中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行
文/張偉龍 本刊記者 劉暢
國(guó)內(nèi)的小型水庫(kù)多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，當(dāng)時(shí)均成立了相應(yīng)的管理單位，負(fù)責(zé)水庫(kù)工程的運(yùn)行管理。水庫(kù)承擔(dān)著防洪、灌溉的重任，無(wú)償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，水庫(kù)的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。
新一輪的全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下進(jìn)行的。管理經(jīng)費(fèi)不足、人員培訓(xùn)不到位等問(wèn)題，使得水庫(kù)在運(yùn)行當(dāng)中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
河南禹州市龍尾水庫(kù)投資400多萬(wàn)元，然而，就在水庫(kù)的試運(yùn)行期間，開閘泄洪之后，關(guān)閉時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，直至庫(kù)存水基本見底。除了防洪之外，龍尾水庫(kù)還承擔(dān)有灌溉的任務(wù)，水庫(kù)沒有水，來(lái)年農(nóng)田灌溉怎么解決？
水庫(kù)的閘門合不嚴(yán)，導(dǎo)致水庫(kù)的水一直外流。
剛剛加固的水庫(kù)標(biāo)尺躺在堤內(nèi)。
網(wǎng)帖曝“豆腐渣工程”
10月8日，新浪河南全民記者站出現(xiàn)了一則帖子。
帖子稱，剛修好的禹州市淺井鄉(xiāng)麻地川村龍尾水庫(kù)卻水閘失靈,導(dǎo)致庫(kù)水泄漏,灌區(qū)百姓和水庫(kù)漁民奔走求助卻無(wú)人應(yīng)。冬天小麥澆灌無(wú)著，漁民血本無(wú)歸。國(guó)家投資600萬(wàn)元，從2009年復(fù)修至今年，卻閘不住水，實(shí)在荒唐呵。
10月11日，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者趕赴禹州市龍尾水庫(kù)的所在地，禹州市淺井鄉(xiāng)麻地川村。
“水庫(kù)漏水了，也不知道咋回事兒。”在山坡上放羊的劉姓老大爺說(shuō)，“以前也沒有見過(guò)這樣的，水是一直從山上流下來(lái)。”
這位老大爺告訴中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者，水庫(kù)是去年才剛加固的，在沒有加固之前也沒有見水庫(kù)漏過(guò)水。
“光聽說(shuō)是關(guān)閉閘門的拉桿被拉彎了，說(shuō)是修好了，還是往外邊淌水。”劉姓老大爺說(shuō)。
10月11日下午，在龍尾水庫(kù)旁邊的一個(gè)院子里，記者見到了已經(jīng)彎曲的拉桿。
記者趕到水庫(kù)時(shí)，還可以看到水從水庫(kù)里往外泄漏。
水利局局長(zhǎng)自稱不懂業(yè)務(wù)
中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者前往禹州市水利局了解情況，禹州市水利局局長(zhǎng)彭新亞稱不懂業(yè)務(wù)。水利局小水庫(kù)管理辦公室主任趙付軍則表示，水利局長(zhǎng)不懂業(yè)務(wù)就像足球教練不會(huì)踢足球一樣。
10月12日，在禹州市水利局，記者見到了水利局局長(zhǎng)彭新亞。記者向彭局長(zhǎng)說(shuō)明水庫(kù)漏水的事情之后，彭局長(zhǎng)回答：“不知道。”
記者把龍尾水庫(kù)漏水的情況向彭局長(zhǎng)解釋了一番，彭局長(zhǎng)表示，可以叫來(lái)相關(guān)的工作人員。
隨后，彭局長(zhǎng)打電話。小水庫(kù)管理辦公室主任趙付軍趕到彭局長(zhǎng)辦公室。
在采訪趙主任期間，彭新亞局長(zhǎng)旁聽。當(dāng)記者提及水庫(kù)漏水的事情，彭局長(zhǎng)稱，他不懂業(yè)務(wù)，剛調(diào)過(guò)來(lái)的時(shí)間也不長(zhǎng)，很多事情都不清楚。
