私鹽為何流入市場？
（執行主編：莊嚴 記者：劉煜晨 攝像：景延）
我們今天關注的是一件大家每天都離不開的東西，那就是鹽。我們國家實行的是鹽業專營，然而一些不法分子看中了食鹽利潤高，所以干起了販賣私鹽的生意。歷史上也有不少販賣私鹽的人，最著名的當數唐末的黃巢了。兩千年過去了，可能大家想象不到，這個古老的行當現在還有人在干，而且規模驚人。我們就來看看剛剛在重慶宣判的一起案件。
宣判私鹽第一案，私鹽是如何流進老百姓鹽罐子里的？
（2009年11月5日 重慶市第一中級人民法院）
重慶市第一中級人民法院審判長黃旭：“判決如下，被告人徐守華，犯非法經營罪，判處有期徒刑13年，剝奪政治權利3年，并處罰金40萬元，二、被告譚正兵，犯非法經營罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權利兩年，并處罰金15萬元。”
今年11月5日，重慶市第一中級人民法院對徐守華、譚正兵團伙倒賣私鹽案作出一審判決，10名主要涉案人員得到了應有的懲處。值得注意的是，這一案件，是國內近年來成功破獲的規模最大、鏈條最完整的一起私鹽盜賣案件。
重慶市鹽務管理局局長陳逸根：“這是一個非常典型的，非常完整的，就是購、運、銷分裝加工一條龍的組織，這是一個比較典型的，從涉案的數額上來說，也是比較大的一起案子。”
這起案子，讓私鹽買賣這種聽起來有些遙遠的現象突然間闖入了公眾的視野。
重慶市鹽務管理局副局長李直：“私鹽它是兩個概念，它兩個方面，一個是生產上面，它是沒有獲得國家的許可證，沒有國家的審批，私自用工業鹽來生產食鹽，這是一個私鹽，它沒有加碘，還有在很多工業元素上面，不符合國家的要求標準，這是一個，還有一個就是它經營上面，沒有國家的批發許可證在進行營銷。”
根據國務院1996年頒布的《食鹽專營辦法》，為了加強對食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實施，保護公民的身體健康。國家對食鹽實行專營制度：國務院授權的鹽業主管機構負責管理全國食鹽專營工作，縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。也就是說，各地食鹽統一由當地鹽業公司負責供應。而不法分子銷售的私鹽，一般是沒有加碘的工業鹽。在重慶徐守華團伙私鹽制售案中，查獲到的假冒食鹽總量達到了788.85 噸。
重慶市鹽務管理局副局長李直：“近800噸鹽，相當于40萬人一年的（消費）量。”
這批私鹽幾乎夠一個縣的人吃一年的，數量相當驚人。我們還可以設想一下，如果這些私鹽用載重量10噸的卡車來運的話，足可以裝滿一個80輛車的車隊，好在目前人贓俱獲。但令人不可思議的是，這么多私鹽，竟然滲透進入了重慶各個銷售點和商店，買到了老百姓的鹽罐子里。
