十二部委聯(lián)合整治過去快半年了，汽車環(huán)保監(jiān)測亂象似乎并沒有得到有效改觀。
去年10月24日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、科技部等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)“車油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機(jī)動車污染綜合防治方案的通知》，從2015年起將開展環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作。
4月初環(huán)保部召開的一次會議上，該部副部長吳曉青表示，有的地方確實(shí)有監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題。“政府在行動，也提出了行動方向。”國家機(jī)動車污染防治專業(yè)委員會副主任委員、中關(guān)村空氣污染防治理事會主席顏梓清在接受記者采訪時(shí)表示，一系列造假可能使專項(xiàng)整治流于形式。
日益加重的霧霾天氣被歸結(jié)為汽車尾氣。日前，在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會和中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟聯(lián)合召開“環(huán)檢機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治核心問題專家研討會”上，包括原環(huán)保部官員在內(nèi)的多名專家上書環(huán)保部，指出環(huán)檢機(jī)構(gòu)存在檢測設(shè)備假冒偽劣、環(huán)檢機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證造假、檢測數(shù)據(jù)報(bào)告不真實(shí)等問題。
設(shè)備認(rèn)證缺失
根據(jù)我國《計(jì)量法》要求“向社會出具公眾數(shù)據(jù)的計(jì)量器具必須取得《制造計(jì)量器具許可證》”。中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席顏梓清說：“全國使用簡易工況法對在用車尾氣排放進(jìn)行檢測的設(shè)備約有4000臺以上，但90%是拼湊的假冒偽劣技術(shù)。”
記者獲得的山東省環(huán)檢機(jī)構(gòu)對檢測設(shè)備自查情況顯示，2014年山東省對183家檢測機(jī)構(gòu)647條檢測線的設(shè)備自查發(fā)現(xiàn)，除北京和佛山兩家公司外，其他廠商的檢測設(shè)備均為拼湊而成，約占95%。
這些不合格的檢測設(shè)備是如何拿到技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量認(rèn)證的?查閱發(fā)現(xiàn)，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局沒有將“國標(biāo)(GB18285-2005)附錄B《汽油車簡易穩(wěn)態(tài)工況排放檢測系統(tǒng)》和附D《汽油車簡易瞬態(tài)工況排放檢測系統(tǒng)》納入到我國《依法管理的計(jì)量器具目錄(型式批準(zhǔn)部分)》中;也就是說，現(xiàn)在90%以上尾氣檢測機(jī)構(gòu)購買的《簡易工況法設(shè)備》根本就沒有取得《制造器具許可證》，生產(chǎn)源頭就放棄了監(jiān)管。
而各省質(zhì)監(jiān)局唯一委托的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是“各省的計(jì)量科學(xué)研究院”，技術(shù)考核內(nèi)容完全脫離國家標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)指標(biāo)，甚至將污染物排放質(zhì)量“毫克/秒”(mg/s)流量測試改為稀釋氧濃度測試，對“變載荷加載滑行、響應(yīng)時(shí)間、加載誤差、一致性、壓力、溫度、流量重復(fù)性”等關(guān)鍵性指標(biāo)完全不測試。“濫竽充數(shù)、假冒偽劣的簡易工況法尾氣檢測設(shè)備又一次通關(guān)，順利取得尾氣檢測《計(jì)量檢定證書》。”顏梓清表示。
原環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“目前，國內(nèi)假冒偽劣機(jī)動車檢測設(shè)備和假檢數(shù)據(jù)泛濫，應(yīng)進(jìn)行全面清理以確保檢測數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。”
環(huán)檢數(shù)據(jù)混亂