據(jù)趙主任稱，10月8日新浪網(wǎng)上出現(xiàn)“河南省禹州市驚現(xiàn)豆腐渣水庫(kù)”帖，禹州市水利局發(fā)現(xiàn)后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即派人前往淺井鄉(xiāng)龍尾水庫(kù)調(diào)查。
趙主任向記者出示了一份關(guān)于《新浪網(wǎng)出現(xiàn)“禹州市驚現(xiàn)豆腐渣水庫(kù)帖子”的說(shuō)明》（下簡(jiǎn)稱說(shuō)明）。
說(shuō)明中這樣寫道，發(fā)帖人劉平川，系淺井鄉(xiāng)麻地川人，為淺井鄉(xiāng)龍尾水庫(kù)水面承包養(yǎng)殖人，未經(jīng)淺井鄉(xiāng)政府的同意，在水庫(kù)投放魚苗。因檢修閘門，庫(kù)水位降低與養(yǎng)殖戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，養(yǎng)殖戶不負(fù)責(zé)任在新浪網(wǎng)上發(fā)帖，泄私憤。
在前往禹州市水利局的前一天，記者見到了發(fā)帖人劉平川。“在水庫(kù)閘門關(guān)不上的時(shí)候，我多次給禹州市水利局打電話，水利局的人讓我找淺井鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的人讓我找水利局。”劉平川說(shuō)。
遭遇“踢皮球”的劉平川，無(wú)奈之下，在網(wǎng)上曝出了帖子。
發(fā)帖人“被道歉”
于是，10月8日，網(wǎng)上出現(xiàn)“河南省禹州市驚現(xiàn)豆腐渣水庫(kù)”的帖子。“發(fā)了帖子之后鄉(xiāng)政府的人就找我談事兒了。”劉平川說(shuō)。
劉平川的說(shuō)法在“說(shuō)明”中得到了印證。“說(shuō)明”稱，10月9日在政府主持下，進(jìn)行了調(diào)解，解決了該糾紛。劉平川本人對(duì)在網(wǎng)上發(fā)帖一事給予了澄清：屬于本人與水庫(kù)管理單位發(fā)生的沖突，屬于誤會(huì)，與水庫(kù)質(zhì)量無(wú)關(guān)，同時(shí)在網(wǎng)上發(fā)了致歉信。
10月13日，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者致電劉平川求證致歉信。劉平川表示，他不知道這回事兒。
知情人透露，劉平川得到了一萬(wàn)五千塊錢的補(bǔ)償。劉平川的妻子在一旁憤憤不平地說(shuō)：“別說(shuō)一萬(wàn)五，三萬(wàn)也不夠啊。”
水庫(kù)質(zhì)量的事情，劉平川三緘其口。“咱就是一個(gè)普通的農(nóng)民，其他的事情也不敢多說(shuō)啊。”劉平川說(shuō)。
“水庫(kù)剛建好一年，開了閘門就關(guān)不上了，具體的情況我也不是很清楚。”劉平川說(shuō)，“你要是早兩天過(guò)來(lái)，我把水庫(kù)的事情給你透底。”
據(jù)劉平川所述，在水庫(kù)搞養(yǎng)殖，他總共投資20多萬(wàn)元錢。水庫(kù)閘門關(guān)不上，直接影響到他的經(jīng)濟(jì)效益。
此前，劉平川曾建議淺井鄉(xiāng)政府查找關(guān)不上閘門的原因。他還找了檢修水庫(kù)的專業(yè)潛水人員，費(fèi)用是3萬(wàn)元錢。
“我出一萬(wàn)五，政府出一萬(wàn)五，后來(lái)鄉(xiāng)政府沒有同意。”劉平川很無(wú)奈，“承包這個(gè)水庫(kù)，每年上繳3000塊錢，500斤魚。”
9月14日，龍尾水庫(kù)的庫(kù)存水幾盡流干，對(duì)于劉平川來(lái)說(shuō)，終釀大禍。
禹州水利局：水庫(kù)管理員操作不當(dāng)
趙付軍主任稱，目前，龍尾水庫(kù)正在試運(yùn)行期間，水庫(kù)閘門關(guān)不上是水庫(kù)管理員操作不當(dāng)引起的。
“說(shuō)明”中提到，由于今年禹州市暴雨頻繁，庫(kù)水位猛漲，加上水庫(kù)剛進(jìn)行驗(yàn)收移交，在試運(yùn)行期間，需要騰出部分庫(kù)容迎接下輪暴雨，在放水后關(guān)閘時(shí)，因水庫(kù)管理人員疏忽，操作不當(dāng)，啟閉機(jī)關(guān)門行程超限，造成拉桿變形，致使閘門關(guān)閉不嚴(yán)。