在這起徐守華團伙案中，犯罪分子并不是直接銷售工業鹽，而是把大包裝的工業鹽加工成了小包裝的假冒食用鹽再賣出去。據我了解，根據《食鹽專營辦法》，國家對食用鹽從購買、到運輸、再到分裝加工，有很多監管環節。這些犯罪分子到底是如何闖過一道道監管關卡的？我們來看看。
這起特大私鹽案從發現線索到水落石出，耗時接近兩年。那么，一開始是怎么發現市場上出現私鹽的？
重慶市鹽務管理局副局長李直：“2008年初的時候，我們在重慶市的一些區縣，主要是榮昌縣，當時分公司它們的生產情況營銷情況，出現一些異常情況，反映他們的銷量下降，而且是急劇下降，他們在2008年一季度銷量只有400噸左右，而2007年初，同期達到900噸，一個季度少500噸，同期下降 58%，這引起了我們局里面的高度重視。”
食鹽作為一種特殊食品，人們每天的消費量基本不變，而榮昌縣的人口數量也基本穩定。因此，當地的食鹽消費總量也應該基本穩定。由于國家實行食鹽專營，正規的供應渠道只有鹽業公司一家。因此，銷量出現58%的下降絕對反常，重慶市鹽務局斷定：一定有私鹽闖入了重慶市場。立即成立專案小組展開秘密調查。
重慶市鹽務管理局副局長李直：“因為開始的時候，不能把面撲的太大，太大了我們擔心一點，把這個消息透露出去之后打草驚蛇，也怕內部出現一些情況。”
調查結果證實，的確出現了假鹽，這些假冒食鹽做得極其逼真，用肉眼難以判斷真假。
重慶市鹽務管理局稽查處處長涂紅：“一檢查就發現有的地方賣的鹽，跟鹽業公司生產的正規鹽，有不一樣的地方，拿上來我們一鑒定一看，真的，還分不出真和假，分不出來然后我們找了兩個專家來看了一下，一看發現，這個里面肯定是假鹽，假食鹽它不含碘，我們用碘試劑一測它沒有顏色變化的，你來試試，你看沒有顏色反應的，你看（這個）有顏色的變化了，這就說明它是合格的，加碘食鹽，左手這邊這個就是用工業鹽加工的假食鹽，我右手邊這個就是鹽業公司生產的合格加碘食鹽。”
消費者買鹽時不可能用專業試劑一一鑒別。因此，如果不找出市場上的假冒食鹽，大量的工業鹽就會進入家庭被當作食鹽食用。那么，重慶地區出現的假冒食鹽究竟有多少？重慶市鹽務局在全市范圍內進行了一場清查。
重慶市鹽務管理局稽查處處長涂紅：“清查下來一看，不得了，總共有15個縣和區發現有大面積的，都發現假的小包裝鹽，這個量很大，來勢很猛。”
重慶市鹽務管理局意識到了問題的嚴重性。他們立即匯報重慶市政府，引起各方高度關注。
重慶市政府副秘書長、食品安全委員會副主任張明樹：“如果說是非碘鹽進入老百姓家庭或者是更嚴重的是有的犯罪分子，把工業鹽當作碘鹽來銷售，那就是完全對老百姓不負責任，對社會不負責任，就意味著咱們老百姓可能在食鹽安全上就會發生重大的問題。”
這種擔心并非杞人憂天，因為重慶市屬于我國碘缺乏重點地區。
重慶市衛生局疾病控制處處長胡渝：“整個重慶四十個區縣，都屬于碘缺乏病地區，當初就是屬于全國7個未基本消除碘缺乏病的省市之一，不光是我們實現了消除碘缺乏病的目標，它就不存在了，實際上自然環境是長期缺碘的。”
如果缺碘，究竟會對人體健康產生什么樣的影響?
