為深入貫徹黨中央、省、市對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的要求，全面落實(shí)市政府“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作調(diào)度會(huì)議”工作部署，嚴(yán)厲打擊疫情防控期間的違法經(jīng)營(yíng)行為，有效維護(hù)疫情防控期間市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，日前，沈陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出全國(guó)首張《疫情防控期間案件查辦工作指引清單》。

　　《清單》中歸納了價(jià)格違法、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、藥品及醫(yī)療器械違法、野生動(dòng)物及食品違法、產(chǎn)品質(zhì)量違法等五大類共18種當(dāng)前疫情防控工作中較為常見并應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)、從重、從快打擊的各類違法行為，明確了違法行為的“構(gòu)成要件”“定性依據(jù)”和“處罰依據(jù)”，對(duì)全市疫情防控期間的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案工作起到了積極的規(guī)范和促進(jìn)作用。

　　《清單》強(qiáng)調(diào)，要正確運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行為涉及此次疫情防治的，原則上均適用行政處罰自由裁量辦法和基準(zhǔn)中的最高處罰階次，其余與疫情防治無關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰的裁量，按照原要求執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大疫情防治所涉及的產(chǎn)品范疇，不得隨意擴(kuò)大從重處罰的范圍，不得隨意提升或者降低處罰階次。目的是通過《清單》的指引，一方面要對(duì)影響疫情防控、損害群眾根本利益的嚴(yán)重違法行為從嚴(yán)、從重、從快予以堅(jiān)決打擊，另一方面要保護(hù)企業(yè)主動(dòng)調(diào)配貨源、合理設(shè)定價(jià)格等“保供穩(wěn)價(jià)”的積極性，努力在打好疫情防控戰(zhàn)的前提下，最大程度保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民群眾疫情期間和疫情過后的生活質(zhì)量不受影響。

下附通知原文：

關(guān)于印發(fā)沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控期間案件查辦工作指引清單的通知

　　各區(qū)、縣(市)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市局機(jī)關(guān)各相關(guān)處室：

　　為深入貫徹黨中央、省、市對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的要求，全面落實(shí)市政府“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作調(diào)度會(huì)議”工作部署，嚴(yán)厲打擊疫情防控期間的違法經(jīng)營(yíng)行為，有效維護(hù)疫情防控期間市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間加強(qiáng)相關(guān)商品的價(jià)格管理的通知》(遼政辦明電【2020】5號(hào))，特制本清單。

一、法律適用要點(diǎn)

　　全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在疫情防控期間的執(zhí)法辦案工作，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵照本通知所確定的違法行為構(gòu)成要件、定性依據(jù)及處罰依據(jù)，依法從快查處各類違法行為，全面保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　清單內(nèi)容詳見附件。

二、調(diào)查取證要點(diǎn)

　　(一)證據(jù)的種類

　　證據(jù)主要包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等。

　　(二)重要證據(jù)的獲取

　　1.書證。辦案中應(yīng)當(dāng)注意調(diào)取企業(yè)經(jīng)營(yíng)賬目、進(jìn)銷憑證等書證，收集書證時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件。調(diào)取書證原件應(yīng)當(dāng)注明調(diào)取時(shí)間、提供人和執(zhí)法人員姓名，并由提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。調(diào)取原件有困難的，可以對(duì)原件進(jìn)行復(fù)印、掃描、拍照、抄錄，經(jīng)提供人和執(zhí)法人員核對(duì)后，注明“經(jīng)核對(duì)與原件相同”以及來源、調(diào)取時(shí)間，并由書證提供人或者見證人、執(zhí)法人員共同簽名或者蓋章確認(rèn)。

　　2.物證。收集物證時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)取物證原物。原物為數(shù)量較多的同一物品時(shí)，可以采取抽樣取證的方式。調(diào)取原物有困難的，在確保能夠充分反映原物外形特征的前提下，可以采取對(duì)原物進(jìn)行拍照、錄像、復(fù)制的方式調(diào)取，并且記錄取證過程。

　　物證的調(diào)取應(yīng)當(dāng)制作筆錄、清單，詳細(xì)注明物品來源、品名、規(guī)格、數(shù)量、調(diào)取方式、調(diào)取時(shí)間，并由物證提供人或者見證人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章確認(rèn)。

　　對(duì)于既是物證又是涉嫌違法物品的，應(yīng)當(dāng)依法予以查封或扣押，并按規(guī)范制作相關(guān)文書。

　　收集屬于毒性、放射性、鮮活產(chǎn)品的物證，或者有冷凍、冷藏要求的其他物證，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，采用相應(yīng)的工具、設(shè)備和適當(dāng)?shù)谋９芊绞健?/p>

　　3.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間、地點(diǎn)、主要過程;被檢查場(chǎng)所概況及與當(dāng)事人的關(guān)系;與檢查有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、位置、使用情況及相關(guān)書證、物證收集情況;與違法行為有關(guān)人員的活動(dòng)情況;當(dāng)事人及其他人員提供證據(jù)材料和配合檢查情況;現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音、錄像、抽樣取證、先行登記保存情況;實(shí)施強(qiáng)制措施情況;檢查發(fā)現(xiàn)的其他事實(shí)。

