舊的污染源未根治，新的污染源又拔地而起；新建項目既不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，也未辦理環(huán)保手續(xù)，環(huán)保部門稱已下發(fā)停建通知，但企業(yè)卻絲毫沒有放慢擴(kuò)建的步伐。
產(chǎn)能6.6億噸，需求4.7億噸，過剩1.9億噸，這正是我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀。為了引導(dǎo)整個行業(yè)健康發(fā)展，早在2005年，國家發(fā)改委就出臺相關(guān)政策，要求各地淘汰落后產(chǎn)能，同時限制有效容積1000立方米以下和1000立方米以上環(huán)保、能耗等達(dá)不到要求的項目的立項和審批。近日，記者接到投訴，反映河北省唐山市灤縣一家名為“興隆鋼鐵有限公司”的企業(yè)，為了逃脫被關(guān)停的命運(yùn)，不惜鋌而走險違法擴(kuò)建。
變味的擴(kuò)建
10月13日，冀東大地晴空萬里。河北省唐山市灤縣榛子鎮(zhèn)小賀莊村的盧大爺吃完午飯，來不及小憩片刻，便騎著三輪車急匆匆地趕往自家的農(nóng)田里掰玉米。對于農(nóng)民來說，將一年中辛勤耕耘的果實收獲回家，無疑是一件最幸福的事，但記者從盧大爺?shù)哪樕蠀s并沒有捕捉到一絲喜悅。由于遭受鋼鐵廠的污染，莊稼的長勢令人憂心，玉米不僅個頭小，上面還散落著一層黑色的粉末狀顆粒。
興隆鋼鐵有限公司坐落在小賀莊村東，緊鄰102國道，這條道路是灤縣轄區(qū)一條主干道，道路上的車流和人流川流不息，一些行人經(jīng)過廠區(qū)附近時，步伐明顯加快，就連一些路經(jīng)此地的車輛也會匆匆將車窗搖上去。盡管緊臨公路，這家鋼鐵廠卻毫無顧忌，工廠上空不斷有煙塵向四周散發(fā)開來，灰色、白色、暗黃色的煙霧有時會像原子彈爆炸時產(chǎn)生的“蘑菇云”直沖云層。除此之外，鋼鐵廠排放的煙塵，帶有一股濃烈的硫磺燃燒時才有的味道，聞久了令人窒息。
這家企業(yè)規(guī)模不算大，廠區(qū)僅有兩座小型煉鐵高爐和一座煉鋼車間在生產(chǎn)。高爐聳立在廠區(qū)的中央，爐子周邊人頭攢動，有些工人正在通過漏斗狀裝置給“小高爐”上料，“漏斗”在上料架上不停地穿梭，廠區(qū)內(nèi)一派繁忙景象。高爐的西側(cè)有一座煉鋼車間，高爐和煉鋼車間中間有管道相通，高爐的鐵水熔化后，直接通過管道輸送到煉鋼車間，然后制成鋼坯。
就在廠區(qū)東南角，這家鋼鐵廠正在進(jìn)行擴(kuò)建。記者現(xiàn)場看到，高爐已見雛形，四周搭著腳手架，現(xiàn)場的工人在不停忙碌著，正在興建的這座高爐明顯比使用中的那兩座高爐大許多。據(jù)現(xiàn)場工人介紹，這座新建高爐春天開工建設(shè)，至今有大半年時間，有效容積為450立方米。
這家鋼鐵廠建廠七八年了，算上這次擴(kuò)建，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了三次擴(kuò)建。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，將企業(yè)做大做強(qiáng)，原本是一件利國利民的好事。然而，記者采訪中發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)的擴(kuò)建卻布滿了疑云。