重慶市疾控中心副主任肖邦忠：“ 那個碘缺乏對人來說有三個方面的危害，一就是智力發育的影響，二就是體格發育的影響，三就是生殖功能的影響，但表現最突出的在兒童身上，我們可以看見就是甲狀腺腫大，我們重慶市在使用碘鹽前，兒童甲狀腺的腫大率是45%，但是在個別重的地方還更高，可以達到百分之七、八十。”
很顯然，大面積的工業鹽一旦進入百姓家庭，并被長期食用，后果將不堪設想。
重慶市政府副秘書長、食品安全委員會副主任張明樹：“政府接到這個案子報案以后，就立即召開，包括公安、工商，當然鹽務局是首當其沖的，共同組成專案組來調查研究，發現問題就是深究，最后采取統一行動，各負其責。”
案情很快有了眉目，經過對15個區縣查獲的假冒食鹽檢測比對后發現，這些假冒食鹽不僅外包裝一致，其內在成分和含量也都一樣，主要是來自湖北生產的工業鹽。這個結果一出來，重慶市鹽務局領導卻陷入了困惑之中。
重慶市鹽務管理局副局長李直：“我們感到奇怪，因為湖北鹽務管理局和重慶鹽務管理局，它是建立了一種協作關系，我們實行了無縫化管理，它的工業鹽進入重慶工業企業的話它有備案，我們還要對它的工業鹽進行檢查，進入我們的工業企業之后，我們進行檢查是不是那么多，如果中途運走了多少是不行的，因為運走了很可能進入我們的食鹽企業，對工業鹽的監管都備案的，怎么湖北鹽能夠來我們完全不清楚，就感覺到有些迷惑。”
從榮昌縣食用鹽銷量下降58%這個幅度看，湖北來的這批私鹽數量絕對不少。就在自己眼皮底下發生了這樣一起販賣私鹽大案，重慶市鹽務局的神經驟然緊張了起來。
男：但案件調查到這一步，重慶市鹽務局又陷入了一個迷局，本來他們和周邊省區的鹽務部門都簽署了合作協議，實行無縫化管理，凡是周邊省區有工業鹽進入重慶，不管多少都有案可查。可這一次湖北的工業鹽大面積入境，他們事先卻一點都沒有發現蛛絲馬跡。犯罪分子到底是怎么瞞天過海，把私鹽跨界運進重慶的？
追根溯源端掉跨省私鹽團伙
前面我們看到，重慶鹽務管理局從榮昌縣食用鹽銷量驟降判斷，當地一定存在大規模販賣私鹽的犯罪團伙。經過調查，他們果然在十五個區縣的市面上都找到了不少假冒食用鹽四處流通，而且它們都是用產自湖北的工業鹽加工出來的。
這不僅沖擊了當地鹽業市場的正常秩序，更嚴重的是，對老百姓的身體健康構成了嚴重威脅。可是，源自湖北的這批工業鹽從跨境運輸的備案資料中，根本查不出來。于是，鹽務局決定會同公安部門從銷售環節入手，順藤摸瓜。
由于事關重慶市上千萬人民的食鹽安全，又受到了重慶市政府的特別關注，重慶市鹽務管理局立即行動，抽調得力人員與重慶市警方一起開始了艱苦的調查偵破工作。
重慶市鹽務管理局副局長李直、重慶市鹽務管理局稽查處處長涂紅：“關鍵的就是連根拔起，真正挖掉它的根源，徹底端掉它的生產假鹽的這個產業鏈、供應鏈
把這個網絡徹底打掉，那么是誰把湖北產的鹽弄到重慶來做成了小包裝的鹽，或者是誰在外地用湖北產的鹽做好了小包裝鹽運到重慶，通過什么方式運來的。”
通過對假冒食鹽銷售點的地毯式盤查，一周以后，專案組發現了一條重要線索。
重慶市鹽務管理局稽查處處長涂紅：“就在重慶市的榮昌縣，有一個叫彭天貴的地方（銷售點），我們發現了他的假鹽，他自己交待是一個叫于華的人，銷售給他的，而且彭天貴還給了我們一張于華的名片，銷鹽的名片。”
