中藥管理體制不順

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來源：北京電視臺(tái)

中藥管理體制不順

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  劉永好：下半年豬肉價(jià)格將相對(duì)平穩(wěn)

近年來，中藥材市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲，與之而來的是中藥材造假現(xiàn)象也日趨增多�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者近日調(diào)研并實(shí)地暗訪了解到，制假售假不僅從過去的名貴藥材向普通藥材擴(kuò)散，而且造假手段翻新增多，甚至用淬取后的藥渣“魚目混珠”，非專業(yè)人員難以辨別。

日新月異的造假技術(shù)

在全國(guó)三大中藥材批發(fā)市場(chǎng)之一成都市荷花池中藥材專業(yè)市場(chǎng)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者見到了正在藥材檢測(cè)中心忙碌著的技術(shù)人員王永康。談到中藥材造假技術(shù)，王永康說，長(zhǎng)期以來，中藥材制假售假主要集中在蟲草、燕窩等名貴中藥材，普通藥材造假并不多。然而，隨著中藥材價(jià)格持續(xù)上漲，一些不法分子開始將制假的“魔手”伸向普通中藥材，而且手段也日趨翻新，其中不乏高科技手段。

王永康從事中藥材檢驗(yàn)工作長(zhǎng)達(dá)20多年，目前負(fù)責(zé)市場(chǎng)的中藥材抽檢工作，他用了“日新月異”來形容當(dāng)前的造假技術(shù)，從80年代至今，我國(guó)中藥材的整體質(zhì)量有所提升，但制假售假的現(xiàn)象有所抬頭。

以假充真、以次充好、通過添加其他“元素”提升重量……記者在全國(guó)一些中藥材專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)走訪時(shí)，一些客商給記者細(xì)數(shù)了一種種中藥材造假的辦法：用外形、顏色與冬蟲夏草都極為相近的亞香棒蟲草來假冒蟲草；用染色的玉米須來冒充藏紅花；加鐵絲來增加蟲草的重量；用蘋果皮來代替牡丹片；將人工栽培的參作為野山參出售。

不過，在許多客商眼中，這些傳統(tǒng)的手段已經(jīng)不入流，容易被人識(shí)破，仿真度最強(qiáng)的，當(dāng)數(shù)藥渣摻假，即將藥廠淬取后的藥渣摻入正常藥材中以次充好。

社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、社會(huì)科學(xué)研究院中醫(yī)藥事業(yè)國(guó)情調(diào)研組執(zhí)行組長(zhǎng)陳其廣說，不少缺乏商業(yè)道德的“現(xiàn)代中藥”生產(chǎn)企業(yè)把提取過“有效成分”“單體”的中藥原料再加工切片，以飲片方式銷售到藥材市場(chǎng)上去。使得許多藥廠用這種“飲片”生產(chǎn)出來的中成藥藥效大減，甚至完全失效。中醫(yī)藥事業(yè)國(guó)情調(diào)研課題組在中藥生產(chǎn)廠家和一些民營(yíng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)調(diào)研時(shí)，多次聽到這方面的強(qiáng)烈反映。有的民營(yíng)醫(yī)院的“一把手”不得不為此親自出馬尋找合格藥材。

一名不愿透露姓名的太子參銷售商給記者展示了此類藥材：3包太子參，顏色、外形相當(dāng)接近，其中兩包分別是用水和酒精淬取后剩下的藥渣。他將藥渣掰斷：與藥材相比，用水淬取過的藥渣很碎，斷裂面光滑宛如玻璃；用酒精淬取的，斷裂面呈空心粉末狀�！八幵闳『髸�(huì)變黑，但用雙氧水浸泡后，顏色會(huì)變得比原來還白。與藥材摻雜后，藥材也會(huì)慢慢變白，最終兩者顏色融為一體，難以辨認(rèn)。”

暴利催生的黑色產(chǎn)業(yè)

一名藥材經(jīng)營(yíng)客商以藥渣摻假為例，給記者勾勒出了一條黑色利益鏈：藥廠部分違法人員將本應(yīng)及時(shí)銷毀的藥渣偷偷運(yùn)出，再運(yùn)至加工場(chǎng)地，由專門人員負(fù)責(zé)藥渣烘干、漂白等技術(shù)處理，最后銷往中藥材市場(chǎng)“一車藥渣兩、三噸才幾百元，加工費(fèi)一般每公斤兩元。每一環(huán)節(jié)都要產(chǎn)生高額利潤(rùn)，最終賣到市場(chǎng)的藥渣價(jià)格約為中藥材的一半。這兩年中藥材價(jià)格上漲，有時(shí)能賣到市場(chǎng)價(jià)的七成�！�

記者調(diào)研時(shí)了解到，隨著造假技術(shù)的不斷提升，專業(yè)化分工日趨明細(xì)，中藥材造假已經(jīng)初步形成了一條從源頭到成品的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

業(yè)內(nèi)人士透露，中藥材造假，不僅包括中藥材，還包括一些中藥飲片。河北安國(guó)是中國(guó)最大的中藥材批發(fā)市場(chǎng)，那里的商戶本來只有經(jīng)營(yíng)批發(fā)中藥材的資格，但由于飲片更好賣錢，因此，大量商戶都在做中藥飲片的加工生產(chǎn)，假冒偽劣行為時(shí)有發(fā)生。而后，這些質(zhì)量難以得到保證的中藥飲片又被賣到醫(yī)院和中成藥制藥企業(yè)，并最終來到消費(fèi)者手中。

