國(guó)務(wù)院發(fā)布新規(guī)以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升

　　文/本刊記者 劉回春

　　電飯鍋、馬桶蓋，雖然都是小物件，可是許多消費(fèi)者寧可千里迢迢遠(yuǎn)赴國(guó)外，也不選擇家門(mén)口的就近購(gòu)買(mǎi)，這種屢屢發(fā)生的尷尬局面正折射了國(guó)內(nèi)消費(fèi)品品牌號(hào)召力不足和消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的不自信。

　　我國(guó)已成為全球消費(fèi)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)。但是，消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，呈現(xiàn)較為明顯的供需錯(cuò)配，消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)不合理，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，消費(fèi)環(huán)境有待改善，國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心不足，制約國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)，甚至造成消費(fèi)外流。為深化消費(fèi)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平，確保消費(fèi)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大有效需求，提高人民生活品質(zhì)，夯實(shí)消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展根基，推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向中高端，有力推動(dòng)“中國(guó)制造2025”順利實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，部署以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，倒逼消費(fèi)品裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　《規(guī)劃》制定總體目標(biāo)，重點(diǎn)領(lǐng)域的主要消費(fèi)品與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到95%以上;消費(fèi)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上;消費(fèi)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)穩(wěn)定在84以上。

　　倒逼消費(fèi)品裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　《規(guī)劃》指出，要圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本、開(kāi)放融合的基本原則，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼消費(fèi)品工業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，擴(kuò)大有效供給滿足新需求，改善消費(fèi)環(huán)境釋放新動(dòng)能，創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)新活力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。到2020年，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，企業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，知名消費(fèi)品品牌價(jià)值大幅提升。

　　《規(guī)劃》提出：一是改革標(biāo)準(zhǔn)供給體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。加快國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌，重點(diǎn)領(lǐng)域的主要消費(fèi)品與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度達(dá)到95%以上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。二是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。加快推動(dòng)個(gè)性定制、綠色產(chǎn)品、智能產(chǎn)品、售后服務(wù)、物流配送等新興產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。三是發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)第三方發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“排行榜”，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。四是夯實(shí)消費(fèi)品工業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)，提升質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)工程，形成全鏈條的“標(biāo)準(zhǔn)-計(jì)量-認(rèn)證認(rèn)可-檢驗(yàn)檢測(cè)”解決方案。五是加強(qiáng)消費(fèi)品品牌建設(shè)，提高中國(guó)消費(fèi)品知名度和美譽(yù)度，消費(fèi)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)穩(wěn)定在84以上。六是改善優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)潛力。建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單管理制度，除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其他市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。七是創(chuàng)新消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，保障消費(fèi)品質(zhì)量安全。實(shí)行“隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽檢產(chǎn)品、隨機(jī)選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)”制度，規(guī)定對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格的同一企業(yè)的同一規(guī)格型號(hào)產(chǎn)品，6個(gè)月內(nèi)任何地方、部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得重復(fù)抽查，消費(fèi)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。八是實(shí)施外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，提升進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要圍繞消費(fèi)需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的一般消費(fèi)品領(lǐng)域，著力推動(dòng)家用電器、消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品、家居裝飾裝修產(chǎn)品、服裝服飾產(chǎn)品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學(xué)品、文教體育休閑用品、傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升工作。

　　《規(guī)劃》要求，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、財(cái)稅政策扶持、質(zhì)量人才培養(yǎng)、宣傳教育和輿論引導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作等方面的配套保障。各級(jí)政府要建立健全質(zhì)量激勵(lì)和約束制度，將消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核范圍，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

　　標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌

　　盡管許多消費(fèi)者更青睞于購(gòu)買(mǎi)國(guó)外產(chǎn)品，但是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量真的不如國(guó)外嗎?質(zhì)檢總局黨組成員、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏表示并不盡然。

　　“我國(guó)有一部分消費(fèi)品的安全指標(biāo)比國(guó)外高，比如在儲(chǔ)水式電熱水器的防電墻要求、電壓力鍋和豆?jié){機(jī)等液態(tài)加熱器的安全要求、紙質(zhì)品的衛(wèi)生要求等方面，我國(guó)不但不低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至領(lǐng)先國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)際上的紡織服裝、家用電器、煙花爆竹、制鞋、鐘表這些領(lǐng)域，我們還承擔(dān)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)這兩大專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的重要工作，實(shí)質(zhì)性的參與、甚至以我為主承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。” 田世宏說(shuō)。

　　近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量工作加快推進(jìn)，現(xiàn)有消費(fèi)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近6000項(xiàng)，消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類(lèi)產(chǎn)品等行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，消費(fèi)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率“十二五”期間增長(zhǎng)了1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　然而，從整體來(lái)看，我國(guó)在一些消費(fèi)品領(lǐng)域與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)還有差異。“比如在一些化學(xué)物質(zhì)的限量安全要求方面，國(guó)外更多是通過(guò)技術(shù)法規(guī)重點(diǎn)建立跨領(lǐng)域或者全產(chǎn)業(yè)鏈的通用技術(shù)要求，而我國(guó)還聚焦在具體產(chǎn)品的化學(xué)安全要求上，領(lǐng)域性的、產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不足，需要向國(guó)際看齊。”田世宏說(shuō)。

　　為此，《規(guī)劃》設(shè)置了7個(gè)工程專(zhuān)欄，其中首要一條便是消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌工程，提出要開(kāi)展中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和出口標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)、關(guān)鍵指標(biāo)驗(yàn)證，提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性水平。

