4月20日CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時》欄目播出《50年收費路的背后》曝光廣州花都公路收費站收費期限長達(dá)50年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家最長30年的規(guī)定，收費所承認(rèn)目前1年收費4000萬左右，而當(dāng)?shù)孛襟w稱18年來至少收費10億元，其中大部分金資金去向不明，當(dāng)?shù)卣块T一直對資金去向避而不談。記者調(diào)查找不到經(jīng)營管理公司負(fù)責(zé)人，而查詢工商注冊資料得知廣州花都區(qū)新東華公司成立于1993年，外方投資者為澳門新東華公司，是在合作企業(yè)成立半年前才注冊成立，注冊資金全部來自于貸款。廣東省政府參事質(zhì)疑稱一些收費公路建成后千方百計轉(zhuǎn)變經(jīng)營性質(zhì)，引入少數(shù)外資，甚至是假外資，盡可能延長收費期以獲取暴利。
主持人：大家晚上好，歡迎收看經(jīng)濟(jì)半小時，今天我們繼續(xù)關(guān)注收費公路。從3月中旬開始，《經(jīng)濟(jì)半小時》連續(xù)報道了廣東收費公路存在的一些問題，在這些收費公路中，有的由于長期嚴(yán)重?fù)矶�，高速變成了低速；有的�?biāo)準(zhǔn)混亂，收費過高，不到一公里的路程，收費金額竟然達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的五倍、六倍；更有甚者，有的收費公路竟然把收費期限延長達(dá)50年之久，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家的相關(guān)法律規(guī)定。節(jié)目播出之后，廣東收費公路的問題引起了廣泛關(guān)注。那么這些收費亂象背后有什么玄機(jī)？50年的違規(guī)收費到底是怎么來的？我們的記者帶著這些問題再次趕赴廣東進(jìn)行了追蹤采訪。今天在我們了解真相之前，先來簡要回顧一下事情的來龍去脈。
記者：這里是廣州市花都區(qū)的四角圍收費站，這上面的收費年限顯示，收費期是1994年到2044年，總共是50年，而我國的公路法及收費公路管理條例都明確規(guī)定，最長不得超過30年，這里卻是50年，這是什么原因呢？
不僅是四角圍收費站，在靠近花都市區(qū)的龍口收費站，記者發(fā)現(xiàn)，那里的收費年限是從1993年到2043年，同樣也是50年。
根據(jù)中華人民共和國公路法及收費公路管理條例，經(jīng)營性公路收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。即使是在中西部地區(qū)，最長也不得超過30年。而在廣州，那兩處收費站的收費期限卻是50年，記者去到了收費管理單位，廣州市花都區(qū)路橋收費管理所。
梁偉文 廣州市花都區(qū)路橋收費管理所副所長
梁偉文：應(yīng)該是跟外資的（投資）條件了，根據(jù)那個條件確定的50年
梁偉文介紹說，那兩處收費站所在的公路都建于上世紀(jì)九十年代，當(dāng)時花都區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過多方努力，才有資企業(yè)愿意投資道路。那兩條道路由花都區(qū)路橋工程公司與一家澳大利亞企業(yè)分別按65%和35%的比例投資，當(dāng)時確定的收費期限是50年，也是外商投資的條件之一，并且到現(xiàn)在為止收費期限還是50年，從沒有調(diào)整過。