2005年，國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求各地淘汰落后產(chǎn)能。唐山是河北最大的鋼鐵基地，當(dāng)?shù)刎斦杖氪蟛糠謥碜凿撹F行業(yè)，這些林立的小高爐對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，新政策的出臺，短期內(nèi)可能會給當(dāng)?shù)氐匿撹F業(yè)帶來一定影響，但從發(fā)展的眼光看，這些政策有利于整合優(yōu)勢資源，使鋼鐵行業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。國家相關(guān)政策出臺后，唐山市決定，2007年，轄區(qū)內(nèi)200立方米以下高爐全部拆除，從2008年初開始有步驟地拆除300立方米以下高爐。同年，國家發(fā)改委又對鋼鐵行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，按照新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，有效容積1000立方米以下或1000立方米及以上、未同步配套煤粉噴吹裝置、除塵裝置、余壓發(fā)電裝置，能源消耗、新水耗量等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煉鐵高爐項目就被列入限制審批類。
在這種大背景下，鋼鐵行業(yè)面臨著新一輪的洗牌，符合產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)可以繼續(xù)生產(chǎn)，不符合產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)將面臨被關(guān)停厄運(yùn)，一些企業(yè)之所以鋌而走險進(jìn)行擴(kuò)建，關(guān)鍵問題是鋼鐵行業(yè)的準(zhǔn)入門檻越來越高，如若不趁亂和政策賽跑，就有被迫出局的危險。
小賀莊村村民張友武曾經(jīng)是這家鋼鐵廠的工人，對鋼鐵廠的情況較為熟悉。
張友武告訴記者，建廠時廠里只有一座有效容積23立方米的高爐，當(dāng)時產(chǎn)量很小，1小時20分鐘生產(chǎn)一爐鐵水，每爐才有四五噸的產(chǎn)量，日產(chǎn)量不足100噸。四五年前，這家鋼鐵廠進(jìn)行了第一次擴(kuò)建，當(dāng)時建了一座138立方米的煉鐵高爐；次年，企業(yè)再次擴(kuò)建，建了一座179立方米的高爐，目前，這兩座高爐仍在使用。今年春天進(jìn)行的是第三次擴(kuò)建。
煙塵籠罩小賀莊
舊的污染源還未根治，新的污染源又拔地而起。當(dāng)?shù)卮迕裨谶@樣的環(huán)境中生活了多年，提起興隆鋼鐵有限公司的污染和這次擴(kuò)建，小賀莊村村民怨聲載道。
村民廖樹剛家的責(zé)任田距鋼鐵廠西墻只有二三十米，鋼鐵廠的污染一直令他很苦惱。記者采訪當(dāng)天他正在別處干活，當(dāng)聽說記者在了解鋼鐵廠污染時，廖二話沒說，放下手中的活，騎著自行車就往自家的責(zé)任田里趕。到達(dá)現(xiàn)場后，自行車沒顧得上放穩(wěn)，隨手扔在了路邊，急匆匆圍了上來。“我可把你們盼來了，污染這么嚴(yán)重，根本就沒人管呀！”廖樹剛抱怨。
小賀莊村曾是附近有名的蔬菜專業(yè)村，鋼鐵廠建設(shè)以前，秋季的農(nóng)作物主要以大白菜為主，每到收獲季節(jié)，北京一些蔬菜批發(fā)商會云集到此收購，村民每年每畝地都有兩三千元的收入。
近幾年來，村民們種的白菜不僅長勢大不如前，出售前葉子剝?nèi)ザ鄬永锩孢�是臟的，洗菜時盆底一層灰，產(chǎn)量低，也賣不上好價錢。因為賣菜難，大部分耕地已改種玉米。
村民改種玉米后，同樣也難逃被污染的厄運(yùn)。村民們戲言，“在玉米地里走上一圈，除了牙是白的，身上全是黑的。”這并非危言聳聽，在村南一塊玉米地里，兩名男子正在掰玉米，全身上下臟兮兮的，就像剛從礦井出來的工人。玉米秸桿上厚厚的一層灰塵掩蓋住了本色，從遠(yuǎn)處看上去顯得灰蒙蒙的，“這些秸桿喂牛牛都不吃。”一位年長的男子說。
