供更加全面的市場(chǎng)信息”這一初衷。在這一系統(tǒng)公布的基本信息的基礎(chǔ)上，廈門各大房地產(chǎn)門戶網(wǎng)站對(duì)成交量和成交均價(jià)等數(shù)據(jù)即時(shí)轉(zhuǎn)載，以立丹行、新景祥、城市年輪、藍(lán)火等為代表的各大房產(chǎn)代理機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析也日漸活躍，助推了廈門房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。老百姓的“知情權(quán)”更是得到了保障。基于實(shí)時(shí)更新的成交數(shù)據(jù)，網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)了“最低每平方米3500元的島內(nèi)超低價(jià)房交易”等市場(chǎng)“異象”，并引起媒體關(guān)注，最終推動(dòng)有關(guān)部門介入調(diào)查。
改版引發(fā)廣泛爭(zhēng)議
每日成交均價(jià)的突然缺失，無疑讓廈門房地產(chǎn)信息公開度大打折扣。
如上所述，每到月末，房地產(chǎn)門戶網(wǎng)站以及各大房產(chǎn)代理機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)每日更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作出月報(bào)，統(tǒng)計(jì)并公布月成交量以及成交均價(jià)，為市民購房提供參考。
而關(guān)注廈門房地產(chǎn)的市民會(huì)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)主體提供的最終數(shù)據(jù)，往往與在月中“姍姍來遲”的相關(guān)官方數(shù)據(jù)有所差距——以10月的數(shù)據(jù)為例，廈門房地產(chǎn)聯(lián)合網(wǎng)公布的全市住宅成交數(shù)量是1643套，環(huán)比下跌3.41%，住宅均價(jià)11890元/平方米，環(huán)比上漲6.81%；而隨后由“網(wǎng)上房地產(chǎn)”公布的數(shù)據(jù)則為商品住宅銷售2895套，銷售面積環(huán)比上升60%，銷售均價(jià)保持與9月持平的水平，為10145元/平方米。
兩組數(shù)據(jù)，成交量一跌一升，成交均價(jià)一升一跌，其間不排除有統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方式不同導(dǎo)致的差距。房地產(chǎn)聯(lián)合網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的范圍為10月1日至29日（30、31日相關(guān)數(shù)據(jù)缺失），官方統(tǒng)計(jì)的范圍則為9月26日至10月25日（月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從上月26日至本月25日是“網(wǎng)上房地產(chǎn)”的慣例）。雖然如此，購房者卻大可根據(jù)需求自行參考不同數(shù)據(jù)并對(duì)市場(chǎng)做出自己的判斷。而如今，日成交均價(jià)的缺失，意味著購房者今后只能看到最終由官方公布的一組月均成交均價(jià)數(shù)據(jù)，失去了多樣化的參考。
事實(shí)上，除了成交均價(jià)初顯“信息不對(duì)稱”的苗頭，成交量也頗有“霧里看花”之勢(shì)。
市民張某告訴記者，他看中廈門市區(qū)新開的一個(gè)樓盤，準(zhǔn)備出手購買時(shí)，卻被告知該樓盤9成房源已被認(rèn)購，因此挑不到滿意的戶型。而登錄“網(wǎng)上房地產(chǎn)”系統(tǒng)查看樓盤表，并未看到預(yù)示已售大半的一片“飄紅”，就連代表已認(rèn)購的藍(lán)色標(biāo)志也十分稀疏。對(duì)此，售樓處的解釋是，從房源認(rèn)購到最終體現(xiàn)在官方網(wǎng)站上存在“必要”的時(shí)間差。聯(lián)系自己親眼所見的開盤火爆情景以及“網(wǎng)上房地產(chǎn)”系統(tǒng)近期的“異變”，張某將信將疑卻難以求證。
改版前的“實(shí)際成交價(jià)格信息”每日公布，改版后按月發(fā)布，主要考慮的因素有哪些？這一變動(dòng)是暫時(shí)的還是長(zhǎng)久的？對(duì)此，廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局的工作人員告訴記者，“改版前后的內(nèi)容變化，在‘網(wǎng)上房地產(chǎn)’的使用操作說明中可以找到，我們能夠透露的都體現(xiàn)在這份說明里了”。她所指的操作說明在“網(wǎng)上房地產(chǎn)”首頁可以很快找到，不過，并未對(duì)改版背后的原因作出解釋。耐人尋味的是，操作說明聲稱“將進(jìn)一步完善‘網(wǎng)上房地產(chǎn)’的各項(xiàng)功能，提供更為便捷的服務(wù)”，而首頁中間位置，是“公開信息，方便社會(huì)，服務(wù)百姓”等幾個(gè)大字。
據(jù)了解，除了新浪樂居廈門站的階段性樓市數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有獨(dú)立的來源——由易居研發(fā)的CRIC中國(guó)房地產(chǎn)決策咨詢系統(tǒng)，其他房地產(chǎn)門戶網(wǎng)站及本土房產(chǎn)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)來源多依賴于官方每日發(fā)布的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。日成交均價(jià)的缺失，無疑將給它們的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和研究工作帶來不便。