那為什么明顯與國家法規(guī)相違背，那兩處收費站還能按50年期限收費呢？多方努力后，記者找到了廣東省政府參事王則楚，王則楚曾擔(dān)任過廣東省政協(xié)委員，他告訴記者，在2007年他曾就此向廣東省交通運輸廳提出，降低那兩處收費站的收費年限。廣東省交通運輸廳答復(fù)說，那兩處收費站屬于市、縣違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的收費站，違反國家和省的相關(guān)規(guī)定，將督促廣州市相關(guān)部門對該問題抓緊進(jìn)行整改，予以糾正�；ǘ紖^(qū)路橋收費管理所副所長梁偉文告訴記者，他也曾參與了對王則楚提案的回復(fù)工作，但從來沒聽說過被要求整改。
梁偉文 廣州市花都區(qū)路橋收費管理所副所長
梁偉文：這個我也不是很清楚，那個文件我也沒看到
主持人：節(jié)目中記者看到的花都區(qū)這兩處收費站收費時間明顯超過期限，相關(guān)部門也認(rèn)定屬于違規(guī)收費，那么為什么長達(dá)四五年的時間，這些違規(guī)都得不到糾正呢？就在我們的節(jié)目播出之后，又有知情人向我們透露，花都區(qū)收費站實際存在的問題，遠(yuǎn)比我們了解到的還要嚴(yán)重。記者帶著新的線索在廣州進(jìn)行了調(diào)查。
4月10日，記者又一次到了廣州花都區(qū)，根據(jù)知情人提供的線索，記者進(jìn)行了走訪。此時記者才發(fā)現(xiàn)，事實上，除了前次報道中提到的四角圍、龍口收費站，在花都區(qū)，收費期限50年的收費站還有3處。位于花都區(qū)和從化市交界處的楊荷收費站，收費期限從1993年9月到2043年9月。位于花都區(qū)西部的橫沙收費站，收費期限從1995年1月到2044年11月。位于花都區(qū)西南方向的炭步大橋收費站，收費期限1993年9月到2043年9月。
所有的收費站都在正常營業(yè)收費。以家用小轎車為例，單次通行費從3元到7元不等。大型貨車單次通行費用最高甚至達(dá)到了20元。五處收費站的經(jīng)營收費單位都是花都區(qū)路橋收費管理所。雖然拍攝的時間不長，但在那些收費站，記者卻好幾次見到了過往司機(jī)因為交費和收費人員發(fā)生爭執(zhí)。在楊荷收費站，就在記者拍攝時，一輛大貨車通過收費站時，竟然加大油門直接闖了過去。由于太過突然，記者只來得及拍下闖桿后的鏡頭，落在地上的就是被撞掉的攔桿。一位工作人員隨后過去又安好了那根攔桿，但不一會，那根攔桿卻又搖搖晃晃地掉了下來。記者走到跟前才發(fā)現(xiàn)，收費站的所有攔桿都是活動的。
廣州市花都區(qū)楊荷收費站工作人員
工作人員：沒辦法，因為那個車子，你要考慮一下它的財產(chǎn)問題是不是？這個都可以活動的，用力猛撞一下就可以出來的，推它的車子是沒有損害的這個。
工作人員說，像那樣闖桿的每天都有幾十起，為了雙方的安全，收費站只好把所有的攔桿換成了活動的。在那處收費站旁邊，樹上吊了一二十根備用的新桿，把樹都已經(jīng)壓彎了。在樹下，是十來根被換下來的攔桿，有些欄桿的根部都已被撞爛了。
工作人員：大概最少的話都要20、30多次，一個班次8小時。8小時，最起碼這樣。
主持人：我們無法判斷花都區(qū)收費站采用活動欄桿的真實原因是什么，但是記者在現(xiàn)場看到的情況是，盡管闖桿是一件非常危險的事情，但似乎收費站默許這種闖桿行為。是什么原因讓收費站看起來這樣心虛呢？記者進(jìn)一步調(diào)查的結(jié)果大大出乎了預(yù)料。