　　田世宏表示，要加快國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的接軌，既要積極鼓勵(lì)采用或者轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，又要開(kāi)展國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)分析，大力推進(jìn)中國(guó)企業(yè)、中國(guó)的技術(shù)專(zhuān)家實(shí)質(zhì)性參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，更重要的是參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作中去。同時(shí)，要充分利用好技術(shù)性貿(mào)易措施，分析、研究、借鑒國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)方法、國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平提升，在實(shí)際中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。

　　“以后標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施沒(méi)有內(nèi)銷(xiāo)、外銷(xiāo)產(chǎn)品的區(qū)分，生產(chǎn)線、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量都是一樣的。” 田世宏說(shuō)，“要力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度提升到95%以上，消費(fèi)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，消費(fèi)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)穩(wěn)定在84以上。”

　　激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

　　企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化和提升質(zhì)量的主體，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和質(zhì)量的提升最終要靠激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。為此，《規(guī)劃》在制定過(guò)程中，著力研究了怎樣引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)把握市場(chǎng)的需求提升產(chǎn)品質(zhì)量，并設(shè)計(jì)了一些具體的激勵(lì)性措施。

　　據(jù)田世宏介紹，《規(guī)劃》推出“標(biāo)準(zhǔn)+金融”的合作創(chuàng)新模式，探索建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新融資征信制度。“今后企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力將作為一種無(wú)形資產(chǎn)，可以增加企業(yè)在銀行的授信額度。這對(duì)一些輕資產(chǎn)、無(wú)抵押的高新技術(shù)企業(yè)，包括創(chuàng)新型的科技中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠在一定程度上幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問(wèn)題，為標(biāo)準(zhǔn)化能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間形成一種互動(dòng)和融合共生的環(huán)境。”田世宏說(shuō)。

　　《規(guī)劃》還致力于進(jìn)一步放開(kāi)、搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑者制度。“我們會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息的透明度。同時(shí)，也鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)這些公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，規(guī)范制定和發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的排行榜，更好地引導(dǎo)消費(fèi)者更多地選擇標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)對(duì)一些消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息的知曉度，更好地引導(dǎo)消費(fèi)。” 田世宏說(shuō)。

　　為了進(jìn)一步鼓勵(lì)和扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，還將配套有關(guān)財(cái)稅金融的激勵(lì)和扶持政策。田世宏指出，要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化的方式設(shè)立消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升的專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持消費(fèi)品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量基礎(chǔ)能力的提升、質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。

　　此外，結(jié)構(gòu)性減稅也將同步推進(jìn)，營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)將全面推開(kāi)，打通增值稅抵扣的鏈條，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。《規(guī)劃》中還明確要求，在政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中要納入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)條件和質(zhì)量安全的有關(guān)要求。

　　“社會(huì)資源將向質(zhì)量品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。” 田世宏說(shuō)。

　　放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)

　　側(cè)重設(shè)計(jì)一些制度上的創(chuàng)新和機(jī)制上的創(chuàng)新是此次《規(guī)劃》的又一亮點(diǎn)，這使得政府在定標(biāo)準(zhǔn)、抓質(zhì)量的大局中，始終堅(jiān)持“放管服”協(xié)同推進(jìn)的節(jié)奏，從容地處理好和市場(chǎng)的關(guān)系。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入將進(jìn)一步放開(kāi)。“政府將建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單制度。這個(gè)制度建立以后，除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C強(qiáng)制認(rèn)證等法律法規(guī)明確規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，取消消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的其它市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。” 田世宏說(shuō)。

　　為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，監(jiān)督抽查制度也將進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。據(jù)田世宏介紹，監(jiān)督檢查過(guò)程中要實(shí)施“三隨機(jī)”，即“隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽檢產(chǎn)品、隨機(jī)選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)”。要推行消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息的共享和互認(rèn)，各方面、各部門(mén)、各地方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的信息都要公開(kāi)，公開(kāi)后達(dá)到共享和互認(rèn)。在這個(gè)前提下，規(guī)定對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格的同一企業(yè)、同一規(guī)格型號(hào)的產(chǎn)品，6個(gè)月內(nèi)任何地方和部門(mén)或者機(jī)構(gòu)都不能重復(fù)進(jìn)行抽查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗(yàn)、結(jié)果互認(rèn)、全國(guó)通行”。

　　該放的放開(kāi)，該管的也要管住。田世宏表示，今后檢驗(yàn)認(rèn)證結(jié)果將建立責(zé)任追究制度。要完善檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任的約束機(jī)制，更好地規(guī)范檢驗(yàn)認(rèn)證的行為。此外，還將建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全的追溯體系，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)維權(quán)，推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回常態(tài)化。在消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、消費(fèi)維權(quán)和缺陷產(chǎn)品召回常態(tài)化方面做出相應(yīng)的規(guī)定。

　　為了進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，政府將推出質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的“一站式”服務(wù)工程，在服務(wù)過(guò)程中運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)”的模式，整合資源，形成一個(gè)全鏈條的“標(biāo)準(zhǔn)-計(jì)量-檢驗(yàn)檢測(cè)-認(rèn)證認(rèn)可”整體技術(shù)解決方案，真正為企業(yè)、為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或者區(qū)域的發(fā)展提供全方位、全過(guò)程、集中式的精準(zhǔn)服務(wù)。