于華是誰？這些用工業鹽加工的假冒食鹽會不會是于華所為？然而，于華查無此人，原來，這是一個假名字，他的手機也已經停機。專案組立即著手，查找名片上所印電話在停機前的主要聯絡人的集中活動區域。終于發現，于華的電話號碼出現在一個小區物業的承租戶名單上。
重慶市鹽務管理局稽查處處長涂紅：“在嘉德園小區租房的租門面的清單里面
發現了這個手機號，但這個人不叫于華，叫徐守華，他租的門面，租了一個嘉德園24號門面，我們到24號門面一看，這真的是一個標準的做假冒偽劣的地下加工廠的好地方。”
徐守華就是于華嗎？嘉德園24號門面就是涉案的假冒食鹽加工廠嗎？專案組立即對目標采取了24小時不間斷監控。監控發現，該門面房平時大門緊閉，只有在一輛牌號為渝B-97863的金杯車駛近時，才半開卷簾門，上下貨物十分神秘。這輛金杯車神秘裝運的貨物是不是假冒食鹽？
重慶市鹽務管理局稽查處處長涂紅：“我們就發現它裝的那個東西就是假鹽，我們對這個車進行跟蹤，跟蹤以后，我們發現它把這些袋裝的東西銷售到了它的附近這些農貿市場，都是晚上送貨，送到農貿市場和送到農貿市場的副食商店，他車走以后，我們對這個農貿市場派人去買那個鹽，買回來我們一鑒定，就跟我們前期查到的這10 多個區縣，湖北產的工業鹽是一樣的鹽質，一樣的包裝，這一下，狐貍的尾巴終于就露出來。”
這時候，專案組斷定，24號店鋪就是假冒食鹽加工廠。從金杯車上卸下來的是大包裝的工業鹽，裝車運走的是分裝成小包裝的假冒食鹽。但是，這里絕對不會是唯一的假冒食鹽加工廠。因為它的加工量不足以鋪開重慶市15個區縣。于是，專案組按兵不動，繼續跟蹤，隨后又發現了另外兩個假冒食鹽加工廠。
重慶市鹽務管理局稽查處處長涂紅：“我們應該說，收網的時機就成熟了，但是我們想這個工業鹽，是誰給他提供的，是通過什么方式運進來的，徐守華他加工好的，這么假包裝食鹽是誰給他銷售出去的，這個網絡我們必須要搞清楚。”
專案組兵分兩路，經過三個月跟蹤調查后發現，重慶市的三個假冒食鹽加工廠都由徐守華負責，他們用來加工假冒食鹽的湖北工業鹽都來自廣東，由一個名叫譚正兵的人從廣州三眼橋貨場購買。再通過卡車運輸到重慶，分裝后銷售到各區縣的農貿市場和小商店。
重慶市鹽務管理局稽查處處長涂紅：“真相大白，動手的時機就成熟了，重慶、廣州同時動手，在一周的時間內把將近20個嫌疑人，一舉抓獲，無一漏網。”
是誰打開假鹽的市場大門？
分布在重慶和廣州兩地的涉案人員被警方一一抓獲，他們終于得到了法律應有的懲罰，這起制售私鹽案到此似乎可以告一段落了。但在我們看來，案件背后還有很多謎團還沒有解開。工業鹽的產銷運輸都有嚴格備案，徐守華團伙制售假冒食鹽前后達三年之久，購買的工業鹽數量巨大，他們怎么能在這么長時間里，都一直暢通無阻？到底是誰給他們打開了進入食鹽市場的大門？
在采訪中，記者注意到，重慶也是我國重要的鹽產地，其產品只有很少一部分被加碘做成食鹽，其它絕大部分做了工業鹽。
重慶市鹽務管理局局長陳逸根：“我們重慶，鹽的生產總量是150萬噸，食用鹽只有25萬噸，所以有125萬噸都是工業用鹽。”
既然重慶本地有大量工業鹽，徐守華團伙為什么還要花長途運輸費跑到廣東去買工業鹽？
重慶市鹽務管理局稽查處處長涂紅：“為什么徐守華要舍近求遠，跑到廣東去買工業鹽，因為我們重慶市對工業鹽實行了監督管理，就是工業鹽簽定合同，要進行備案，我們的鹽廠都是直接供應給兩堿化工企業，不向第三者出售，所以重慶這個徐守華、譚正兵他們在重慶是買不到工業用鹽的。”
那么，譚正兵在廣東是如何買到工業鹽？