主持人：在廣州市花都區(qū)，有五處收費站的收費期限都是50年，根據(jù)《中華人民共和國公路法及收費公路管理條例》的規(guī)定，經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過25年。即使是在中西部地區(qū)，最長也不得超過30年。50年的年限聽起來確實匪夷所思。那么是誰，又是依據(jù)什么確定這50年的收費年限呢？
4月12號，廣州市花都區(qū)交通局副局長郝海鋒接受了記者的采訪。
郝海鋒 廣州市花都區(qū)交通局副局長
郝海鋒：花都的收費站50年都是由我們當(dāng)時區(qū)里面的相關(guān)單位報到市里面，再到省里面都是經(jīng)過審批的。
郝海鋒說，1993年前后，當(dāng)時的花縣，也就是撤縣建區(qū)前的花都由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，通過集資、貸款等方式興建公路，在建設(shè)過程當(dāng)中逐步引進(jìn)外資。
記者：找的哪的企業(yè)？
郝海鋒：一個是澳洲的國投，一個香港國投，兩個企業(yè)。
記者：香港和澳洲的國投，當(dāng)時跟他們合作談的內(nèi)容是什么？
郝海鋒：這個內(nèi)容不是我們經(jīng)辦的，我也不太清楚，我所知道的是跟這個企業(yè)合作以后，路建好以后，就向省市里面申請，就批準(zhǔn)了收費50年。
郝海鋒說，他只知道合資是和澳大利亞、香港的兩家企業(yè)進(jìn)行的，具體內(nèi)容并不清楚�，F(xiàn)在五處收費站的經(jīng)營管理單位、花都區(qū)路橋收費管理所提供給記者的一份材料則顯示，那家合作企業(yè)全稱是廣州花都區(qū)新東華道路發(fā)展有限公司，共4家股東，中方股東占15%的股權(quán)，其余85%的股權(quán)由香港和澳大利亞的三家上市公司分別擁有�；ǘ紖^(qū)公有資產(chǎn)管理委員會辦公室副主任劉小禹接受采訪時說，確實是成立了樣那一家合作企業(yè)。
劉小禹 花都區(qū)公有資產(chǎn)管理委員會辦公室副主任
劉小禹：是1996年，按照中外企業(yè)合作合作法成立了一個合作企業(yè)。
記者：什么企業(yè)？
劉小禹：以前很久了，查一下資料。
然而，雖然說是要查一下，但直到記者發(fā)稿，劉小禹也沒有給記者提供那家合作企業(yè)的任何資料。最終，記者通過工商查詢系統(tǒng)，找到了花都新東華道路發(fā)展有限公司的注冊資料。然而資料顯示，那家公司并不是成立于1996年，而是成立于1993年8月9日。投資中方是花縣路橋工程發(fā)展公司，投資外方卻并不是來自澳大利亞和香港，而是一家叫做澳門新東華投資有限公司的企業(yè)。記者還注意到，那家澳門新東華投資發(fā)展有限公司是在1993年3月24日，也就是說，是在合作企業(yè)成立半年前才注冊成立的，注冊資金全部來自于貸款。更令人驚奇的是，本應(yīng)該是現(xiàn)在這五處收費站經(jīng)營管理者的花都新東華道路發(fā)展有限公司如今卻憑空蒸發(fā)了。
記者：公開資料顯示，新東華公司的辦公地址是花都區(qū)新華鎮(zhèn)云山路鐵路西。也就是這里，然而我們在這兒尋訪了兩天，卻沒有找到這家公司的任何線索。
記者多次撥打注冊資料上提供的電話號碼，電話始終無法接通。114查號臺也查詢不到花都新東華公司的任何信息。那么那家合作企業(yè)又是怎么從與澳門合作變成與香港、澳大利亞三家上市公司合作的呢，記者不得而知。不過花都區(qū)交通局副局長郝海鋒向記者透露，如今與花都合作的外方企業(yè)都已破產(chǎn)清盤。
郝海鋒：現(xiàn)在聽說這兩個企業(yè)都已經(jīng)破產(chǎn)了，我們政府已經(jīng)組成一個工作組，去跟這兩個企業(yè)的公司來進(jìn)行洽談，準(zhǔn)備把所有的股權(quán)都回收回來。