由于庫(kù)水位較高，維修困難，容易發(fā)生安全事故，故在水位降至241.5時(shí)，于10月6日進(jìn)行了維修。
據(jù)趙主任，龍尾水庫(kù)位于淮河流域潁河支流下宋河上游禹州市淺井鄉(xiāng)麻地川村。
流域面積11.1平方千米，總庫(kù)容162萬(wàn)立方米，是一座以防洪、灌溉為主，兼顧水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的�。�1）型水庫(kù)。
水庫(kù)于1952年12月興建，1968年6月竣工。
2007年10月，龍尾水庫(kù)核定為三類壩，河南省水利廳于2008年3月24日豫水行字【2008】41號(hào)文批準(zhǔn)禹州市龍尾水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目批復(fù)之后，2008年9月22日面向全國(guó)公開招標(biāo)，由河南省水利第二工程局中標(biāo)。禹州市龍尾水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程于2008年11月1日開工。
于2009年6月25日完工，2010年3月驗(yàn)收，由施工單位河南省水利第二工程局移交淺井鄉(xiāng)人民政府，交付龍尾水庫(kù)管理所試運(yùn)行。
21年的水庫(kù)管理員質(zhì)疑水庫(kù)質(zhì)量
河南水利廳官方網(wǎng)站顯示，《關(guān)于報(bào)送禹州市龍尾水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)的請(qǐng)示》（許市水〔2007〕145號(hào)）收悉，根據(jù)《水行政許可實(shí)施辦法》第三十二條規(guī)定和專家對(duì)《河南省禹州市龍尾水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，已批復(fù)。
水庫(kù)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)采用50年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)采用500年一遇，水庫(kù)總庫(kù)容162萬(wàn)ｍ3。
落款日期：2008年3月24日。
“能存水162（萬(wàn)ｍ3）。”79歲的水庫(kù)管理員常寶軍老人說(shuō)。小學(xué)畢業(yè)的他，沒有看過(guò)水利廳批復(fù)的文件，卻能準(zhǔn)確地說(shuō)出水庫(kù)的存水量。
從1989年，擔(dān)任水庫(kù)管理員，常寶軍老人有著21年的水庫(kù)管理經(jīng)驗(yàn)。從1959年擔(dān)任麻地川村的村長(zhǎng)，常寶軍老人一干就是30年，卸任村長(zhǎng)以后，他一直從事水庫(kù)的管理工作。
“是一名老黨員了，說(shuō)話很耿直。”村里的人這樣評(píng)價(jià)常寶軍。
“這拉桿的鋼管兒皮太薄了。”常寶軍指著水庫(kù)剛剛換上一段新的鋼管說(shuō)。走在拉桿旁邊的樓梯上，常寶軍步履蹣跚。
在常寶軍的記憶當(dāng)中，1957年水庫(kù)建成的時(shí)候，鋼管的厚度比這次加固用的鋼管厚多了。
趙付軍主任稱，當(dāng)初曾對(duì)水庫(kù)管理員進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)。
對(duì)于此種解釋，常寶軍不以為然。
龍尾水庫(kù)加固之前，他的經(jīng)驗(yàn)是，開閘和關(guān)閘都是看拉桿有多少道絲，開到哪一道絲是最合適的，都是他自己摸索出來(lái)的。
“這時(shí)候是157道絲。”常寶軍說(shuō)。加固之后，他總結(jié)出這樣的經(jīng)驗(yàn)。然而令他費(fèi)解的是，閘門在關(guān)上之后，水庫(kù)還在向外淌水。“三公分的水還在向外淌。”常寶軍說(shuō)。
常寶軍向記者解釋三公分的意思，就是指水庫(kù)向外邊淌的水有三公分高的水位。他還拿出了自己量水位用的木草棍兒。“我用尺子量了，就是三公分。”常寶軍滿臉的愁容。木草棍兒放在水里再拿出來(lái)，會(huì)留下水印兒，再用尺子測(cè)量水印兒的高度，常寶軍得出三公分高的水位。
