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為預(yù)付式消費(fèi)規(guī)范發(fā)展扎緊法治籬笆

2024-04-01      文/陳音江（中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長）   點(diǎn)擊：次

　　預(yù)付式消費(fèi)一直是消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。近日公布的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），對預(yù)付式消費(fèi)作了明確規(guī)定，規(guī)定經(jīng)營者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同，不得降低商品或服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價，出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險應(yīng)停止收取預(yù)付款，停業(yè)或遷移場所應(yīng)提前告知等。這些規(guī)定進(jìn)一步明確了經(jīng)營者的責(zé)任，為規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)模式、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供了有力保障。

　　作為一種新型消費(fèi)模式，預(yù)付式消費(fèi)在拉動消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)實(shí)中，有關(guān)預(yù)付式消費(fèi)的投訴數(shù)量一直居高不下。有的經(jīng)營者收取預(yù)付款后，擅自降低商品或服務(wù)質(zhì)量，以次充好，以劣充優(yōu)；有的經(jīng)營者收費(fèi)后隨意漲價，變相減少提供商品數(shù)量或服務(wù)頻次；有的經(jīng)營者故意拖延開業(yè)，有的甚至關(guān)門跑路，導(dǎo)致消費(fèi)者無法享受服務(wù)，又退費(fèi)維權(quán)無門。更主要的是，由于大多數(shù)預(yù)付式消費(fèi)不簽訂書面合同，一旦發(fā)生消費(fèi)糾紛，雙方各執(zhí)一詞，責(zé)任很難劃分，消費(fèi)者也很難舉證維權(quán)。

　　針對預(yù)付式消費(fèi)在發(fā)展中存在的部分問題，《條例》作了明確規(guī)定。對于經(jīng)營者來說，這意味著責(zé)任越來越明確，法律邊界越來越清晰，將來只有守法誠信經(jīng)營，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)；對于監(jiān)管者來說，監(jiān)管依據(jù)越來越明確，監(jiān)管手段越來越豐富，將來需要依法履職，引導(dǎo)預(yù)付式消費(fèi)模式規(guī)范發(fā)展；對于消費(fèi)者來說，法律保護(hù)力度越來越大，依法維權(quán)也越來越有保障，勢必進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)信心，激發(fā)消費(fèi)潛能。

　　但客觀來看，《條例》畢竟是一部綜合性消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)行政法規(guī)，不可能對預(yù)付式消費(fèi)的方方面面都進(jìn)行規(guī)定，也不可能解決所有預(yù)付式消費(fèi)難題。預(yù)付式消費(fèi)涉及各行各業(yè)，涉及多個監(jiān)管部門，涉及眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益。目前有關(guān)預(yù)付式消費(fèi)的法律法規(guī)還不夠健全，各個部門的監(jiān)管職責(zé)還不夠明確，難免出現(xiàn)“九龍治水群龍無首”監(jiān)管問題；由于缺乏資金安全保障機(jī)制，經(jīng)營者對預(yù)收資金擁有完全支配權(quán)，一旦出現(xiàn)經(jīng)營不善，企業(yè)倒閉或資不抵債問題，消費(fèi)者即使打贏官司，也很難退回剩余款項(xiàng)；由于信用機(jī)制不夠健全，有的預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營者卷錢跑路后，重新注冊一個企業(yè)又可以故伎重演，繼續(xù)損害消費(fèi)者權(quán)益。

　　總之，《條例》為預(yù)付式消費(fèi)規(guī)范發(fā)展提供了有力保障，但要從根源上規(guī)范治理預(yù)付式消費(fèi)問題，還需要在廣泛調(diào)研預(yù)付式消費(fèi)實(shí)踐和汲取有關(guān)地方立法的基礎(chǔ)上，從國家層面進(jìn)行專門立法，進(jìn)一步扎緊預(yù)付式消費(fèi)規(guī)范發(fā)展的法治籬笆。首先要進(jìn)一步明確有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管責(zé)任；其次要建立健全預(yù)付式消費(fèi)資金安全保障機(jī)制，通過銀行資金存管、商業(yè)保險以及第三方擔(dān)保等方式確保消費(fèi)者預(yù)交資金安全；此外還要建立預(yù)付式消費(fèi)信息披露和信用評價制度，增加信息透明度和行業(yè)信譽(yù)度，保障消費(fèi)者知情權(quán)，提振消費(fèi)信心。只有扎緊法治籬笆，才能促進(jìn)預(yù)付式消費(fèi)模式健康發(fā)展，為促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出更多新貢獻(xiàn)。

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