郝海鋒說，由于并未參與當(dāng)初的合作過程，他連外方公司的具體名字都無法向記者提供。那花都新東華到底是家什么樣的公司呢，記者找到了中方股東、花路路橋工程發(fā)展公司。
記者：現(xiàn)在這個新東華投資有限公司還存在嗎？
鄒志雄 花路路橋工程發(fā)展公司經(jīng)理
鄒志雄：還存在。
記者：是在哪個地方？
鄒志雄：在龍口。
記者：就在收費所那里？
鄒志雄：就是它同一個辦公樓。
鄒志雄說，雖然路橋工程公司現(xiàn)在確實還有新東華公司的15%股份，但他一切情況都不清楚，所有問題都必須要問花都路橋收費管理所，記者再一次到了收費所。然而，收費所副所長梁偉文卻告訴記者，他1996年就來到收費所工作，卻從來沒有見過新東華公司的人。
梁偉文 廣州市花都區(qū)路橋收費管理所副所長
記者：你對新東華公司了解嗎？
梁偉文：這個我就不了解了
記者：有人說你們是同一棟樓辦公的。
梁偉文：不會的，我們怎么會一起辦公呢，我來這個單位就沒有和他們辦公，就不知道了。
就這樣，那家本應(yīng)該是投資管理這些收費公路的新東華公司憑空消失了。記者還注意到，根據(jù)公開資料，2004年以后，花都新東華公司就再沒有年檢過。那么這些年來，影子公司新東華又是如何經(jīng)營這些公路的呢？花都區(qū)路橋收費管理所梁偉文告訴記者，從那些收費站建立那天起，收費管理等工作就一直由他們來負(fù)責(zé)進(jìn)行。
記者：它（新東華）有授權(quán)給你們嗎？
梁偉文：那我不很清楚。
記者：有沒有授權(quán)？
梁偉文：這個我是不很清楚。
記者：現(xiàn)在查一下？
梁偉文：現(xiàn)在我都不知道，現(xiàn)在我要查一下，現(xiàn)在我也答復(fù)不了你，這個問題到時候我再向領(lǐng)導(dǎo)匯報，看看怎么樣授權(quán)法。
那么花都區(qū)那些收費公路的投資和路費收入又是多少呢？路橋收費所提供給記者的材料顯示，收費公路全長128公里，最初設(shè)置收費站12個，全程建筑造價約為16.5億元，未包括土地價格。然而，記者從公開渠道查詢到，根據(jù)廣東省計委1993年批復(fù)的一份文件，在這128公里中，龍口到楊荷大橋之間，也就是龍口收費站到楊荷收費站這一段公路，全長26公里，占全部收費公路超過五分之一，批復(fù)投資估算才是1.2億元，那總的造價又是怎么達(dá)到16.5億的呢？路橋收費所提供的數(shù)字是否真實呢？記者找到了花都區(qū)財政局、審計局、物價局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。
潘憲泳 廣州市花都區(qū)財政局副局長
潘憲泳：原來我們沒有管這塊兒，就是投資的時候，沒有通過財政，我知道是。
記者：為什么？
潘憲泳：因為融資，其它什么資金，我們政府那時候，我知道是沒有牽扯到我們財政這部分。
黃志堅 廣州市花都區(qū)審計局副局長
黃志堅：就是說我們這個，這一方的投資是占15%的股份，那么按照我們這個審計實施條例的規(guī)定，我們這個審計機(jī)關(guān)，審計職責(zé)是國有企業(yè)占控股地位，國有企業(yè)占50%，或者主導(dǎo)地位的企業(yè)，才是我們的審計職責(zé)范圍，所以的話，我們就沒有對這個企業(yè)進(jìn)行審計，是這樣。
對于這128公里收費公路的投資狀況，除了路橋收費所提供的這一份材料，花都區(qū)沒有任何一個部門能提供任何數(shù)字。那么這些年來，花都收費公路的收入又是多少呢？那些錢又哪去了呢？花都區(qū)財政局潘憲泳表示，2002年當(dāng)?shù)夭偶訌?qiáng)了對收費的監(jiān)管，設(shè)立專項帳戶管理路費收入，2002年以來的收入他需要統(tǒng)計，但對這之前的收費狀況，財政部門并不掌握。
