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為預(yù)付式消費規(guī)范發(fā)展扎緊法治籬笆

2024-04-01      文/陳音江(中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長)   點擊:

  預(yù)付式消費一直是消費熱點難點問題。近日公布的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》(以下簡稱《條例》),對預(yù)付式消費作了明確規(guī)定,規(guī)定經(jīng)營者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù),應(yīng)當(dāng)與消費者訂立書面合同,不得降低商品或服務(wù)質(zhì)量,不得任意加價,出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險應(yīng)停止收取預(yù)付款,停業(yè)或遷移場所應(yīng)提前告知等。這些規(guī)定進(jìn)一步明確了經(jīng)營者的責(zé)任,為規(guī)范預(yù)付式消費模式、維護(hù)消費者權(quán)益提供了有力保障。

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  作為一種新型消費模式,預(yù)付式消費在拉動消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)實中,有關(guān)預(yù)付式消費的投訴數(shù)量一直居高不下。有的經(jīng)營者收取預(yù)付款后,擅自降低商品或服務(wù)質(zhì)量,以次充好,以劣充優(yōu);有的經(jīng)營者收費后隨意漲價,變相減少提供商品數(shù)量或服務(wù)頻次;有的經(jīng)營者故意拖延開業(yè),有的甚至關(guān)門跑路,導(dǎo)致消費者無法享受服務(wù),又退費維權(quán)無門。更主要的是,由于大多數(shù)預(yù)付式消費不簽訂書面合同,一旦發(fā)生消費糾紛,雙方各執(zhí)一詞,責(zé)任很難劃分,消費者也很難舉證維權(quán)。

  針對預(yù)付式消費在發(fā)展中存在的部分問題,《條例》作了明確規(guī)定。對于經(jīng)營者來說,這意味著責(zé)任越來越明確,法律邊界越來越清晰,將來只有守法誠信經(jīng)營,才能行穩(wěn)致遠(yuǎn);對于監(jiān)管者來說,監(jiān)管依據(jù)越來越明確,監(jiān)管手段越來越豐富,將來需要依法履職,引導(dǎo)預(yù)付式消費模式規(guī)范發(fā)展;對于消費者來說,法律保護(hù)力度越來越大,依法維權(quán)也越來越有保障,勢必進(jìn)一步增強(qiáng)消費信心,激發(fā)消費潛能。

  但客觀來看,《條例》畢竟是一部綜合性消費者權(quán)益保護(hù)行政法規(guī),不可能對預(yù)付式消費的方方面面都進(jìn)行規(guī)定,也不可能解決所有預(yù)付式消費難題。預(yù)付式消費涉及各行各業(yè),涉及多個監(jiān)管部門,涉及眾多消費者的合法權(quán)益。目前有關(guān)預(yù)付式消費的法律法規(guī)還不夠健全,各個部門的監(jiān)管職責(zé)還不夠明確,難免出現(xiàn)“九龍治水群龍無首”監(jiān)管問題;由于缺乏資金安全保障機(jī)制,經(jīng)營者對預(yù)收資金擁有完全支配權(quán),一旦出現(xiàn)經(jīng)營不善,企業(yè)倒閉或資不抵債問題,消費者即使打贏官司,也很難退回剩余款項;由于信用機(jī)制不夠健全,有的預(yù)付式消費經(jīng)營者卷錢跑路后,重新注冊一個企業(yè)又可以故伎重演,繼續(xù)損害消費者權(quán)益。

  總之,《條例》為預(yù)付式消費規(guī)范發(fā)展提供了有力保障,但要從根源上規(guī)范治理預(yù)付式消費問題,還需要在廣泛調(diào)研預(yù)付式消費實踐和汲取有關(guān)地方立法的基礎(chǔ)上,從國家層面進(jìn)行專門立法,進(jìn)一步扎緊預(yù)付式消費規(guī)范發(fā)展的法治籬笆。首先要進(jìn)一步明確有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),壓實預(yù)付式消費的監(jiān)管責(zé)任;其次要建立健全預(yù)付式消費資金安全保障機(jī)制,通過銀行資金存管、商業(yè)保險以及第三方擔(dān)保等方式確保消費者預(yù)交資金安全;此外還要建立預(yù)付式消費信息披露和信用評價制度,增加信息透明度和行業(yè)信譽(yù)度,保障消費者知情權(quán),提振消費信心。只有扎緊法治籬笆,才能促進(jìn)預(yù)付式消費模式健康發(fā)展,為促進(jìn)消費穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出更多新貢獻(xiàn)。

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