　　現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、被檢查人或者見證人簽字確認(rèn)。被檢查人拒絕到場(chǎng)或者簽字確認(rèn)、且無法找到見證人的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上詳細(xì)注明，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字確認(rèn)，同時(shí)通過現(xiàn)場(chǎng)錄音、錄像方式予以全程記錄。

　　(三)證據(jù)的審查

　　1.證據(jù)審查應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和充分性對(duì)單個(gè)證據(jù)、證據(jù)鏈(組)進(jìn)行逐一審查和綜合研判。

　　2.應(yīng)當(dāng)從單個(gè)證據(jù)與案件其所要證明的事實(shí)之間是否具有關(guān)聯(lián)，以及關(guān)聯(lián)程度;相關(guān)證據(jù)之間是否具有關(guān)聯(lián);其他影響證據(jù)關(guān)聯(lián)性的情形三個(gè)方面審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：

　　3.應(yīng)當(dāng)從證據(jù)是否符合法定形式;證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求;證據(jù)的來源是否合法三個(gè)方面審查證據(jù)的合法性：

　　4.充分性的審查應(yīng)當(dāng)著重研判收集或者采信的證據(jù)是否符合足以證明待證事實(shí)的基本證明標(biāo)準(zhǔn)，單一的言詞性證據(jù)不得作為認(rèn)定具體事實(shí)的依據(jù)。在當(dāng)事人不配合調(diào)查的情況下，如其他證據(jù)已經(jīng)形成完整的證據(jù)鏈，可以采取“零口供”方式定案。

三、行政處罰自由裁量權(quán)的適用

　　自2020年1月26日至全國(guó)疫情解除期間，在我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生的違法行為，涉及此次疫情防治的，原則上均按照市場(chǎng)監(jiān)管總局從嚴(yán)、從重、從快的要求，適用行政處罰自由裁量辦法和基準(zhǔn)中的最高處罰階次，其余與疫情防治無關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰的裁量，按原要求執(zhí)行。

　　目前，涉及此次疫情防治的違法行為主要包括以下方面：

　　1.違法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物、野生動(dòng)物制品，為違法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)、發(fā)布廣告的;

　　2.現(xiàn)場(chǎng)宰殺活禽銷售禽肉、禽類產(chǎn)品等未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品的;

　　3. 經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品的;

　　4.不落實(shí)食品安全主體責(zé)任，存在不按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定要求生產(chǎn)食品、制售食品、售賣散裝直接入口食品、在餐飲服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)飼養(yǎng)宰殺畜禽動(dòng)物、采購(gòu)使用不合格原料等行為，造成疫病傳播、擴(kuò)散，或者可能直接引發(fā)疫病傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的;

　　5.對(duì)新冠病毒防疫用品，蔬菜、糧食等民生必需品不明碼標(biāo)價(jià)，捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，串通操縱市場(chǎng)價(jià)格，不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)及政府價(jià)格干預(yù)措施的;

　　6.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及新冠病毒防疫用藥品、醫(yī)療器械、測(cè)溫等計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量問題的;

　　7.發(fā)布出售、購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓野生動(dòng)物、野生動(dòng)物制品、禁止使用的獵捕工具，以及含有新型冠狀病毒感染的肺炎疫情預(yù)防、治療等虛假內(nèi)容違法廣告的;

　　8.其他涉及此次疫情防治及重點(diǎn)民生領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)，產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)。

　　除上款所列的違法行為外，各級(jí)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員不得隨意擴(kuò)大疫情防治所涉及的產(chǎn)品范疇，不得隨意擴(kuò)大從重處罰的范圍、不得隨意提升或者降低處罰階次。

四、幾點(diǎn)要求：

　　1.認(rèn)真遵照清單執(zhí)行。要按照清單的要求開展案件查處工作，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大清單適用范圍，嚴(yán)禁擅自減輕或者加重處罰幅度，做到依法依規(guī)查辦案件。對(duì)不按要求開展工作的部門給予通報(bào)，并按照戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律要求，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　2.嚴(yán)格做好行刑銜接工作。各單位在辦理行政案件中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的銜接配合。可以按照沈陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與沈陽市公安局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于疫情防控期間開展聯(lián)合檢查的通知》的要求，聯(lián)合開展執(zhí)法工作。對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的或者抗拒阻撓執(zhí)法工作的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　3.努力做好自身防護(hù)。各單位要加強(qiáng)執(zhí)法行動(dòng)的防護(hù)工作，特別是要做好執(zhí)法人員的個(gè)人防護(hù)，最大限度的降低在執(zhí)法中染病的風(fēng)險(xiǎn)，確保執(zhí)法人員的人身安全。

　　4.始終堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。在執(zhí)法工作中，一方面要對(duì)影響疫情防控、損害群眾基本利益的嚴(yán)重違法行為從嚴(yán)、從重、從快予以堅(jiān)決打擊，另一方面要在執(zhí)法同時(shí)，做好法治宣傳教育，努力保護(hù)企業(yè)主動(dòng)調(diào)配貨源、合理設(shè)定價(jià)格等“保供穩(wěn)價(jià)”的積極性。

附：沈陽市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控期間案件查辦工作指引清單