記者：那2002年之前呢？將近有10年的時間了。
潘憲泳：那個要，我們就不清楚了，這個開始是我們的。
記者：2002年，財政局從來沒有接觸過？2002年之前？
潘憲泳：對。
記者：那我不清楚物價和審計部門了解這個情況嗎？
周向東 物價局副局長
周向東：我們只是監(jiān)管它的收費標(biāo)準(zhǔn)。
記者：審計呢？
黃志堅 花都區(qū)審計局副局長
黃志堅：剛才已經(jīng)說了，這是一家中外合資企業(yè)，我們的審計職責(zé)是沒有管到這類企業(yè)，這類企業(yè)是屬于社會性范疇。
記者：收費情況你們了不了解？
劉小禹 花都區(qū)公有資產(chǎn)管理委員會辦公室副主任
劉小禹：因為有時候收費具體我們也不管。
記者：誰管？
劉小禹：收費所。
那么從1993年到現(xiàn)在，這128公里收費公里路費收入到底是多少呢，在路橋收費管理所，記者無意中見到了一份統(tǒng)計報表，那是現(xiàn)在五處收費站一天的收費總額，總共是148000多元。收費所副所長梁偉文承認(rèn)，目前一年五處收費站收費在4000萬左右，但是對于這些年來的路費總收入，梁偉文始終不肯透露。
梁偉文 廣州市花都區(qū)路橋收費管理所副所長
記者：這18年來總共收了多少路費？
梁偉文：這個不是很清楚
記者：現(xiàn)在能不能查一下？
梁偉文：現(xiàn)在不能，查不了
記者：查個數(shù)字還這么困難嗎？
梁偉文：你這么長時間，你數(shù)據(jù)的話，真的我查不了給你。
主持人：圍繞著廣州市花都區(qū)的五處超長年限收費站，記者在調(diào)查過程中感覺迷霧重重。投資方究竟是誰搞不清楚、投資額究竟有多少是筆糊涂賬、為什么合作企業(yè)人間蒸發(fā)也是一問三不知。面對最敏感的路費收入，無論是收費單位還是監(jiān)管部門都三緘其口。那么究竟是什么原因讓超長年限的收費站如此令人諱莫如深呢？就在記者調(diào)查期間，一位神秘人士向記者透露了其中的一筆經(jīng)濟(jì)賬。
王則楚 廣東省政府參事
王則楚：你能查處一個站，就可以連鎖的查處很多。
從2007年開始，王則楚就對花都收費站存在的亂象給予了高度關(guān)注。根據(jù)王則楚的了解，實際上，早在2003年，就曾有媒體報道，廣東省相關(guān)部門已明確指出，廣州有8處收費站同時存在固定回報和經(jīng)營年限過長問題，均為花都區(qū)項目，經(jīng)營年限為50年，固定回報率為25.27%。而有內(nèi)部人士告訴他，以四角圍收費站所在的那一段收費公路而言，1994年11月，由國營企業(yè)花都區(qū)路橋工程發(fā)展總公司承建，屬于政府還貸的非經(jīng)營性項目。但隨后不久，它就被很有計劃地“變性”。轉(zhuǎn)讓給了新東華公司。王則楚指出：政府貸款修路，在建成通車后，剩下的日常維護(hù)費用遠(yuǎn)低于修建。外資此時注入，是否“坐享其成”？政府有無必要再引進(jìn)外資？
王則楚：想盡辦法，延長收費時間，然后最終就是使得老百姓通過的這個道路的話就吃虧。
王則楚質(zhì)疑，在一些地方，收費公路建成后，千方百計轉(zhuǎn)變經(jīng)營性質(zhì)，引入少數(shù)外資，甚至是假外資，盡可能延長收費期以獲取暴利。就在采訪期間，花都公路交通部門一位工作人員和記者取得了聯(lián)系，透露了他了解的花都新東華公司的部分內(nèi)幕，這是他發(fā)給記者的電子郵件，并接受了記者簡短的電話采訪。
電話采訪 花都區(qū)公路交通部門工作人員