犯罪嫌疑人譚正兵：“誰都可以買得出來，不需要帶什么很嚴格的手續，不管哪一個你只要有錢，都可以買出來。”
記者：“那你在貨場買鹽的時候，它有沒有問買這鹽做什么？”
譚正兵：“沒問，你去了解，不要手續的，廣東那邊那些鹽是敞開賣的。”
記者趕到了廣州市郊區的三眼橋貨場。譚正兵購買的湖北產工業鹽全部來自這里。記者發現，這里幾個倉庫都堆放著大量的工業鹽，從外包裝上看，以湖北產的居多。但是，當問到貨場工作人員時，不管是誰，都是一問三不知。
記者：“是工業用鹽嗎？”
工作人員：“是什么鹽我也不懂。”
記者：“平時拉的車多不多？”
工作人員：“我不清楚。”
記者：“這個老板想買鹽找誰？”
工作人員：“買鹽啊，買鹽你找……”
記者：“找誰？”
工作人員：“我不清楚，我們找鹽老板，你到旁邊去看。”
這些人一聽說要買鹽都很警覺，這是因為，重慶市法院公開審理徐守華譚正兵制售假鹽案時提到過這個貨場。譚正兵入獄后，頗有一些不服，他認為三眼橋貨場敞開賣工業鹽害了自己。
犯罪嫌疑人譚正兵：“我真的覺得確實太冤了，你說要手續的話，我根本就沒有今天。”
記者：“為什么要手續的話你不會有今天？”
譚正兵：“因為我沒有手續嘛。”
其實，像譚正兵這樣因為用工業鹽制售假冒食鹽而入獄的大有人在。
重慶市鹽務管理局局長陳逸根：“據統計2008年，全國鹽業查處違法案件是7萬多件，移送公安部門和司法部門，追究刑事責任的是500多件。”
制售假冒食鹽如此猖獗，究竟是什么原因？
重慶市鹽務管理局局長陳逸根：“我覺得原因是深層次的，由于監管不力，法制不完善，所以對鹽資源的開發，對鹽業生產企業的設立，對鹽業經營企業的，這條件我們都太寬松，所以就造成我們一哄而上，然后就是失控。”
據介紹，我國目前共有制鹽企業約3000家，年產原鹽6800萬噸，其中食鹽只有800萬噸，占總產量的13%，其它都是工業用鹽。但是，很多工業鹽生產企業都悄悄賣起了食鹽。
重慶市鹽務管理局局長陳逸根：“3000多家鹽業生產企業進入食鹽定點生產系列的，只有96家，所以大部分企業沒有食鹽生產資格的，但是它們都在賣食鹽。”
工業鹽生產企業為什么賣起了食鹽，甚至，有的還要直接以工業鹽冒充食鹽？
重慶市鹽務管理局局長陳逸根：“食鹽的價格相對于工業用鹽來說比較高一些
生產食用鹽和銷售食用鹽，都是有利潤的，但是兩堿工業用鹽就是隨行就市，在鹽產大于銷的時候，兩堿工業用鹽的價格就往下面走，生產兩堿工業用鹽，只能夠保本甚至是虧損經營。”
之所以存在這種行業性壓力，陳局長認為，根源在于國內制鹽行業準入門檻太低。
重慶市鹽務管理局局長陳逸根：“對企業的設立它門檻很低，或者基本上是沒有門檻，那么相對于發達國家來說，比如說美國也是全世界產鹽第二大國，美國年產銷量是4500萬噸，它只有產銷一體化的，6家鹽業公司，我們現在是鹽業生產企業和鹽業流通企業，現在將近是五千家。”
半小時觀察：
可以說，這起私鹽案揭開了困擾鹽業的一塊傷疤。一方面，工業鹽企業數量多規模小效益低管理混亂，另一方面，食用鹽市場卻因為有《食鹽專營辦法》這道門檻，利潤誘人。難怪大量的工業鹽就會想方設法通過各種非法渠道流向食用鹽市場，以牟取超額利潤。但問題的癥結還不僅是這些，有資料顯示，國內現在有大大小小制鹽企業約3000家，加上批發銷售環節號稱共有5000家鹽企，惡性競爭在所難免。看來老百姓的鹽罐子能否平安，除了打擊私鹽，更得破除地方保護，根治鹽業市場的亂象。