4年前曾經(jīng)有過一次整頓。韓應(yīng)健告訴記者，2011年的那次檢查，環(huán)保部檢查了上千家環(huán)檢機(jī)構(gòu)，最后歸納出200多項(xiàng)問題，其中就包括檢測設(shè)備問題突出、內(nèi)部管理松懈、不重視維護(hù)檢測設(shè)備等等。
“很多地方受利益驅(qū)動，出現(xiàn)軟件商作弊、設(shè)備商作弊的情況。”中國汽車維修行業(yè)協(xié)會綜合檢測工作委員會秘書長沈弘從1986年起，就開始接觸汽車檢測。
北京建筑大學(xué)機(jī)電與車輛工程學(xué)院教師姚圣卓多年來一直從事機(jī)動車環(huán)保檢測方法研究。據(jù)其介紹，我國目前機(jī)動車尾氣檢測方法主要有4種，即雙怠速法、穩(wěn)態(tài)工況法、簡易瞬態(tài)工況法和瞬態(tài)工況法，但最為先進(jìn)的“瞬態(tài)工況法”卻沒有被市場推廣。
圍繞尾氣檢測方法，國家制定了不少標(biāo)準(zhǔn)。從2004年開始，環(huán)保總局制定了許多相關(guān)文件，包括國標(biāo)、行標(biāo)和地標(biāo)，以及技術(shù)監(jiān)督部門的計(jì)量規(guī)范等等。
姚圣卓介紹：“目前從國標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)，以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)上來看，都存在一個(gè)問題：沒有對整個(gè)系統(tǒng)做完整的規(guī)范，只是針對其中的各個(gè)部件。”
“交通、公安、環(huán)保各管一攤，檢測資源無法共享。尾氣檢測數(shù)據(jù)虛假無用，出現(xiàn)很多作假作弊現(xiàn)象，代替檢測，租用三元催化應(yīng)對檢測，檢測人員與外部勾結(jié)，買賣合格標(biāo)志等。”顏梓清說，表面上看，環(huán)檢的流程齊全，法規(guī)、監(jiān)管環(huán)節(jié)也非常多，但法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)雜，監(jiān)管乏力。
“整個(gè)檢測數(shù)據(jù)，政府部門說不清楚，檢測機(jī)構(gòu)說不清楚，車主更加說不清楚。”顏梓清說，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠告訴車主污染量是多少，只會出具一個(gè)結(jié)果：合格或不合格。
賣標(biāo)代替環(huán)檢
一系列問題帶來的則是一本環(huán)境污染亂賬。2015年年初，環(huán)保部發(fā)布的《2014中國機(jī)動車污染防治年報(bào)》總結(jié)顯示，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機(jī)動車。
《年報(bào)》顯示，從2009年到2014年，全國的機(jī)動車保有量從1.7億輛增加到2014年的2.64億輛，但機(jī)動車排污總量卻是年年下降。
顯然，日益加重的霧霾與機(jī)動車污染排放總量成反比的。“環(huán)保部的所有數(shù)據(jù)是通過數(shù)據(jù)模型做出來。即依據(jù)頒發(fā)的新車標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算賣到市場新車的保有量來做模型計(jì)算。所以，表面上看污染在加重，可是環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)在下降。”顏梓清解釋。
汽車免檢制度由此遭到業(yè)內(nèi)人士的批評。根據(jù)公安部、國家質(zhì)監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作的意見》，自2014年9月1日起，試行非營運(yùn)轎車6年內(nèi)免檢政策。
在環(huán)保專家看來，環(huán)保部門目前對車輛控制只是限行和淘汰黃標(biāo)車，綠標(biāo)已掩蓋檢測造假鏈條“合法化”。“黃綠標(biāo)的取得按年限來劃分，車主只關(guān)注拿到綠標(biāo)，90%以上車主不清楚自己車輛檢測后的排放污染量，也不關(guān)心車輛是否超標(biāo)排放。”顏梓清并不理解政策出臺的合理性，檢測就是要掌握車輛污染量，把高排放車輛找出來。
韓應(yīng)健認(rèn)為，應(yīng)該全面清查檢測設(shè)備。計(jì)量和環(huán)保部門需委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對檢測設(shè)備技術(shù)進(jìn)行全面考評，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和檢測數(shù)據(jù)誤差高于10%的設(shè)備要禁止檢測。國家統(tǒng)一對汽油車檢測采用《簡易瞬態(tài)工況法》和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來保障檢測數(shù)據(jù)的可靠性。
據(jù)了解，作為霧霾尤其嚴(yán)重的北京竟然在環(huán)檢上使用的是落后的穩(wěn)態(tài)工況法。