不過，接受記者采訪的多家機(jī)構(gòu)對(duì)此的反應(yīng)卻頗顯“淡定”。有的表示將加強(qiáng)市場(chǎng)走訪力度，以彌補(bǔ)數(shù)據(jù)不足；有的聲稱未向公眾公布，并不意味著有關(guān)部門未作此方面統(tǒng)計(jì)，而通過內(nèi)部關(guān)系獲取相關(guān)信息也未嘗沒有可能。城市年輪機(jī)構(gòu)在11月月報(bào)中，更將屏蔽價(jià)格信息的做法描述為“符合國(guó)情和省情的慣例式設(shè)計(jì)”。當(dāng)然，這些“淡定”反應(yīng)有一個(gè)共同前提，就是這些機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，日成交均價(jià)缺失應(yīng)該只是暫時(shí)的。若長(zhǎng)此以往，在操作層面上對(duì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)研究無疑還是會(huì)產(chǎn)生不可忽視的影響，畢竟基于走訪產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，無法像網(wǎng)上簽約實(shí)時(shí)輸送的那么全面，可能讓各項(xiàng)地產(chǎn)研究陷入茫然。
同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)還指出，由于廈門市場(chǎng)受單盤成交影響大，月成交均價(jià)往往難以反應(yīng)市場(chǎng)的真實(shí)狀況，因此，對(duì)于購房者而言，具體樓盤的成交均價(jià)往往更具參考意義。而這一數(shù)據(jù)，恰恰是此次改版后缺失的。
“網(wǎng)上房地產(chǎn)”系統(tǒng)“異變”引發(fā)網(wǎng)友廣泛關(guān)注，僅在廈門房地產(chǎn)聯(lián)合網(wǎng)上，相關(guān)評(píng)論便多達(dá)200多條，其他相關(guān)網(wǎng)站也熱評(píng)不斷。
“能不能說明一下系統(tǒng)調(diào)整為什么要這么長(zhǎng)時(shí)間？難在哪？”“有問題，效率低下!”針對(duì)長(zhǎng)達(dá)17天的系統(tǒng)維修，不少網(wǎng)友表示難以理解。
“交易數(shù)據(jù)有問題，不敢公示才對(duì)。”“這么簡(jiǎn)單的更新要這么多天，是交易價(jià)格超高不敢公布？”也有人把數(shù)據(jù)停止更新與房?jī)r(jià)上漲聯(lián)系起來。
“并不是什么房?jī)r(jià)太高不敢公布的問題，更不是什么系統(tǒng)的問題，而是現(xiàn)在基本沒人買，估計(jì)每天成交都是個(gè)位數(shù)甚至是零。”另一部分群體則持相反觀點(diǎn)，認(rèn)為是成交量太低，數(shù)字“不好看”，所以暫停數(shù)據(jù)更新。
“網(wǎng)上房地產(chǎn)”系統(tǒng)恢復(fù)訪問后，網(wǎng)友的關(guān)注度仍然不減。有的把焦點(diǎn)放在房?jī)r(jià)走勢(shì)上，“為何不敢公開價(jià)格？樓市成交價(jià)格空白，疑房?jī)r(jià)難降。”更多人則直接呼吁：“我們有權(quán)知道與我們利益相關(guān)的、真實(shí)的信息和數(shù)據(jù)，我們也有權(quán)要求知道所謂的網(wǎng)站調(diào)整背后的真相。”
是否違背政府信息公開原則
屏蔽均價(jià)信息，是否違背政府信息公開原則？市民的知情權(quán)，是否因此受到損害？圍繞網(wǎng)友關(guān)心的問題，記者采訪了社會(huì)學(xué)及法學(xué)界專業(yè)人士。
集美大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授巨東紅表示，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定的信息公開重點(diǎn)是規(guī)范性文件及政務(wù)信息。民事交易中的市場(chǎng)房屋交易價(jià)格是否公開，不能簡(jiǎn)單地列舉在條例調(diào)整范疇之中。政府對(duì)房屋價(jià)格的信息披露與否是有選擇權(quán)的。市場(chǎng)交易價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府干預(yù)房屋交易價(jià)格，無需在傳播上擴(kuò)大化，這是政府政策水平的規(guī)范。此外，房屋交易價(jià)格信息，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，未加以公開，對(duì)于一般公眾而言，即買賣房屋者，并未侵犯其知情權(quán)。房屋交易信息的告知“對(duì)稱”與否，取決于市場(chǎng)交易的中介機(jī)構(gòu)或交易的主體。國(guó)土局是房屋買賣的形式要件審查與權(quán)屬變更登記機(jī)關(guān)，不是交易中心。買賣交易價(jià)格有一些仍屬房屋交易的商業(yè)秘密，私權(quán)行為的調(diào)整基于雙方當(dāng)事人的合約，對(duì)價(jià)格信息對(duì)稱性發(fā)布，政府出面發(fā)布有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。
龍巖市海平面律師事務(wù)所主任丘建東則指出，應(yīng)該把每日均價(jià)的公布定性為政府發(fā)布信息的具體行政行為，而非企業(yè)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。某一套房屋的成交價(jià)格屬于市場(chǎng)主體雙方的交易，是私權(quán)行為，可以不向公眾公開，但一個(gè)樓盤每天成交的多套住房產(chǎn)生的均價(jià)，則是一個(gè)明確的結(jié)果，只有房產(chǎn)交易部門才有途徑獲得。均價(jià)之于樓市，就像股指之于股市，是購房者所需要的，輿論監(jiān)督需要它，市場(chǎng)研究需要它，政府調(diào)控也需要它。《政府信息公開條例》規(guī)定信息公開為正常，不公開為例外，除非涉及國(guó)家機(jī)密。均價(jià)是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作的信息，如果制作了卻不公開，必須有合理的解釋。至于只公開月成交均價(jià)，不公開日成交均價(jià)，更不符合邏輯。既然最終數(shù)據(jù)可以公布，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為何不能公布呢？這就好像“一個(gè)人已經(jīng)露出了大腿，卻不敢露出胳膊。”
廈門重宇合眾律師事務(wù)所律師程章毅則認(rèn)為，由于我國(guó)在政府信息披露方面的法律法規(guī)并不完善，信息公布方面微小的變化很難界定是否違反有關(guān)法律法規(guī)，但從社會(huì)發(fā)展角度看，應(yīng)該呼吁信息進(jìn)一步公開透明。