唐山是河北最大的奶牛養(yǎng)殖基地，青儲飼料的需求量大，玉米秸桿是上好的牛飼料。但由于遭受污染，多年來一直無人問津。
紅頭文件管不住違法擴(kuò)建
一邊是全行業(yè)產(chǎn)能過剩，一邊是個別企業(yè)盲目擴(kuò)建、重復(fù)建設(shè)，留給全社會的是日趨嚴(yán)峻的環(huán)境惡化所帶來的壓力。鋼鐵產(chǎn)業(yè)提高準(zhǔn)入門檻后，中小型鋼企普遍面臨著原有高爐不符合產(chǎn)業(yè)政策，新建鋼鐵項目無法獲準(zhǔn)立項的尷尬局面。從近年來查處的案件來看，有些地方以等量置換名義進(jìn)行擴(kuò)建，有的地方則以轉(zhuǎn)產(chǎn)鑄鐵名義進(jìn)行改擴(kuò)建，手段五花八門，這些問題已經(jīng)引起相關(guān)部門高度重視，國家發(fā)改委曾多次發(fā)文叫停。
今年8月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，要求不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。從體制上解決產(chǎn)能過剩的深層次問題。
令人費(fèi)解的是，各級政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能方面紅頭文件頻頻下發(fā)，但落實到灤縣卻顯得如此蒼白無力。村民們認(rèn)為，國家宏觀調(diào)控政策之所以在當(dāng)?shù)貓?zhí)行不力，是地方保護(hù)主義在作祟。
兩年前，唐山市下發(fā)《關(guān)于停產(chǎn)淘汰唐山興隆鋼鐵有限公司等9戶企業(yè)落后裝備的通知》。按照通知要求，此次淘汰涉及灤縣、遷安市、豐南區(qū)、開平區(qū)、豐潤區(qū)的9家企業(yè)的21座落后設(shè)備，唐山興隆鋼鐵有限公司1座128立方米高爐赫然在列。
張友武告訴記者，這家企業(yè)唯一拆除的一座高爐是在四年前，當(dāng)時138立方米高爐剛投產(chǎn)不久，最初建廠時的那座23立方米的高爐已被拆除，原址正在興建的是450立方米高爐，而128立方米的高爐企業(yè)從未拆除過。
淘汰落后產(chǎn)能尚且偷梁換柱，違法擴(kuò)建就不難理解了。
新建鋼鐵項目除了符合國家產(chǎn)業(yè)政策，在發(fā)改委立項外，項目開工前還必須辦理環(huán)評，待項目完工后，環(huán)保部門必須驗收合格方可進(jìn)行生產(chǎn)。那么興隆鋼鐵正在生產(chǎn)中的兩座高爐是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有無相關(guān)手續(xù)？新建高爐既然不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，為何違法擴(kuò)建仍在繼續(xù)？
帶著各種疑問，記者與唐山市環(huán)保局取得了聯(lián)系。對于記者提出的唐山市興隆鋼鐵有限公司是否辦理環(huán)保手續(xù)的問題，該局沒有作出答復(fù)。該局監(jiān)管處一位負(fù)責(zé)人向記者解釋，這兩座高爐有效容積分別為210立方米和330立方米，按此說法，這兩座高爐似乎并未在關(guān)停之列。
對于興隆鋼鐵有限公司新建450立方米高爐項目一事，這位負(fù)責(zé)人則解釋說，已經(jīng)對其下發(fā)了停建通知，但是企業(yè)仍在建設(shè)。目前，該處已將案件移交唐山市環(huán)保局監(jiān)察支隊。隨后記者聯(lián)系到監(jiān)察支隊一位負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人卻表示，對興隆鋼鐵有限公司建設(shè)450高爐一事并不知情。
文/李 凡