“要是正常的話，一公分也不應(yīng)該有的。”常寶軍說(shuō)。
石渣被推入水庫(kù)？
庫(kù)存水幾盡流干，不僅影響到了劉平川的養(yǎng)魚，對(duì)于常寶軍來(lái)說(shuō)，也是一筆“不小”的損失。
因?yàn)樗氖杖胫痪褪?ldquo;賣水”。在溢洪期間，每立方米水，他可以有八分錢的收入。
在龍尾水庫(kù)做管理員，每個(gè)月他只有150元錢的工資。他有自己的原則：拿政府的工資，給政府把事辦好。
2009年，龍尾水庫(kù)二次加固的時(shí)候，常寶軍告訴記者，大壩上原來(lái)的石渣都沒有清理走。
為此，他還專門找到了施工單位的領(lǐng)導(dǎo)。“我找的是個(gè)副頭，說(shuō)要把石渣弄走。”常寶軍說(shuō)，“人家跟我說(shuō)不在計(jì)劃內(nèi)的事。”
趙付軍則稱，石渣是全部清理走了。留下的是殘?jiān)�舉了一個(gè)例子，修水庫(kù)和蓋房子是一樣，誰(shuí)家蓋房子都會(huì)掉個(gè)渣兒。
以常寶軍老人多年的經(jīng)驗(yàn)估算，這些石渣可以占據(jù)20萬(wàn)立方米的庫(kù)容。在他看來(lái)，整個(gè)水庫(kù)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題很多。
10月11日，在龍尾水庫(kù)，有好幾個(gè)水尺標(biāo)桿散落在大壩上。“這些都是沒有固定好。”常寶軍指著水尺標(biāo)桿說(shuō)。
“老百姓都能看見的是，還有‘三公分’的水向外流。”常寶軍最后說(shuō)。
河南省水利廳：水庫(kù)沒有蓄水就是錯(cuò)誤
“修水庫(kù)就是蓄水用的，我們沒有蓄到水就是錯(cuò)誤。”在河南省水利廳，建設(shè)工程管理處處長(zhǎng)原喜琴說(shuō)。
同在原處長(zhǎng)辦公室的，還有河南省水利廳鮑姓水庫(kù)調(diào)研員。他告訴記者，水庫(kù)關(guān)上閘門就是滴水不漏。
10月12日，原處長(zhǎng)接到了禹州市水利局的匯報(bào)材料。
原處長(zhǎng)表示，按照禹州市水利局提供的匯報(bào)材料，施工單位已經(jīng)前往龍尾水庫(kù)，水庫(kù)已經(jīng)修復(fù)好，目前正常使用，還要派人下去進(jìn)一步落實(shí)情況。
她提到，龍尾水庫(kù)計(jì)劃投資514萬(wàn)，（實(shí)際）撥付資金的情況是，中央219萬(wàn)，河南省120萬(wàn)，禹州市40萬(wàn)。
據(jù)原喜琴介紹，龍尾水庫(kù)的加固是在國(guó)家新一輪病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固計(jì)劃中，河南省共有359座水庫(kù)納入國(guó)家病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固計(jì)劃。
公開資料顯示，河南省現(xiàn)有水庫(kù)大多建于上世紀(jì)50年代和60年代，不少水庫(kù)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量“先天不足”，病險(xiǎn)問(wèn)題十分突出。
為消除病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，國(guó)家于去年啟動(dòng)了新一輪病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，計(jì)劃投入中央資金270億元。
原處長(zhǎng)提及，龍尾水庫(kù)有著防洪，灌溉，養(yǎng)殖作用。
庫(kù)存水的減少，農(nóng)田的灌溉怎么保障？“肯定要受損失的。”原處長(zhǎng)說(shuō)。
原處長(zhǎng)認(rèn)為，水庫(kù)都是鄉(xiāng)里邊管，沒有專門的技術(shù)人員，水庫(kù)的管理有很多難題，水庫(kù)修建好，管理沒有落實(shí)到位。
“管理經(jīng)費(fèi)要落實(shí)，這是其一。”原處長(zhǎng)說(shuō)。
“如果禹州市水利局及時(shí)解決，不會(huì)出現(xiàn)這種狀況，老百姓的事兒都是天大的事兒。”原喜琴最后說(shuō)。