“過去造假都在原材料的等級(jí)分類上，如把二等貨的中藥材作為一等貨來賣，但現(xiàn)在在中藥的種植、飲片的加工各環(huán)節(jié)，廢物利用、以次充好、以假亂真幾乎無處不在�！焙贾菔兄嗅t(yī)院院長(zhǎng)楊勇對(duì)此很是頭痛。

一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在中藥飲片領(lǐng)域，造假的黑色利益鏈還能夠繼續(xù)向終端延伸。例如，有人專門從事生產(chǎn)假冒包裝袋、印刷假冒合格證明，以及假銷售出庫(kù)單等“造假服務(wù)”。

全國(guó)人大代表、浙江省海寧市斜橋鎮(zhèn)華豐村黨委書記朱張金平時(shí)有搜集有毒有害食品的習(xí)慣。他說：“有的造假一公斤的成本才2、3塊錢，可利潤(rùn)回報(bào)卻在10倍、甚至100倍以上。巨大的利益誘惑，導(dǎo)致一些不法分子鋌而走險(xiǎn)。”

中國(guó)中藥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2012年前三季度，根據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中成藥產(chǎn)值達(dá)2882億元，同比增長(zhǎng)20.8%；飲片產(chǎn)值692億元，同比增長(zhǎng)27.1%。

“如此龐大的產(chǎn)業(yè)，如此高額的回報(bào)，必然會(huì)催生造假產(chǎn)業(yè)鏈�！背啥己苫ǔ刂兴幉膶I(yè)市場(chǎng)管理商伊廈成都國(guó)際商貿(mào)城股份有限公司總經(jīng)理助理余力說。

造假背后的監(jiān)管缺失

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中藥材造假背后，除了最直接的暴利驅(qū)動(dòng)外，還存在客觀上的供求錯(cuò)位以及主觀上的監(jiān)管缺位、標(biāo)準(zhǔn)缺失等一系列原因。從客觀上分析，以蟲草等珍稀野生中藥材為代表，“竭澤而漁”導(dǎo)致供求矛盾日益尖銳，從而給造假提供了市場(chǎng)空間。

在中醫(yī)600余種常用藥材中，純依賴野生藥材資源的占400余種，人工種養(yǎng)的品種約占200種，但其中50%左右的需求量仍依賴其野生藥材資源。目前被列入中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄的藥用植物已達(dá)168種，道地野生中藥材，正面臨嚴(yán)重的資源短缺甚至枯竭。

對(duì)于普通藥材來說，我國(guó)雖大力發(fā)展中藥材種植業(yè)，但受天氣等自然因素和人為因素影響，產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)厲害，藥農(nóng)種植積極性不高。浙江省磐安縣是浙江省最大的中藥材主產(chǎn)區(qū)。該縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)張方榮介紹，磐安縣中藥材年種植面積達(dá)8 .4萬畝，白術(shù)、元胡、浙貝母、玄參、天麻的產(chǎn)量均占全國(guó)的20%以上，中藥材產(chǎn)量1萬余噸，產(chǎn)值達(dá)4 .5億元，占該縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%。但近年來，受自然和人為因素影響，種植面積逐年下降，藥材質(zhì)量監(jiān)管難度大，產(chǎn)業(yè)鏈短缺等因素影響了品牌效應(yīng)的發(fā)揮。

除客觀因素外，中藥材造假還因?yàn)樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失和監(jiān)管缺位等問題。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。伊廈成都國(guó)際商貿(mào)城股份有限公司董事長(zhǎng)壽建鴻說，由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，如何對(duì)假藥進(jìn)行定性存在尷尬�！皩�(duì)于通過各種手段摻假售假的行為，打擊起來相對(duì)簡(jiǎn)單，但中藥材講究道地，不同地區(qū)種出來的中藥材其藥性也各不相同，如果客商以次充好，是否能夠認(rèn)定其售假藥材面臨現(xiàn)實(shí)的操作難題。”

準(zhǔn)入門檻較低。記者在全國(guó)一些中藥材市場(chǎng)走訪時(shí)了解到，大多數(shù)從事中藥材經(jīng)營(yíng)的都是一些藥農(nóng)，由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，只要注冊(cè)一個(gè)經(jīng)營(yíng)許可證，就可以進(jìn)駐市場(chǎng)進(jìn)行銷售。

— 監(jiān)管失范 。 中醫(yī)藥具備貫穿第一、 第二、第三產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，約20個(gè)部、委、辦、局涉及到中醫(yī)藥事業(yè)管理的局面。由于各部門之間既有權(quán)力交叉，也有監(jiān)管“真空”，直接導(dǎo)致了“幾個(gè)大蓋帽管不住一棵草”的局面，也給制假、售價(jià)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和空間。陳其廣說，這種高度分散管理的現(xiàn)狀，使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃很難從國(guó)家全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度來很好地協(xié)調(diào)和制定。

違法成本低。成都市金牛區(qū)藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭濤說：“目前，按照相關(guān)法律法規(guī)，販賣假藥材將按產(chǎn)品價(jià)值的2至5倍處以罰金。平時(shí)，這些商販最多擺20公斤至30公斤，罰下來最多就幾百上千元，還沒有中藥材的檢測(cè)費(fèi)用高�！�(經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 葉建平 褚曉亮 李亞紅 張樂)