工信部在今年6月份出臺《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》之后，由工信部通信發展司組織、工信部電信研究院政策與經濟研究所參與制定具體的試點方案。據悉，該方案有望在年底出臺。 知情人士告訴《中國經營報》記者，因為牽扯到業務定義、企業資質、資金準入門檻等諸多細節，所以即將出臺的試點方案中重點細劃了兩大業務：移動通信轉售業務、接入網業務。其他6項業務還將繼續細化相關方案。 “對運營商的沖擊不太大。”賽迪顧問分析師陳暢告訴記者，放開后的主動權依然是在運營商手里，所以試點方案即使出臺，也不會帶來市場的巨變。 放開業務都是“被動市場” 在試點放開的兩個業務中，“移動通信轉售業務”相對比較敏感。“電信業引入民營資本已經講了很多年，很多業務都已經民營資本化了，但此前民營資本進入的都是非核心業務。”陳暢說。而移動通信轉售則觸及到電信的核心業務：語音業務。 中國移動的一位內部人士告訴記者，“移動語音是三大運營商的核心業務，民營企業跟他們談轉售協議，不會拿到好的條件。民營企業能不能做成，取決于該企業的議價能力了。” 因為全國骨干網、城域網都控制在三大運營商手里，也就是主動權在運營商手里，如果運營商不想把自己利潤最好的業務放出去，即使政策上放開，對民營資本也并不是重大利好消息。 試點的另一個業務是接入網，這已經是很多民營資本進入的領域。三大運營商在寬帶的最后一公里上，確實存在突破難題。“由一些在二三級城市有很好的關系和實力的民營企業做，更容易幫助運營商打通最后一公里瓶頸。”前述中國移動人士告訴記者，寬帶接入只占運營商整體收入的很小一部分，非核心利潤來源。同時，運營商又很想打通最后一公里，這樣有利于將來推廣更多的互聯網應用，所以他們更希望與民營企業合作。 顯然，這兩個試點業務有著完全不同的境遇與“錢景”，試點的成敗或許對下一步方案的制定有更全面的借鑒意義。 “運營商拋出來的一定是利潤率和附加值低的。”陳暢認為試點方案的出臺并不會給運營商帶來巨大沖擊。運營商擁有骨干網、城域網，轉售、包租給民營資本業務，取決于運營商的主觀意愿。這對于民營資本來講，依然是一個“被動市場”。 “民營資本積極性并不太大，沒有主動權。運營商放出來的業務一定是紅海，民營資本也非常謹慎。”陳暢說。 運營商是什么心態?前述中國移動人士告訴記者，他們更希望自己只做建網、運營網絡的工作，而網絡的優化、支撐、優化等外圍業務最好包給民營企業去做。這樣，運營商可以大大降低成本，員工人數也可以大大減少。 此外，他還告訴記者，運營商最為擔心的不是這些可控的業務開放，而是真正不可控業務的開放，比如IP電話。在美國、歐洲市場IP電話已經非常流行，當地運營商也都認可這種殘酷的現實，而且國際巨頭也格外關注這個領域，微軟的SKYPE明年將會發力。這種情況是中國電信運營商最不愿意看到的。“如果放開IP電話，對主流運營商沖擊太大。其他業務的放開影響并不大。” 打破壟斷仍難實現 關于電信業引入民間資本的話題已經議論了很多年，從最早的《電信法》到今年正在制定的《寬帶中國戰略》都有涉及。但《電信法》遲遲不能出臺，《寬帶中國戰略》也一再難產。“看樣子要到明年了。”陳暢告訴記者，《寬帶中國戰略》還沒有明確的信息。 中國信息經濟學會理事長、電信專家楊培芳告訴記者難產的原因是“頭緒太多”，9個綜合部門除了發改委，其他部門都不認可，沒有結論。“戰略一上升為‘國家級’就麻煩了，原本交給一個部門做就很簡單。” 此次試點方案就由工信部一個部門牽頭制定，現在看來進度還算比較順利。 2010年5月7日，國務院下發《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(下稱《意見》)，其中第9條指出，“鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享。” 作為《意見》對電信領域的細化，今年6月27日，工信部下發《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，詳細規定了民營資本可以進入的8大領域：移動通信轉售業務試點;接入網業務試點和用戶駐地網業務;網絡托管業務;增值電信業務;申請通信工程設計、施工、監理、信息網絡系統集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業資質;參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護;以參股方式進入基礎電信運營市場;鼓勵民營電信企業“走出去”，積極參與國際競爭。 如果今年年底試點方案真能如約而至，規定民營資本進入的路徑、資質、監管，則民營資本進入電信業將“有法可依”，對電信市場的規范、有序發展是極大的利好消息。 但從目前的信息來看，對于第9條當中“加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享”，打破壟斷依然很難實現。 “從目前看，放開得好不好，取決于運營商意愿。現在網絡和用戶都在運營商手里，沒有外部因素，就無法造成真正的沖擊。”陳暢認為。