工作人員：新東華其實就是一個殼，然后當(dāng)時它的公司其實就在這個路橋所的五樓辦公。然后路橋所這個收費有一個辦公室主任，其實就是也是兼任這個新東華公司的會計。當(dāng)時1996年，1997年的時候，整個收費站路費收入就已經(jīng)達(dá)到一個億多。而且這個每年都有，每年差不多平均量平均這個情況。當(dāng)時這個路費，每年收路費都是換成澳幣大量換出去了。
王則楚告訴記者，2007年他提出提案后，交通部門明確表示，花都收費站屬于市、縣違規(guī)自行轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的收費站，違反國家和省的相關(guān)規(guī)定，將整改糾正。
曾兆庚 廣東省交通運輸廳副廳長
曾兆庚：當(dāng)時這個項目是作為中外合作的一個項目，經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)審批，作為合作項目。作為合作項目，后來市有關(guān)部門把政府還貸性項目轉(zhuǎn)成經(jīng)營性項目，在程序上按照《收費公路條例》沒有按照收費程序上報。所以我們要求花都區(qū)將這幾個收費站要按照程序重新上報審核。
曾兆庚說，對于花都收費站的問題，早在2004年收費公路管理條例施行后，他們就曾進(jìn)行過全面調(diào)查摸底，并在2005年專門發(fā)文進(jìn)行過督促辦理。
曾兆庚：2005年發(fā)出文件，肯定是2005年。
那么花都區(qū)是什么時候開始整改的呢？
郝海鋒：2009年的事。
對于這樣一個媒體多次報道，政協(xié)委員專門提過提案的違規(guī)項目，為什么這么長時間始終無法得到糾正查處呢？曾兆庚最終也未能給出一個明確的答復(fù)。對于花都收費公路的投入和路費收入，以及違規(guī)自行轉(zhuǎn)讓的詳情，曾兆庚表示，他們也不掌握。
曾兆庚 廣東省交通運輸廳副廳長
曾兆庚：省廳的職能，從交通行業(yè)職能是監(jiān)督它的收費行為和你建設(shè)的道路的標(biāo)準(zhǔn)和收費站的標(biāo)準(zhǔn)符不符合設(shè)計規(guī)范，這就是我們的職能。
采訪結(jié)束時曾兆庚告訴記者，4月1日我們的節(jié)目播出后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門高度重視，又下發(fā)了文件，要求花都區(qū)在5月11號前提出具體的整改方案�；ǘ紖^(qū)交通局副局長郝海鋒告訴記者，這一次他們倒是及時接到了文件，花都也將進(jìn)行整改。但是對于違規(guī)，郝海鋒到現(xiàn)在也想不通，花都到底違規(guī)在什么地方。
郝海鋒：為什么又批給他們50年，作為我是基層干部，這項工作作為我的看法，因為實質(zhì)上職責(zé)不是我們管的，省里面這么說他違反了，那你不下來整治，他手上有批文，他才敢這樣告訴人家，作為我們旁觀人來看，他怎么解釋得清楚，說違規(guī)我都搞不清楚，我怎么違規(guī)了，那我拿著這個批文，你是給我50年，我是可以收的。
主持人：隨著記者對廣東公路收費問題的調(diào)查越來越深入，很多隱藏在事件表象的問題正在慢慢浮出水面。當(dāng)?shù)孛襟w根據(jù)公開的數(shù)據(jù)算過一筆賬，花都公路收費18年來至少收費10億元人民幣，其中大部分金資金去向不明。而當(dāng)?shù)卣块T一直對資金去向避而不談。我們連續(xù)幾次的深度報道已經(jīng)在慢慢地揭開一個蓋子，我們提出了問題，但是沒有得到真相。這蓋子后面究竟隱藏著多少不為人知的秘密呢？我們將持續(xù)追蹤。同時也希望相關(guān)部門能夠介入此事，早日還原公路收費問題的真相。今天的節(jié)目就到這里，感謝您的收看。